南京市人民代表大会常务委员会关于严格控制煤炭消耗总量的决定
江苏省南京市人大常委会
南京市人民代表大会常务委员会关于严格控制煤炭消耗总量的决定
(2013年2月22日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)
严格控制煤炭消耗总量、强力推进节能减排，对于南京加快率先基本实现现代化进程、加快生态文明建设、提升人民群众的幸福感和满意度、保障青奥会和亚青会成功举办，具有十分重要的意义。为了深入贯彻中共南京市委关于进一步加强节能减排工作的意见，落实最严格的控煤减排措施，确保实现“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量的目标任务，特作如下决定：
一、切实增强做好控煤减排工作的紧迫感和责任感。煤炭消耗总量居高不下并逐年增长，已成为南京率先基本实现现代化的重大制约因素。严格控制煤炭消耗总量、努力降低能源消耗，是促进节能减排、治理环境污染的当务之急。2015年，我市要实现万元GDP能耗下降到0.5吨标煤、煤炭消耗总量控制在3240万吨以内的目标，任务艰巨、责任重大。为此，全市上下必须进一步认清形势，统一思想，增强做好控煤减排工作的紧迫感、责任感和使命感，加强组织领导、严格目标责任、强化工作措施，齐心协力打赢控煤减排攻坚硬仗，确保实现“十二五”能耗和煤炭消耗总量控制目标任务。
二、切实改变以煤炭为主的能源消耗结构。坚持控制能耗总量与转变发展方式相结合，通过转方式、调结构，有效改变以燃煤为主的能源结构，抑制煤炭消耗的过快增长。以控制煤炭消耗总量为抓手，倒逼产业转型升级，引导和促进调整产业结构、产品结构和能源消费结构；通过大力发展低消耗、高产出的战略性新兴产业和现代服务业，逐步打造节能、环保、高效的产业体系；加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能产业的比重。加快推进工业经济向低能耗、低污染、高科技、高效益转变；提高可再生能源和清洁能源的消费比例。
三、切实加大对煤炭消耗总量的控制力度。认真执行《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗问题实施方案》，落实最严格的能源节约制度，实行更加严格的节能标准和产业准入区域限制，严格执行项目能评审查以及固定资产投资项目节能专项验收制度；实行最严格的控煤减排措施，停止审批新增常规燃煤项目、坚决淘汰落后产能、关停或改造生活和工业锅炉及热电机组、全面完成“两高一资”企业整治任务，加强对重点领域和重点用能单位煤炭消耗总量的控制，严格控制重化工业产能的扩张；完善对煤炭设施的统计监测和考核体系，促进提高煤炭设施运行效率；加快企业节能技术改造，推进控煤减排新技术的研发和推广应用，实施节能技术进步重大项目和高耗能企业技术改造升级工程，加大合同能源管理推广组织力度；推进全社会节能，推进清洁能源和新能源使用。
四、切实建立推进控煤减排的工作机制。控煤减排是刚性指标，必须确保完成。各级人民政府作为第一责任主体，负责辖区内控制能耗总量、压减煤炭任务的落实；企业必须严格遵守节能法律法规及标准，严格执行控煤减排指标。实行严格的控煤减排考核问责机制，把控煤减排目标完成情况作为对各级领导干部综合考核评价的重要内容，切实提高各级干部的执行力。建立起节能管理、节能监察、节能服务三位一体的管理体系，政府相关部门应认真履行监管职责，加大对节能法律法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。健全节能激励与保障机制，加大政府财政对控煤减排的资金投入，进一步落实好国家和省有关节能减排的税收优惠政策。
五、切实营造促进控煤减排工作的法制环境。各级人大常委会要通过讨论决定重大事项、听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织人大代表视察调研等方式，加大对控煤减排工作的监督和促进力度。各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告节能减排工作情况，自觉接受监督。各级监察部门应当对有关部门履行控煤减排工作职责情况进行监督，对未完成规定任务的相关责任人进行问责。各级审判、检察机关要公正司法，完善司法服务体系和措施，为控煤减排工作提供司法保障。充分发挥舆论监督和社会监督的作用，表彰控煤减排先进典型，举报、曝光违法行为，营造促进控煤减排工作的舆论氛围。
辽宁省农民承担费用和劳务管理实施办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第48号
现发布《辽宁省农民承担费用和劳务管理实施办法》，自发布之日起施行。
代省长 闻世震
１９９４年１１月４日
辽宁省农民承担费用和劳务管理实施办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（简称《条例》下同），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省农民承担费用和劳务（简称农民负担，下同）的监督管理。
第三条 农村各项事业的建设，应当根据当地经济发展、财政状况和农民的承受能力，量力而行。
第四条 各级人民政府应当加强对农民负担监督管理工作的领导，严格执行有关农民负担的法律、法规和政策，纠正侵犯农民合法权益的行为。
第五条 省、市、县（含县级市、区、下同）人民政府农业行政主管部门，主管本行政区农民负担的监督管理工作。
乡（含镇、下同）人民政府主管本乡农民负担的监督管理工作。日常工作由乡农村经济经营管理机构负责。
财政、计划、物价、审计、监察、政府法制等有关部门应当协助农业行政主管部门，做好农民负担的监督管理工作。
第六条 农业行政主管部门在农民负担监督管理工作中具有下列职责：
（一）宣传有关农民负担的法律、法规和政策；
（二）监督检查有关农民负担的法律、法规和政策的执行情况；
（三）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
（四）处理或者会同有关部门处理涉及农民负担的案件；
（五）对村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工的使用情况进行审计；
（六）培训农民负担监督管理工作人员。
第二章 村提留和乡统筹费
第七条 缴纳村提留、乡统筹费，是农民应当履行的法定义务。对没有正当理由拒缴村提留、乡统筹费的，应当依法清欠。
第八条 向农民收取村提留和乡统筹费，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。
任何单位和个人不得采取虚报人均纯收入及其他形式，变相提高规定的限额。
第九条 农民平均承包耕地的承包金，计入农民定项限额负担之内。
实行专业承包（含果树、蚕场、机动田等）农户缴纳的承包金，扣除该户应当承担的村提留、乡统筹费，其余部分用于发展农村集体经济、兴办公益事业或者核减农民负担。
个体工商户、私营企业对村提留、乡统筹费的承担，按照《条例》第十二条第三款规定执行。
第十条 实行农民负担手册登记制度。村集体经济组织应当于每年5月份以前将村提留、乡统筹费预算方案计算到户，填入农民负担手册。
第十一条 收取村提留、乡统筹费，必须与农民负担手册填入的项目、金额相符，并使用省农业行政主管部门统一印制的村提留、乡统筹费专用票据（简称专用票据、下同）。
第十二条 村提留和乡统筹费，由村集体经济组织或者村民委员会收取。村集体经济组织或者村民委员会应当将收取的乡统筹费及时上缴乡农村经济经营管理机构。
缴纳村提留和乡统筹费的截止日期为次年1月31日，严禁上打租。
第十三条 村提留，应当按照《条例》第七条规定的项目安排使用。
乡统筹费，应当按照下列项目安排使用：
（一）乡村两级办学经费（即农村人民教育基金），用于民办教师报酬补贴和公用经费补贴；
（二）计划生育费，用于独生子女父母奖励、节育手术补助及计划生育所需的其他费用；
（三）民兵训练费，用于参加军训（指执行军委下达的军训任务）人员的误工补贴、伙食费、住宿费、交通费的补助；
（四）优抚费，用于现役义务兵家属优待和其他优抚对象的优待、补助及拥军优属活动开支；
（五）乡村道路修建费，用于本乡范围内的乡村道路、桥涵的修建。
乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费列支的，不得在村提留中重复列支。
第十四条 乡统筹费的使用比例不得超过村提留和乡统筹费收取总额的50％。乡村两级办学经费，不得超过乡统筹费的60％。
乡人民政府不得向村集体经济组织另行收取专项统筹。
第十五条 村提留和乡统筹费，分别由村集体经济组织和乡农村经济经营管理机构统一管理。
对村提留和乡统筹费应当实行严格的财务管理制度，做到专项立帐，分项核算，专款专用。
乡统筹费的开支，实行预支和实报实销制度。用款单位必须在规定的期限内凭经手人、单位负责人签字（盖章）的原始单据，到乡农村经济经营管理机构办理报销手续。
第十六条 乡人民政府不得将乡统筹费纳入乡级财政资金管理。
县以上人民政府及其所属部门不得平调乡统筹费。
第三章 农村义务工和劳动积累工
第十七条 农民承担农村义务工、劳动积累工限额及其使用范围，必须按照《条例》第十条、第十一条规定执行。
第十八条 农民承担农村义务工和劳动积累工应当以出劳为主。本人自愿的，也可以以资代劳。以资代劳金按照当地标准工日的工值收取。
任何单位和个人不得强行要求农民以资代劳。
第十九条 村集体经济组织应当建立健全农村义务工和劳动积累工帐、卡登记制度。村集体经济组织或者村民委员会对本年度使用的农村义务工和劳动积累工应当逐户结算。
第四章 其他项目
第二十条 禁止非法要求农民出钱、出工、出物、开展各种达标升级竞赛活动。
第二十一条 依法向农民实施行政事业性收费的，必须持省财政、物价部门核发的收费许可证，并使用省财政部门统一印制的收费票据。未使用收费许可证和收费票据的，农民有权拒付。
第二十二条 任何单位和个人不得非法对农民实施罚款和没收财物。依法罚款和没收财物，必须使用省财政部门印制的罚没票据。未使用罚没票据的，农民有权拒绝。
第二十三条 国家机关工作人员在农村执行公务所需经费，行政、事业单位在农村设置机构或者配备人员所需经费，公办教师的工资补贴、奖金以及行政、事业单位需要补充的其他经费，均不得向农民和集体经济组织摊派。
第二十四条 向农民或者集体经济组织集资，必须遵循自愿原则，并按照《条例》第二十三条规定履行审批手续。集资单位应当制作集资文书，并由自愿集资的农民或者集体经济组织签字盖章。集资单位不得对未签字盖章的农民或者集体经济组织收取集资款项。
禁止任何单位和个人向农民或者集体经济组织强行集资。
第五章 举报案件的处理
第二十五条 农民或者集体经济组织对违反《条例》和本办法的行为，有权向乡农村经济经营管理机构或者农业行政主管部门举报。
第二十六条 对涉及农民负担的举报案件（简称举报案件、下同），按照属地管理原则，由案件发生地的乡农村经济经营管理机构或者县农业行政主管部门处理。
第二十七条 乡农村经济经营管理机构或者县农业行政主管部门，对举报案件应当在30日内作出处理决定；对涉及本级人民政府或者上级人民政府及其所属部门的案件，乡农村经济经营管理机构或者县农业行政主管部门可以书面报请本级人民政府或者上级农业行政主管部门。本级人民政府或者上级农业行政主管部门应当在30日内作出处理决定，并通知有关单位执行。
任何单位或者个人对举报案件的处理，不得推诿，无故拖延。
第二十八条 乡农村经济经营管理机构应当将举报案件的数量和处理情况，定期报告县农业行政主管部门。
第六章 罚 则
第二十九条 对违反《条例》和本办法，越权制发有关收费、集资和建立各种基金等加重农民负担文件的，由农业行政主管部门会同有关部门责令撤销或者报请人民政府予以撤销。
第三十条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由县农业行政主管部门责令其纠正：
（一）超项目、超范围使用村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工的；
（二）对村提留和乡统筹费未按照规定程序预决算和未按照财务制度规定进行管理以及不接受审计监督的；
（三）未建立农民负担手册和农村义务工、劳动积累工账、卡以及未使用专用票据收取村提留、乡统筹费的。
第三十一条 对违反本办法，有下列行为之一的，由农业行政主管部门提请本级人民政府责令其纠正，退回非法收取、平调的款项：
（一）乡人民政府超比例使用乡统筹费或者向村集体经济组织另行收取专项统筹的；
（二）乡人民政府将乡统筹费纳入财政资金管理的；
（三）县以上人民政府及其所属部门平调乡统筹费的。
第三十二条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由农业行政主管部门或者提请本级人民政府责令其纠正，如数退还非法收取的款项：
（一）村提留和乡统筹费提取额超出规定限额的；
（二）强行要求农民以资代劳、超标准收取以资代劳金的；
（三）非法向农民或者集体经济组织收费、集资，发放牌照、证件、簿册和提高收费标准的；
（四）强制农民订阅报刊书籍、参加非法定保险的；
（五）非法要求农民出钱、出物、出工，开展达标升级竞赛活动的。
第三十三条 对举报案件逾期不处理的，由本级人民政府或者上级农业行政主管部门责令其限期处理。
第三十四条 对检举、揭发、抵制违反《条例》和本办法行为的单位和个人打击报复的，按照《条例》第三十八条规定处理。
第三十五条 对违反《条例》和本办法的政府有关部门负责人和直接责任人员，依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。
第七章 附 则
第三十七条 本办法执行中的具体问题，由省农业厅负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。辽宁省人民政府1992年9月21日发布的《辽宁省农民承担费用和劳务管理实施办法》同时废止。
