建设部关于印发《全国房地产开发企业升级实施办法》（试行）的通知
建设部
建设部关于印发《全国房地产开发企业升级实施办法》（试行）的通知
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）：
为了搞好房地产开发企业升级工作，现将《全国房地产开发企业升级实施办法》（试行）和《房地产开发企业国家二级企业升级标准》印发给你们，请结合本地情况认真执行。
《全国房地产开发企业升级实施办法》（试行）
（1989年12月）
第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》的精神，结合我国房地产开发企业的实际，为全面提高企业素质才开发经营管理水平，指导企业发展方向，做好企业升级工作，特制定本办法。
第二条 本办法所称房地产开发企业，是指主管城镇房地产综合开发、具有法人资格、实行独立核算、自负盈亏的全民所有制企业。
第三条 房地产开发企业、不分隶属关系，企业升级工作，统一按本办法执行。
第四条 根据建设部对建设企业升级工作实行统一领导、分工负责的规定，房地产开发企业升级工作，由建设部房地产业司归口管理，并成立房地产开发企业升级评审委员会，负责企业升级的组织实施。
第五条 各省、自治区、直辖市建委（建设厅），应建立企业管理领导小组，并建立相应的机构，负责指导、管理房地产开发企业升级工作。
第六条 中国房地产业协会和各地房地产业协会协助各级政府主管部门，做好房地产开发企业升级工作。
第二章 企业升级考核标准
第七条 房地产开发企业升级标准，按国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》分为国家特级、国家一级、国家二级及省、自治区、直辖市级先进企业等四个等级。
国家级企业升级标准，由建设部制定。
省、自治区、直辖市级先进企业标准，由省、自治区、直辖市建委（建设厅）参照国家级标准制定。
第八条 国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》对企业管理基础工作的各项要求，是企业升级的基本要求，各企业必须严格贯彻执行，保证企业升级工作有坚实的基础。
房地产开发企业管理基础工作的基本要求是：
1．坚持四项基本原则，强化企业政治思想工作和两个文明的建设。
2．适应经济体制改革的要求，重点抓好以经济责任制为核心的管理制度的制订和完善。
3．执行国家有关房地产开发的法律、法规和政策。建立经济预测分析、项目成本控制、工程质量保证体系。在工程发包中实行招标制度。
4．执行国家房地产有关标准、规范、规程。建立由管理标准、工程技术标准和工作标准组成的标准化管理体系。
5．凡能用定额考核的项目，均实行定额管理。
6．信息管理达到原始记录、凭证、台帐和统计报表完整、准确、及时，国家级企业实现信息的收集、处理、储存、检索运用电子计算机管理。
7．按照不同管理层次和岗位要求，对企业职工普遍进行职业道德、技术业务基础的培训。
第九条 房地产开发的产量、质量、综合开发成本、经济效益以及社会效益和环境效益五组考核标准，是考核企业管理水平、评定企业等级的主要依据，必须全部达到。
第十条 申报国家二级的房地产开发企业，应具备下列条件：
1．已获得省、自治区、直辖市级先进企业称号；在省、自治区、直辖市尚未开展评审工作前，可由省、自治区、直辖市政府直接推荐；中央直属房地产开发企业由主管部门推荐；获得中国房地产业协会行业先进称号的企业可由各地区、各部门优先推荐。
2．具有已经建成的建筑面积在10万平方米以上的住宅小区或组团作为代表工程。
3．已交付使用的住宅小区或组团严格按照规划建设。
4．在考核期内没有严重的偷税行为。
5．在考核期内无重大质量、安全事故。
第三章 企业升级的规划及程序
第十一条 企业应结合本企业发展规划，制订本企业“抓管理、上等级”的目标，方法步骤及相应措施
第十二条 企业升级采取统一规划，分级管理，分类指导的原则，逐级晋升。
第十三条 制定企业升级规划应采取自下而上的方法进行。各地房地产开发企业的主管部门，要对归口管理的企业进行全面调查摸底，分类排队，在企业发展规划的基础上，制定本地区企业升级规划。省、自治区、直辖市制定的企业升级规划报建设部（三份）。全国房地产开发重点企业升级规划由建设部制定。
第十四条 审定国家级企业，统一按建设部制定的《全国房地产开发企业升级实施办法》考核。审定工作由建设部企业管理办公室负责，有关部门确认。
审定省、自治区、直辖市级先进企业，按省、自治区、直辖市级房地产开发先进企业标准考核。
第十五条 企业申请升级，由企业进行自检达标后提出申请，并附企业升级规划、措施、实施情况和自我评议结果等书面材料，经主管部门审查上报。
第十六条 企业升级采取分级审批的办法。
国家二级企业，由各省、自治区、直辖市建委（建设厅）审查签署意见，报省、自治区、直辖市企业管理领导小组审核同意后，报建设部企业管理办公室，由建设部审批，报国务院企业管理指导委员会和国家体改委备案。
省、自治区、直辖市级先进企业，由企业主管部门审查上报，经省、自治区、直辖市建委（建设厅）核准，报省、自治区、直辖市企业管理领导小组审批。
审批单位负责颁发证书。
第十七条 房地产开发企业的升级审批工作，原则上每年一次，考核指标按评审年度的前三年平均值为准。
第十八条 对已定的先进企业，如发现不能保持所处等级标准时，审批机关应发出通报，限期扭转。年度考核时仍达不到标准，应降级处理，或撤销称号，收回证书。凡弄虚作假者，除撤销先进称号外，还应追究有关人员责任。
第四章 鼓励政策
第十九条 凡达到国家级的先进企业，除颁发证书外，国家在信贷、工资、开发计划、征地、奖金及海外投资开发等方面给予优惠、鼓励。具体办法按国家有关规定执行。
第五章 附 则
第二十条 本办法由建设部负责解释。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。
房地产开发企业升级标准（国家二级）
申请国家二级的房地产开发企业，必须符合下列各项考核指标及水平：
----------------------------------------------------------------------------------
＼ 内容| | | |
＼ | 考 核 内 容 | 单 位 |考核指标|备 注
项目＼ | | | |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
|1．每职工平均完成土地开发面积或房屋开|平方米／人|1000|
开发产量| 发面积 |平方米／人|1300|
|2．交用率 | ％ | 85 |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
|3．产品合格率 | ％ |100 |
开发质量|4．产品优良品率 | ％ | 25 |
|5．保修期内优良服务率 | ％ | 95 |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
开发成本|6．降低综合开发成本率 | ％ |2．5 |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
|7．每职工平均完成利税额 |万元／人 |2．5 |
经济效益|8．自有资金利税率 | ％ | 20 |
|9．自有资金增长率 | ％ |7．5 |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
社会环境|10．综合开发率 | ％ | 85 |
效 益|11．合同履约率 | ％ | 95 |
----------------------------------------------------------------------------------
房地产开发企业升级标准说明（国家二级）
一、开发产量：考核企业每职工平均完成土地开发面积或房屋开发面积和交付使用率。
1．每职工平均完成土地开发面积
指标计算单位：平方米／人，计算公式是：
考核期年均土地开发面积（平方米）
每职工平均完成土地开发面积＝--------------------------------
考核期年均职工人数（人）
土地开发面积是企业完成征地、拆迁、三通一平、勘察、规划之后，达到符合施工条件的土地的面积。
职工人数是指从事房地产开发工作的人数。包括行政科室、企业领导和外聘人员。但应扣除具有法人资格、独立核算、自负盈亏的各种经济实体以及设计部门、施工单位、从事第三产业等非房地产开发工作人员。
年均职工人数计算公式（下同）：
月初人数＋月未人数
月平均职工人数＝--------------------
2
年内各月平均人数之和
年平均职工人数＝----------------------
12
2．每职工平均完成房屋开发面积指标计算单位：平方米／人，计算公式是：
考期年均房屋开发面积（平方米）
每职工平均完成房屋开发面积＝------------------------------
考核期年均职工人数（人）
房屋开发面积是指当年房屋施工面积（包括当年新开工面积和上年结转面积）。
3．交用率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期年均交付使用的房屋建筑面积
交用率＝--------------------------------×100％
考核期年均房屋竣工面积
交付使用的房屋建筑面积是指具备可居住和使用条件的建筑面积。
二、开发质量：考核企业的产品合格率、产品优良品率和保修期内优良服务率。
1．产品合格率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期评为合格的产品数量
产品合格率＝------------------------×100％
考核期验收的竣工产品数量
房屋、市政等工程分项考核。
2．产品优良品率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期评为优良品的房屋建筑面积总和
产品优良品率＝----------------------------------×100％
考检期验收鉴定的房屋建筑面积总和
3．保修期内优良服务率指标计算单位：％，计算公式是：
保修期内及时修理次数
保修期内优良服务率＝--------------------------×100％
保修期内用户报求修理总次数
及时修理次数是指用户报修后，水电抢修不超过12小时，土建修复不超过3天，上述计算要有健全的记录。
三、开发成本：考核企业降低综合开发成本率。指标计算单位：％，计算公式是：
竣工项目的计划成本总和--竣工项目的实际成本总和
降低综合开发成本率＝----------------------------------------------×100％
竣工项目的计划成本总和
计划成本需经政府有关部门认定。
四、经济效益：考核企业每职工平均完成利税额、自有流动资金利税率和自有资金增长率。
1．每职工平均完成利税额指标计算单位：万元／人，计算公式是：
考核期年均利税总额（万元）
每职工平均完成利税额＝--------------------------
考核期年均职工人数（人）
2．自有流动资金利税率指标计算单位％，计算公式是：
考核期年均利税总额
自有流动资金利税率＝----------------------
考核期年均自有流动资金
年初数 十二月未数
------＋一月末数＋二月末数＋……＋------------
2 2
年自有流动资金＝----------------------------------------------
12
3．自有资金增长率指标计算单位：％，计算公式是：
1Ｇ＝（（ａｎ／ａｏ）----1）×100％
ｎ式中Ｇ——自有资金平均增长率
ａｏ——考核期前一年年末的自有资金总额；
ａｎ——考核期最后一年年末的自有资金总额；
ｎ——考核期，即3年。
五、社会环境效益：考核企业综合开发率和合同履约率。
1．综合开发率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期完成的综合开发房屋竣工面积之和
综合开发率＝------------------------------------×100％
考核期房屋竣工面积总和
考核期完成的综合开发房屋竣工面积是指项目总建筑面积在四万平方米以上的小区或组团内的竣工房屋面积。
2．合同履约率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期已履约合同份数
合同履约率＝--------------------×100％
考核期应履约合同份数
已履约是指按合同规定时间履约，以年度计。
运城市人民政府办公厅关于印发运城市失业保险基金市级统筹实施办法的通知
山西省运城市人民政府办公厅
运城市人民政府办公厅关于印发运城市失业保险基金市级统筹实施办法的通知
运政办发〔2010〕176号
各县（市、区）人民政府，各开发区和空港新区管委会，市直各有关单位：
《运城市失业保险基金市级统筹实施办法》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年十二月三十一日
运城市失业保险基金市级统筹实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步提高失业保险应对失业风险的能力，切实发挥失业保险保生活、促就业、防失业的作用，完善我市社会保障体系，维护社会稳定，促进社会经济和失业保险事业健康发展，着力提升失业保险管理工作的科学性、合理性，提高失业保险基金统筹层次，按照《失业保险条例》和山西省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 失业保险基金市级统筹的实施范围为我市行政区域内各县（市、区）及各开发区。
第三条 全市失业保险工作实行业务分级承办，基金统一管理的模式。
第四条 各失业保险经办机构（以下简称经办机构）负责驻本辖区内各应参保单位的业务经办工作，其中驻盐湖区行政区内的市属及市属以上各应参保单位的业务经办工作，由市失业保险管理服务中心承办。
第二章 参保与征收
第五条 全市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业及其职工；事业单位、民办非企业单位及其职工；社会团体及其专职人员；有雇工的城镇个体工商户及其雇工和有劳动合同制工人的国家机关及其职工应按照《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险登记管理暂行办法》及《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》的规定，到所在行政区经办机构进行社会保险登记、变更登记和缴费申报，按时足额缴纳失业保险费。各用人单位为参保缴费责任主体，各支付工资机构为代扣代缴职工个人失业保险费的责任主体，按规定履行参保缴费义务。
第六条 各经办机构应按劳动部《社会保险登记管理暂行办法》和《山西省失业保险经办机构失业保险登记管理工作制度》之规定，及时办理各参保单位的失业保险登记、变更登记，并实行失业保险登记年检制度。
第七条 各经办机构应按《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》之规定，做好缴费申报审核工作，并及时予以征收。缴费基数核定，由所辖区经办机构按照《失业保险条例》及有关规定核定。单位缴费按照本单位职工工资总额（其中有劳动合同制工人的国家机关的单位职工工资总额按其劳动合同制工人的应发工资总和计算）的2%核定缴纳，个人缴费按照本人工资的1%核定缴纳。
第八条 各经办机构应建立失业保险费征收台账，做好单位缴费及欠费记载，为应收尽收和征收统计提供可靠的依据；并按照劳动和社会保障部《关于建立失业保险个人缴费记录的通知》（劳社部函[2002]69号）、运城市失业保险管理服务中心《关于实行失业保险个人缴费记录制度的通知》（运市失字[2003]第13号）规定，认真建立失业保险个人缴费记录，准确反映其缴费情况，为参保人员依法享受失业保险待遇或转移参保关系提供详实的依据。
第九条 各级人民政府、财政部门应将事业单位、国家机关缴纳的失业保险费按规定列入各单位经费预算，以保证事业单位、国家机关按规定履行参保缴费义务.凡未列入预算导致本辖区不能按规定足额征收和按规定完成失业保险费征缴任务的欠费，由县级财政部门从相应费用中予以补足。
第十条 建立失业保险费征缴激励约束机制。各经办机构应加大失业保险费征收力度，努力做到应收尽收。各县（市、区）每年的失业保险征缴工作目标任务，由市政府按照省下达我市的目标任务，结合我市失业保险基金收支的实际情况分解确定，每年市政府与各县（市、区）人民政府签订目标责任书。按照年初下达的失业保险工作任务建立起以失业保险费征缴为主要指标的工作目标责任制和指标考核体系，全市根据上年度失业保险费征收额度的2%—3%设立奖励基金，从上年度超收基金中支付，拨入市经办机构，用于对完成和超额完成工作目标任务的经办机构进行奖励和工作经费补贴。
第三章 失业人员失业保险待遇管理
第十一条 各经办机构负责本辖区失业人员的失业保险待遇管理，要加强失业人员管理，积极开展失业人员职业培训和职业介绍，多渠道促进失业人员再就业，做好跟踪服务工作。
第十二条 各经办机构要按照国家和省失业保险制度的实施时间，依据失业人员参保缴费年限，严格审核，认真计算确定失业人员享受各项待遇的期限和标准，及时办理失业人员登记接收手续，按时足额为符合领取条件的失业人员发放失业保险金和提供其他失业保险待遇，建立失业保险金领取台帐。
第十三条 各经办机构所接收失业人员由所辖区经办机构审核认定，审核认定情况于每月25日前报市经办机构备案批复；批复后由所辖区经办机构办理登记接收手续，审核发放失业保险金及支付其他失业保险待遇。失业人员所需的各项失业保险待遇支出及各项促进就业支出应按月上报市经办机构审核批复。
第十四条 全市失业人员领取的失业保险金和医疗补助金以及农民合同制工人领取一次性生活补助金，统一按省规定的各类区标准执行。
第十五条 失业保险金和其他失业保险待遇由各经办机构按月发放，失业人员于每月1日至5日到所在地经办机构办理失业保险金签领手续，各经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。
第十六条 失业人员职业培训、职业介绍补贴，按照省劳动和社会保障厅、省财政厅《关于为失业人员免费提供职业培训职业介绍服务补贴办法和标准的通知》（晋劳社发[2003]261号）和《关于加强失业保险管理进一步发挥失业保险促进就业再就业功能的意见》（晋劳社厅发[2007]138）规定执行。
第十七条 用人单位及其职工和失业人员在本市范围内跨县（市、区）转移时，只变更失业保险关系，不转移失业保险基金；在跨统筹地区转移时，按有关规定执行。
第十八条 各级人社部门和经办机构要进一步完善失业调控机制，建立裁员报告制度，积极参与国有企业关闭破产和改组改制工作，严格按国家和省有关规定审查职工安置方案，无障碍接收符合条件的失业人员。各经办机构要建立失业人员预警报告制度，定期对当地失业人员的增减变化情况做出预测，准确掌握失业动态，确保本辖区经济社会的稳定。
第四章 基金管理
第十九条 全市失业保险基金实行分级征收、全额缴拨、集中管理、分县考核、收支两条线的管理办法。各县（市、区）原结余的失业保险基金除留足一个月的支付准备金外，在本办法实施30日内全额划转到市经办机构失业保险基金收入专户，由市经办机构转入市财政局失业保险基金户。
第二十条 各县（市、区）经办机构为市级经办机构报账单位，设立失业保险基金收入和支出分户。征缴的失业保险费于每月25日、26日由各经办机构从征收过渡户全部上划到市经办机构基金收入专户，市经办机构负责分账记录并全额上缴市失业保险基金财政专户。
第二十一条 市失业保险经办机构应建立分户征收与支出台账。全市失业保险基金的支付，应与各经办部门征收失业保险费任务完成情况相对应。对于已按规定的标准征收和完成上年度下达基金征收任务的县（市、区），当年发生的基金支出，按其实际需要，从全市失业保险基金中全额予以支付；对于未能按规定标准征收或未能完成上年度下达的失业保险基金征收任务的县（市、区），当年所需基金支出与上年度失业保险基金实际征收额相抵后，所形成的支付缺口，依照其上年度失业保险基金任务完成率，从全市失业保险基金中支付，剩余缺口由其所在县（市、区）人民政府承担。
第二十二条 失业保险基金支出户、支出分户需留存1个月正常支出量的失业保险准备金。各经办机构于每月5日前，向市经办机构申报当月失业保险金和其他失业保险待遇支出计划，市经办机构汇总审核后于每月10日前报市财政部门复核，复核无误后，于每月15日前将所需基金划入市经办机构的失业保险基金支出户，市经办机构收到拨款后及时将基金拨付至各经办机构失业保险基金支出分户。
第二十三条 失业保险基金预、决算编制。县级经办机构按照规定程序和时限要求及时编制本年度失业保险基金收支决算，经县级人力资源和社会保障行政部门审核后，报市经办机构汇总。市经办机构编制本年度全市失业保险基金收支预、决算，预、决算包括市级汇总预、决算和各县（市、区）单列预、决算。预、决算编制完成后，报市人力资源和社会保障行政部门审核后送市财政部门复核，再报送市人民政府批准后执行。
第二十四条 市级统筹工作实行全市统一管理、政事分离的原则。人社部门负责行政管理，经办机构负责具体业务经办，人社、财政和审计部门负责对基金进行监督。
第二十五条 实行市级统筹后，各经办机构统一按劳动和社会保障部《关于印发优化失业保险经办业务流程指南的通知》（劳社厅发[2006]24号）、省劳动和社会保障厅《关于印发失业人员管理工作操作规程的通知》（晋劳社失[2003]9号）的规定要求经办各项失业保险业务，进一步完善失业保险在登记、申报、征收、待遇审核、支出等环节的工作，建立健全工作制度，完善内控机制，公开办事程序，实行科学规范的管理。
第二十六条 加快失业保险信息系统建设，逐步实现全市联网，健全完善全市统一的失业保险信息网络和数据中心，实现失业保险业务经办和管理服务的信息化、规范化、制度化。
第五章 附则
第二十七条 本办法未涉及到的问题，按《失业保险条例》及有关规定执行。
第二十八条 本办法由市人社局负责解释。
