十堰市教育局关于印发《十堰市普通高中教辅用书发行管理办法》的通知
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十堰市教育局关于印发《十堰市普通高中教辅用书发行管理办法》的通知
湖北省十堰市教育局
十堰市教育局关于印发《十堰市普通高中教辅用书发行管理办法》的通知
十教字[2008]16号
各县市区教育局、十堰经济开发区文教卫局、武当山特区教育局、十堰市教科院、各普通高中学校：
为切实加强我市普通高中教辅用书发行管理工作，根据十教字[2007]116号文件《关于进一步规范我市教育书刊发行工作的意见》，市教育局拟定了《十堰市普通高中教辅用书发行管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
十堰市教育局
二〇〇八年三月三日
主题词：普通高中 教辅资料 发行 通知
十堰市教育局办公室 2008年3月3日印发
共印52份
十堰市普通高中教辅用书发行管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范我市高中教辅用书的征订发行工作，切实减轻高中学生过重的课业负担和经济负担，保证学生用书质量，全面提高教学质量，特制定本管理办法。
第二条 本管理办法适用于十堰市境内所有承担普通高中教育教学任务的学校、教育机构和主管部门。
第二章 普通高中教辅资料的征订与发行
第三条 十堰市辖区内所有普通高中学校（含民办高中学校）的全部教辅用书，从2008年秋季起由十堰市教育图书发行有限公司（隶属于十堰市教育科学研究院，业务归口十堰市教育书刊发行有限公司）统一负责征订、发行。
第四条 十堰市教育图书发行有限公司的职责
（一）十堰市教育图书发行有限公司要依托学科教研员和骨干教师，甄选出高质量的教辅用书，汇编成《十堰市高中各年级教辅用书征订目录》（以下简称《目录》）。《目录》中应标明教辅用书的名称、版别、开本、单价等内容，供高中学校选用。《目录》中应包含如下品种：
1．高中各年级各科与教材同步使用的教辅用书；
2．高三各科第一轮高考总复习和第二轮专题复习用书；
3．高考第三轮复习考练使用的各地模拟试题汇编、历年高考真题分类解析、近十年高考真题卷等；
4．高中各年级各科同步教学使用的单元训练题，高三第一轮配套使用的章节或考点训练题；
5．高中同步教学英语听力训练和高考英语听力训练用书；
6．学生专项能力提高用书。
（二）十堰市教育图书发行有限公司按照学校所订教辅用书的品种、数量，根据学校实际教学进度为学校及时提供各类教辅用书，并切实做好各项售后服务工作。
（三）对高中学校选用的《目录》之外的教辅用书，由十堰市教育图书发行有限公司组织学科教研员和骨干教师进行质量评估，质量评估合格后，将其及时增补到《目录》中，并统一组织发行。
第五条 高中学校职责
（一）高中学校应严格执行市教育局《关于进一步规范我市教育书刊发行工作的意见》的相关规定，统一选用十堰市教育图书发行有限公司提供的教辅用书，不得私自外订。
（二）高中学校各年级、各学科均应选用《目录》中的教辅用书。高中学校根据教学实际确需选用《目录》以外教辅用书的，必须将所选教辅用书名称、数量提供给十堰市教育图书发行有限公司，由该公司统一组织发行。
（三）学校不得在校园内设立任何性质的营业性书店，已设立的，必须于2008年3月底以前撤销。超过规定时间仍未撤销的，按本管理办法第六条执行。
（四）其他任何单位或个人不得以任何借口在十堰市辖区高中宣传、推介、销售高中教辅用书、教育图书和考试资料。
（五）高中学校应安排专人负责订数报送、收书、结算等工作。
（六）高中学校收到所订教辅用书后，两个月之内与十堰市教育图书发行有限公司按协议进行资金结算。
第三章 表彰和惩处
第六条 各高中学校要严格执行我市高中教辅用书征订发行的有关规定，增强法治观念，遵守相关纪律。教育纪检部门将对全市高中教辅用书的征订、发行以及撤销校园营业性书店的情况进行检查。对认真执行本管理办法的学校给予表彰奖励。对违反规定的学校予以通报批评，并责令限期改正，情节严重的，将追究学校领导和相关责任人的行政或法律责任。
第四章 附 则
第七条 本管理办法的解释权属十堰市教育局。
第八条 本管理办法自发布之日起施行。
《合同法》中不安抗辩权制度的优点和不足
卜炜玮
〈摘要〉 我国的《合同法》将大陆法系不安抗辩权制度和英美法系预期违约制度有机结合，形成了有中国特色的不安抗辩权制度，体现了大陆法系和英美法系融合的时代潮流，代表着世界民商法发展的趋势。本文对《合同法》中有关不安抗辩权的规定进行了分析，探讨了其优点和不足。
〈关键词〉《合同法》 不安抗辩权 优点 不足
不安抗辩权是指双务合同成立后，应当先履行一方有确切证据证明对方将不能履行或者有不能履行合同义务的可能时，在对方没有履行或者提供担保之前，所拥有的拒绝先履行合同义务的权利。
不安抗辩权源于德国法，又称拒绝权，不安抗辩权制度是大陆法系的一项传统制度，它与英美法系的预期违约制度一起，对双务合同中的先履行一方提供了法律保护。我国新修订的《合同法》在承继大陆法系不安抗辩权制度的同时，吸收和借鉴了英美法系的预期违约制度，并结合我国国情，对传统不安抗辩权制度的不足加以改进，在适用范围、适用条件、救济方法、对行使权利的限制和对滥用不安抗辩权的补救措施等方面都做出了明确规定，形成了一套比较完善的不安抗辩权制度体系。它体现了在市场经济条件下防止合同欺诈、保障交易安全、实现有序竞争的立法意图，也体现了我国合同制度与西方发达国家合同制度及国际商务合同贸易规则的接轨。
《合同法》对不安抗辩权制度的规定
我国的《合同法》对不安抗辩权制度做出了如下规定：
“第六十八条 应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：
（一）经营状况严重恶化；
（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；
（三）丧失商业信誉；
（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。
当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。
第六十九条 当事人依照本法第六十八条的规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保时，应当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。”
《合同法》中不安抗辩权制度的优点
与传统大陆法系国家有关不安抗辩权的法律规定相比，我国的《合同法》有以下几个优点。
一、对行使条件作了更充分详细的规定。
按照传统理论，不安抗辩权的应用应具备如下条件：（1）须因双务合同互负给付义务；（2）须合同双方特别约定一方应先履行义务；（3）须在双务合同成立后对方发生财产状况恶化；（4）须对方财产显著减少，可能难以履行。然而财产的减少并不是相对人不能履行或不愿履行的唯一原因和表现，商业信誉的丧失，技术机密的泄露以及其它诸多原因都可能造成相对人履约能力的丧失。因此传统大陆法中对不安抗辩权的行使条件仅限于“财产显著减少，有难以履行的可能”的规定就显得过于僵化，无法适应社会发展的需要。我国的《合同法》突破了这个限制，把商业信誉的丧失作为判断相对人失去履约能力的标准之一，体现了诚实信用的立法原则。同时，《合同法》还通过第六十八条第四款的概括性的规定，把一切有害于合同履行的行为都包括到相对人丧失履约能力的判定标准当中，大大拓宽了不安抗辩权的使用范围，给合同的先履行方提供了充分的法律保护。
二、既反映了先履行方的履行权益，又充分照顾到后履行一方当事人的期限利益。
从《合同法》第六十九条的规定中可以看出，合同先履行方并没有获得要求对方提供担保或者要求对方提前履约的权利，在中止履约并尽了通知义务后，先履行方只能处于等待的状态之中，而无权要求对方提供担保或提前履约。这一规定充分考虑了后履行方的期限利益。因为后履行方在履行期限届满前，其履约能力降低、难以履行的状态可能只是暂时的，在履行期限届满之前还可能恢复履行能力。如果在履行期限届满前就要求后履行方提供担保或提前履行，会对后履行方造成额外的负担，进一步降低其履约能力，这是明显不公平的。法律不能为了避免一种不公平的后果而造成另一种不公平，因此不给予先履行方要求后履行方提供担保和提前履约的权利体现了对后履行方的保护。同时，《合同法》对后履行方提供担保的行为并未作任何的限制，后履行方为了避免对方中止履行后可能造成的损失，也可以自愿提供担保。这一规定充分体现了《合同法》的先进性。
三、进一步完善了先履行方在行使不安抗辩权之后的救济方式。
不安抗辩权规定先履行方在有充分证据证明后履行方丧失或可能丧失履约能力时可以中止对合同的履行，一旦对方提供了充分的担保，则应继续履行义务。但如果后履行方不提供担保，那么先履行方在行使不安抗辩权之后，是否可以接着解除合同呢？许多国家的法律对此的规定十分模糊。这种救济方式的不明确导致了先履约方当事人的利益得不到充分的保护。我国的《合同法》明确规定：后履约方“在合理期限内未能恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同”并进而要求对方承担违约责任，对先履行方提供了明确的救济。
《合同法》中不安抗辩权制度的不足
一、由英美法系预期违约制度引入的有关规定与不安抗辩权制度间存在矛盾。
《合同法》第九十四条第二款规定：“在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务”，另一方“当事人可以解除合同”。这条规定是由英美法系的预期违约制度引入的，它给与了当事人解除合同的权利。法律并没有限制这种权利适用于何种场合，因此可以认为这条规定对同时履行和先后履行两种场合都是适用的。一方当事人明确表示不履行债务时，另一方当事人适用第九十四条规定，直接享有解除权，这与英美法系对明示预期违约的处理是相同的。但当一方当事人以自己的行为表明不履行主要债务时，既可以解释为一方当事人以自己的行为表明其不履行主要债务，另一方当事人可以直接解除合同，这是英美法系对默示预期违约的处理方法；又可解释为第六十八条第四款“丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形”，这时另一方当事人只享有不安抗辩权，可以中止合同的履行，等待相对人提供履约保证，但无权直接解除合同，这是大陆法系对默示预期违约的处理方法。两种不同的处理方法出现在了同一部法律里，造成了法律适用上的矛盾。如果赋予先履行人选择适用第九十四条的权利，则极有可能造成先履行一方滥用合同解除权的局面，使得第六十八条所设置的一系列旨在保护后履行方合法权益的措施形同虚设，从而损害了后履行方的期限利益。这个问题是我国新《合同法》对英美法系和大陆法系的相关制度的融合还不够彻底造成的，需要通过司法解释加以解决。
二、举证责任过重。
与英美法系的默示预期违约制度和大陆法系的不安抗辩权制度允许有较低限度的主观判断不同，我国合同法对举证责任的要求相当严格。《合同法》第六十八条规定：“当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任”。行使不安抗辩权的一方应当负举证责任，这是各国法律所认同的，但即使在市场规则比较完善的国家，要取得“确切证据”也决非易事，更何况目前我国的法制环境还不完善，要掌握“确切证据”相当地困难，需要付出大量的人力和物力。因此不允许当事人有较低限度的主观判断，虽然可以避免当事人不当行使或滥用不安抗辩权，但却大大增加了当事人使用不安抗辩权的成本，有违设立不安抗辩权的初衷。因此可以在要求先履行方负举证责任的同时，要求后履行方负一定的反证责任，以减少不安抗辩权的使用成本。
三、“适当担保”含义不清。
《合同法》第六十九条规定，当后履行一方提供了“适当担保”后，先履行一方应恢复合同的履行。但对于“适当担保”的“适当”程度，法律并没有做出明确的规定，这就给先履行一方留下了可乘之机。先履行一方可以以担保不适当为名拒绝履行其本不愿履行的合同，从而造成后履行一方的损失。因此应当对“适当担保”做出明确的司法解释，使法律更清晰。
综上所述可以看到，我国的《合同法》将大陆法系不安抗辩权制度和英美法系预期违约制度有机结合，形成了有中国特色的不安抗辩权制度，体现了大陆法系和英美法系融合的时代潮流，代表着世界民商法发展的趋势。但是由于经验不足，《合同法》中的不安抗辩权制度仍然存在一些问题，需要通过司法解释和庭审实践共同加以解决。
参考文献
胡康生，《中华人民共和国合同法释义》，法律出版社，北京，1999。
梁慧星，《统一合同法：成功与不足》，《中国法学》，1999年第3期。
王利明，《预期违约制度的若干问题》，法律出版社，北京，1999。
徐杰，赵景文，《合同法教程》，法律出版社，北京，1999。
关于征收高等院校排污费等有关问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函〔2004〕466号
关于征收高等院校排污费等有关问题的复函
黑龙江省环境保护局：
你局《关于征收高等院校排污费等有关问题的请示》（黑环函〔2004〕119号）收悉。经研究，现函复如下：
一、关于征收高等院校排污费问题
《排污费征收使用管理条例》第二条规定，“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本条例的规定缴纳排污费。”
《财政部、国家发展改革委、国家环保总局关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知》（财综〔2003〕38号）第四条规定，“养老院、残疾人福利机构、殡葬机构、幼儿园、特殊教育学校、中小学校（不含其所办企业）等国务院财政、价格、环保部门规定的非盈利社会公益事业单位，在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后可以免缴排污费。”
高等院校不在国家规定的免征排污费范围内，应依法缴纳排污费。
二、关于稻壳是否为工业固体废物及其燃烧收费的问题
在粮食及食品加工生产中产生的稻壳属于粮食及食品加工废物，应按照固体废物进行环境管理。
《排污费征收标准管理办法》规定，按照林格曼黑度征收排污费，每吨燃料的征收标准为：1级1元、2级3元、3级5元、4级10元、5级20元。在使用稻壳等其他燃料时无需将燃料折算成标准煤，应直接核定燃料的数量，依照林格曼黑度的级别依法征收排污费。
三、关于采用水泥生产排污系数核定排污量问题
对于水泥生产企业大气污染物排放量的核定，应按照生产企业的生产工序及污染物排放源分别核定污染物的排放量。
四、关于采用煤炭堆存装卸系数核定煤粉尘排放量问题
我局已就此问题函复甘肃省环境保护局，请参见《关于核定煤粉二次扬尘排污量问题的复函》（环函〔2004〕338号）。
二○○四年十二月十五日
