农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见
农业部
农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见
农机发［2011］5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局农机局：
加强农机安全监理工作是推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展的必然要求。近年来，我国农机安全法规体系不断完善，安全监理工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。为深入实施《农业机械安全监督管理条例》，认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，依法监理，强化措施，落实责任，规范管理，促进农业机械化安全发展，现就进一步加强农机安全监理工作提出如下意见：
一、充分认识加强农机安全监理工作的重大意义
农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。各级农业机械化主管部门及其农机安全监理机构必须高度重视农机安全监理工作，始终坚持以人为本、执政为民，牢固树立忧患意识、责任意识，进一步增强使命感、紧迫感，依法履行职责，加强安全监理，为推动农业机械化科学发展，促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。
二、进一步明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。
目标任务：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费安全检验、以旧换新、回收报废、保险补贴等制度；进一步完善农机安全标准和操作规程，加快装备和信息系统建设，提高标准化、规范化和信息化水平；进一步加强安全监理能力建设，提高关键生产环节、重点机械和重要农时季节的农机安全监管水平；进一步强化宣传和培训，增强农民安全生产意识，提高安全驾驶操作技能；进一步扩大安全监理覆盖面，“十二五”期末农机安全监理上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上；进一步开展“平安农机”创建活动，“十二五”期间创建全国“平安农机”示范县500个以上；进一步规范安全监理执法工作，统一安全监理标志标识，全面提升农机安全监理执法形象和工作水平，保持农机安全生产形势平稳。
三、大力推进农机安全监理方式转变
（一）监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。依照《农业机械安全监督管理条例》规定，积极协调工业、公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与服务。将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，统筹协调农业机械化系统各方面力量，突出安全，各司其责，综合治理，共同抓好安全监管工作。
（二）监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变。拓展监管范围，延伸监管领域，创新工作方式方法，全面履行安全监管职责，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。
（三）监管方式由重管理向管理与服务并重转变。坚持寓管理于服务之中。农机安全监管工作要与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，化解矛盾，维护社会和谐稳定。
（四）监管手段由传统向现代化转变。紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变。加强农机安全生产科技创新工作，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。
四、进一步加强农机安全法制化建设
进一步完善与《农业机械安全监督管理条例》配套的规章制度、安全标准和操作规程，推进农机安全监理法制化建设。加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准和操作规程，明确技术要求，规范操作行为，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准和操作规程，形成较为完备的农机安全法规体系。
进一步加强安全执法，严格依法监管。规范牌证管理，依法将拖拉机和联合收割机纳入注册登记管理，严格按照规定程序办理牌证业务，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行《道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，在注册登记、年度检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，提高培训质量，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，严格按照《农业机械安全监督管理条例》的规定，农机安全监理执法人员进行安全监督检查时，佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查、事故勘察车辆喷涂统一标识。
五、积极创新农机安全监管工作机制
推进免费安全检验制度的建立。积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励安全互助组织提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，以创建“平安农机”示范县、示范乡、示范村、示范合作组织和示范户为载体，广泛开展农机安全宣传教育，不断提高农民群众农机安全意识，建立健全政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与的农机安全监管工作长效机制。
六、努力加强农机安全监理能力建设
加强监理机构和队伍建设，明确农机安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化检验、考试、事故处理等业务培训，提高农机安全监理人员素质。加强装备建设，落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农机安全监理宣传作品竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传作品。加强行风建设，积极开展创先争优活动，建立健全监督机制和廉政风险防控机制，坚决惩治和有效预防失职渎职和违法行为，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农机安全监理精神风貌。
七、切实加强农机安全监理工作的组织领导
各级农业机械化主管部门要积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入当地国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件，营造良好的工作环境。要把农机安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。农业机械化主管部门及其安全监理机构要建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等，确保责任到位、安全监管到位。要转变工作作风，周密组织部署，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动农业机械化安全发展。
二〇一一年七月十五日
呼吁司法诚信
杨青贵
某省一基层人民法院在审理一起该县财政局非法作为的案件中，基于法院在硬件设施建设上与其有瓜葛，上级领导要求法官作出有利于财政局的判决。审判委员会已按照要求作出对受害人不公正的判决书。并要求审判员按此宣布。尽管已想到可能受打击报复，在正义与人情之间，审判员最终还是作出了公正判决，抵制了来自上级和外部的压力，，维护了受害人的合法权益，维护了正义。后来，不管是在工资问题还是在晋升方面，都受到了非法“待遇”，后果相当悲惨。
如此违背法治之例实在太多了，这对于主张法治的国家来说相当不利。1999年我国把建设法治国家的方针写进宪法、开启了法治建设的新局面，在“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”的十六字方针中，有关执法方面的要求就占了后十二字之多，可见，执法成为了法治的重点。众所周知，在中国，执法主要是指司法。司法机关又主要是指拥有司法权的人民法院。所以，要法治必须要保障司法，要保障司法又必须保障人民法院依法独立行使司法权力。
如果一部法律是以正义和理性为立法成效之衡量标准，则其具有了法律“善”之性质。然则，从实证主义观点评析，法律的价值评价不能仅是自然法意义上之善法，更重要的是其在法律实际适用中的效用问题。使用中，若达到了具有人们普遍意义上之法律正义状态，我们就可以不妨称其为某一历史阶段正义之法（据博登海默分析，法律之正义标准是随主客观历史情况变化而变化的，因此，是有所发展的）。反之，可以称为一定程度上之恶法。据此，即使制定了一部广为称颂的法律，我们也不能称其为善法，只有在法律适用中坚守“司法诚信”原则，才能将理性的良法付诸实际，发挥法律所应有的作用，最终成为“善法”。
现阶段的中国不是立法落后，而是如何严肃执法问题，因存在众多客观历史因素的限制，主要指地方保护主义及“地缘”、“人缘”关系的干扰与制约，使司法公正效力大减，并呈现日益突出之险态，“执行难”成为社会转型时期的必然现象。司法独立问题已成为了当今法学界争论焦点之一，法界精英们为成功解决积极探求可循之道。
司法诚信，即司法机关在司法适用过程中必须严格诚信地适用法律，不受外界和内部的干涉，忠于宪法和法律的司法行为原则。在我国主要是指人民法院依法独立行使职权，以有效进行法律适用的活动。
司法诚信要真正成为人民法院坚守的原则，其核心必然要求加强司法独立，加强司法独立主要包括加强法官的独立、法院的独立和司法权的独立。
一、 司法的独立首先是法官的独立。
主观方面，作为一名优秀法官，至少应具备：
1. 坚实的法律理论基础知识。对法律知识有较强的宏观驾御能力。
2. 必要的社会生活经验和对对象的充分认知能力。为判决提供高效、准确和公正的途径。
3. 坚守职业道德，忠于宪法和法律。在法庭上扮演始终要保持中立的裁判者角色形象正确把握正义之要求。
4. 正确的审判动机和良好的审判心理，是依法履行职责的需要，具体体现于依法调整各类社会关系，以维护公平正义，制裁违法，保护当事人合法权利和利益。司法适用中，严禁掺杂个人不当动机。
客观方面。从本文引例看到了来自外部和内部的对法官不法干预严重侵害了法官的独立审判权。因此要加强法官独立，更重要的是加强对法官的保障。
1. 法官职业保障。社会蔑视法官的普遍性态度，则会降低法官职业的崇高性和形象度，使现有或即将成为的法官消极作为，敷衍塞责，践踏应有社会地位，严重减弱司法诚信度。此外，还存在大量非法律专业人员占据了法官职位，甚至在改革开放以来，法院在一定程度上仍是专业军人的“养老院”。我们不妨大力吸收借鉴和适合国情的某些“法律国家”的经验，并积极探索。据此，我们必须建立和严格遵守法官职业制度（中国的十二法官等级制度不妨认为是个好例，但也是有一定问题存在的），基层人民法院和中级人民法院法官由省级人大常委会任命和罢免；高级人民法院法官由全国人大常委会任命和罢免。设立全国司法人员管理委员会（必要时设分会）对法官统一进行监督和考评。此外，进行审判方式等多方面改革，改善当代法官“沦落”的社会形象和地位，并在市民社会中树立法官职业信仰，从而加强法官职业保障。
2. 法官职权保障。司法诚信要求在法院体系中必须加强法官职权保障。国家尽可能通过立法等各种有效手段杜绝来自法院系统外部的非法侵害。在内部，实行主审法官负责制，在和议庭成员中确定一名法官为案件主审法官，行使相应的职责，忠于法律和正义，实现“审”和“判”的有机统一，并对因事实不清造成的错案负担直接责任。合议庭内其他成员也据职责承担相应责任，以限制上级和同级其他法官的非法干预，加强法官审判独立性。如斯，请问本例中的对法官不正干预情况还会存在吗？
3. 法官生活保障。主要涉及法官工资和家庭生活两方面。
a. 设立法官工资保障制度，以专有制度，特别是实行财政经费单列制，防止其他机关部门（主要是行政机关）和法院内部相关人员控制和限制法官工资的不良现象，并严禁在任期内随意增减法官工资（不妨用立法加以限制），减少法官后顾之忧。
b. 法官家庭生活方面。依法对法官家庭进行保护，特别是成员的生命、财产安全。严厉禁止和打击以法官家庭安全作为要挟的违法犯罪行为，解决法官忧虑，以更充分地保护司法审判独立性。此外，我们还应以尽可能多的手段解决好法官家庭成员的再就业等问题，积极引导，使之坚持支持法官正义司法，“矫正”违法行为。
二、 司法独立也是法院的独立。法院作为司法机关应独立于行政和立法机关。但是，从中国现有的体制而言，法院主要在人缘和地缘上受到其他机关的限制，特别是地方保护主义。因此，必须采用切实可行办法予以解决。
1. 正确定位司法机关，弄清宪政关系，分清政府、公安局、司法局、财政局与司法机关的关系
2. 打破法院行政设置，建立更高效适用的法院区域设置体系，及其完善内部机构设置和权力运作。
3. 上级法院与下级法院之间是监督与被监督的关系，非领导与被领导关系，严禁干预司法。
4. 建立专有资金有效来源和使用制度，尽可能地减少法院和外部的摩擦，减少其他机关或公司、企事业单位的非法干预的可能性。
5. 法官的来源应该与立法和行政机关相对独立。应有独立的法官及其他人员的选派制度。
三、 司法权的独立是司法独立的另一必然要求。只有司法权的独立行使才能保障“善法”完全意义上的适用，而司法权的保障又是司法诚信的保障前提，正如法官和法院独立可最终归宿于司法独立原则。即此，将司法独立具体实践化尤为关键，最成功地将当事人主义和职权主义融合的德国和日本不外乎是个好例。据中国国情，我们应处理好司法工作与党的领导关系，实现党对师法路线、方针和政策的领导。正如博邓海默认为法律方法是解决无政府主义和专制主义的唯一方法，我坚信并坚决主张以切实可行的（更为重要的是确实执行）以排除包括公权力侵害的法律手段来保障司法独立。以强权抵制强权不外乎确实是种好办法，至少司法诚信也得到了一定保障嘛！
根据上述有限论述，我们不难发现，在司法诚信中，司法独立所发挥的作用是难以估量的。但是，由于个人知识和见解有限等，所涉及论述必然存在巨大的局限。尽管如此，我还是坚信司法诚信原则的要求最终还是可以归咎于坚持司法独立原则的要求。一定程度上讲，司法诚信就是司法独立。只有以司法诚信才能维护司法公正。司法诚信不仅是建立社会主义法治国家的必然要求，还是整个中国社会发展新时代的要求，更是实现中华民族伟大复兴的历史必然选择。所以，我们呼吁司法诚信原则。
2005年4月25日
于西南政法大学04级经贸法7班
要参考书目
《法理学 法律哲学与法律方法》 博登海默著 邓正来译 中政出版社
《司法实践中的理论探索》景汉朝著 法律出版社 西政学子文库
《诉讼心理学》 徐伟 鲁千晓著 人民法院出版社 2002年1月版
