张家界市人民政府办公室关于转发市总工会市地税局《张家界市总工会委托张家界市地税局代征工会经费实施办法》的通知
湖南省张家界人民政府办公室
张政办发[2005]21号
张家界市人民政府办公室关于转发市总工会市地税局《张家界市总工会委托张家界市地税局代征工会经费实施办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
经市人民政府同意，现将市总工会、市地税局制定的《张家界市总工会委托张家界市地税局代征工会经费实施办法》转发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年七月三日
张家界市总工会委托张家界市地税局
代征工会经费实施办法
第一条 为加强工会组织建设，切实履行工会组织的维护职能，依法规范工会经费的征缴工作，根据《中华人民共和国工会法》、《湖南省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》和湖南省总工会、湖南省国税局、湖南省地税局《关于贯彻全国总工会、国家税务总局<关于进一步加强工会经费税前扣除管理的通知>的意见》（湘工发［2005］12号）及中华全国总工会办公厅《关于基层工会组织筹建期间拨缴工会经费（筹备金）事项的通知》（总工办发［2004］29号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市辖区内的各类企业（包括国有企业、集体企业、联营企业、私营企业、民营企业、乡镇企业、股份有限公司、有限责任公司、外商投资企业、在张的中央、省属企业以及雇工在7人以上的个体工商户等其他经营实体）、事业单位、机关以及其他单位或组织（以下简称缴费单位），应上缴的工会经费或工会筹备金均由市地税局负责代征。
第三条 缴费单位应拨缴工会的工会经费、工会筹备金，按单位全部职工工资总额作为征缴基数。
（一）职工范围包括：固定职工、合同制职工、集体职工、聘用职工、内退职工、长期临时工、临时工、季节性用工以及其他工作人员等。
（二）工资总额包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资(如年薪制、结算手续费形式)等。
（三）不能确定单位工资总额的缴费单位按市劳动保障部门公布的上年度社会平均工资（或最低工资标准）乘以人数计算工资总额作为征收工会经费的计费依据。
（四）由财政部门工资发放中心代发工资的缴费单位，以单位在财政统发工资之外的工资、各种津贴、补贴和奖金等作为地税代征工会经费的基数。
第四条 缴费单位按下列征缴比例缴纳工会经费：
（一）设立工会组织的缴费单位，按征缴基数的百分之二的百分之四十上缴工会经费。对设立系统工会、行业工会的部分金融企业及全国垂直管理的企业、事业单位，国家规定不按上述比例上缴的，按市总工会审核认定的征缴比例申报缴纳。
（二）未建立工会组织的缴费单位应缴纳的工会筹备金，按征缴基数的百分之二全额收缴，待依法组建工会后，上级工会按百分之六十的比例返还该单位工会。
（三）工会经费税务代征后，各单位工会留用的工会经费，仍按现行办法由缴费单位行政直接划拨至本单位工会账户。
第五条 地税部门根据缴费单位的实际情况确定征缴方式。
（一）对于账证健全、能如实反映企业生产经营情况与职工工资薪金情况的缴费单位（含雇工在7人以上的个体工商户，下同），经税务机关确认，实行查账征收方式。
（二）对于账证不健全、不能确定工资总额的缴费单位，实行核定征缴方式。
（三）个别特殊行业工资总额难以确定的缴费单位，地税部门实行按次征缴方式。
第六条 缴费单位应于每月终了后10日内向当地地税主管部门填报《上缴工会经费申报表》，同时将应上缴的工会经费或工会筹备金划解至市总工会指定的工会经费集中账户。
第七条 地税部门应将代征的工会经费按照市总工会指定的账户进行解缴，及时与市、区县总工会办理结算手续，再由市总工会依法分成上解上级工会和划拨各区县总工会。
第八条 地税部门代征工会经费和工会筹备金统一使用由财政部监制的《工会经费拨缴款专用收据》，缴费单位拨缴的工会经费、工会筹备金一律凭《工会经费拨缴款专用收据》在税前扣除，否则其提取的工会经费或工会筹备金不得在税前扣除。
第九条 缴费单位少拨缴或者拖延拨缴工会经费或工会筹备金的，由地税部门下达《工会经费催缴通知书》。对拒不拨缴工会经费或工会筹备金的单位，地税部门和市、区县总工会依法进行检查，并向当地人民法院申请支付令，拒不执行支付令的，依法申请人民法院强制执行。
第十条 本办法自发布之日起施行。全国总工会、省总工会及有关部门有新政策规定时，按照新政策规定执行。
第十一条 各区县总工会、地税局按本办法执行。
第十二条 本办法由市总工会和市地税局负责解释。
南宁市企业国有资产监督管理暂行办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府令第10号
《南宁市企业国有资产监督管理暂行办法》已于2007年11月26日经市第十二届人民政府第三十一次常务会议审议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
市 长：陈向群
二〇〇八年一月五日
南宁市企业国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为推动我市国有经济布局和结构的合理调整，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《广西壮族自治区实施<企业国有资产监督管理暂行条例>办法》等法规和规章，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业（以下简称所出资企业）中的国有资产的监督管理，适用本办法。
所出资企业由市人民政府确定并予公布。
第三条 市国有资产监督管理机构代表市人民政府履行出资人职责，享有所有者权益，依法对企业国有资产进行监督管理，并对县、区人民政府国有资产监督管理工作进行指导和监督。
市国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合的体制。
第二章 市国有资产监督管理机构
第四条 市国有资产监督管理机构应当支持所出资企业自主经营，除履行出资人职责和依法监督管理国有资产外，不得干预企业的生产经营活动。
第五条 市国有资产监督管理机构应当制订和实施推进国有资产合理流动和优化配置的国有经济发展规划和计划。
第六条 市国有资产监督管理机构负责所出资企业的国有资产产权界定、产权交易和资产评估监管、清产核资、资产统计、绩效评价等基础管理工作。
第七条 市国有资产监督管理机构应当依照有关规定，建立健全企业国有资产考核指标评价体系，对所出资企业国有资产的运营状况、财务效益、偿债能力、发展能力等情况进行定量、定性对比分析，做出准确评价。
第八条 企业国有资产转让应当在有资质的产权交易场所公开进行，严格履行相关程序。
第九条 市国有资产监督管理机构应当依照有关规定，对企业进行国有资产产权界定和登记，建立健全产权登记档案制度，定期分析，并向市人民政府报告企业国有资产产权状况。
第十条 市国有资产监督管理机构负责监管所出资企业国有资产收益的缴纳。
收缴的企业国有资产收益纳入市人民政府国有资本经营预算,主要用于国有经济发展，包括国有资产再投资、调整产业结构、补充国有企业资本金、股份公司国有股权增资扩股，解决国有企业改革等必要的支出，以及市人民政府确定的其他必要支出。
第十一条 在所出资企业编制企业国有资本经营预算的基础上，市国有资产监督管理机构按照优化国有经济布局的要求，提出再投入预算建议，报市人民政府批准后组织实施。
第十二条 市国有资产监督管理机构对所出资企业国有资产采取直接监管和授权监管两种方式。
对所出资企业中资产规模较大、法人治理结构完善、内部管理制度健全、经营状况较好的国有独资公司和国有独资企业可以实行授权经营管理，对所出资企业中的其他企业实施直接监管。
授权经营管理应当由市国有资产监督管理机构签署授权委托书，明确授权的范围、期限、双方权利义务等内容。被授权的企业对其控股、参股、全资子企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。
第三章 对所出资企业的一般规定
第十三条 所出资企业应当接受市国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益；应当努力提高经济效益，对负责经营管理的国有资产承担保值增值责任。
所出资企业应当建立投资管理制度和投资决策程序，严格控制投资风险。
第十四条 所出资企业转让企业国有产权时，应当遵守下列规定：
（一）被授权经营管理的国有独资企业、国有独资公司转让的评估值在100万元人民币以下（含100万元）的企业国有产权，且不影响国家的控股地位的，被授权的单位可以自主决定，并在转让后15日内报市国有资产监督管理机构备案；
（二）被授权经营管理的国有独资企业、国有独资公司拟转让评估值在100万元以上的企业国有产权，及未被授权经营管理的所出资企业转让企业国有产权，但不影响国家控股地位的，应当报市国有资产监督管理机构批准；
（三）所出资企业转让企业全部产权或者转让部分国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当送市国有资产监督管理机构审核后报市人民政府批准。
市人民政府可以根据实际情况对前款规定数额作出调整。
第十五条 所出资企业要求冲减国有资产所有者权益的报损报废项目，应当报经市国有资产监督管理机构批准。
第十六条 企业名称、住所或法定代表人改变的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内向市国有资产监督管理机构申请办理变动登记。
第十七条 所出资企业发生下列情形之一的，应当自企业出资人或者有关部门批准、企业股东大会或者董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更登记前，向市国有资产监督管理机构申办变动产权登记：
（一）企业组织形式发生变动的；
（二）企业国有资本额发生增减变动的；
（三）企业国有资本出资者发生变动的；
（四）市国有资产监督管理机构规定的其他情形。
第十八条 企业之间发生国有资产产权纠纷时，应当协商解决，协商不成的，可以申请市国有资产监督管理机构协调处理。
第十九条 市国有资产监督管理机构依照有关规定任免或者建议任免所出资企业的负责人：
（一）任免国有独资企业的总经理（厂长）、副总经理（副厂长）、总会计师、总经济师、总工程师及其他企业负责人；
（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席（监事长），并向其提出总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师及其他企业负责人的任免建议；
（三）依照公司章程，向国有控股公司提出派出的董事、监事人选，推荐董事长、副董事长和监事会主席（监事长）人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师及其他企业负责人人选的建议；
（四）依照公司章程，向国有参股公司提出派出的董事、监事人选。
第二十条 对所出资企业的负责人实行经营业绩考核制度。市国有资产监督管理机构与其任命的企业负责人签订业绩责任书，根据业绩责任书对企业负责人进行年度和任期考核，考核结果作为企业负责人奖惩和任用的主要依据。
对企业负责人的经营业绩考核应当侧重以下内容：
（一）年度利润总额和净资产收益率；
（二）任期内国有资产保值增值率和业务收入平均增长率。
（三）企业发展情况。
第二十一条 所出资企业应当按规定及时足额将国有资产收益上缴至国有资本收益财政专户。
第二十二条 市国有资产监督管理机构根据国家有关规定和本市国民经济发展情况及社会经济发展水平，结合所出资企业经营业绩实际和全市工资指导线，由市国有资产监督管理机构拟订所出资企业职工工资收入分配指导意见，合理调控所出资企业负责人和职工的年收入。
第四章 对所出资企业重大事项的监管
第二十三条 国有独资公司、国有独资企业和国有控股公司、国有控股企业进行固定资产投资、产权收购、长期股权投资等重大投资，应当符合以下要求：
（一）符合国家发展规划和产业政策；
（二）符合企业发展战略与规划；
（三）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；
（四）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，有利于企业发展；
（五）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；
（六）充分进行科学论证。
前款所称的主业是指企业发展战略和规划确定的，并经国有资产监督管理机构确认的主要经营业务。非主业是指除主业以外的其它经营业务。
第二十四条 国有控股公司和国有参股公司的股东会、董事会在决定下列事项时，受市国有资产监督管理机构委派的公司股东代表、董事应当向市国有资产监督管理机构报告并按照指示发表意见和行使表决权：
（一）公司的分立、合并、破产、解散、设立子公司；
（二）任免企业负责人；
（三）董事、监事的报酬；
（四）年度财务预算方案、决算方案；
（五）利润分配方案和弥补亏损方案；
（六）增减资本、发行公司债券；
（七）法律、法规、规章规定的其他事项。
被派出的股东代表和董事应当将会议有关情况在会后7日内报告市国有资产监督管理机构。
第二十五条 国有控股公司、国有控股企业的以下事项，应当在计划或议案、报告确定后5个工作日内向市国有资产监督管理机构备案：
（一）年度投资计划、经营计划；
（二）为子企业提供担保的实施方案；
（三）企业半年及年度工作报告；
（四）破产、解散企业的职工安置方案；
（五）市人民政府以及市国有资产监督管理机构规定的其它重大事项。
第二十六条 市国有资产监督管理机构根据有关规定制订国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬管理办法，确定企业负责人的收入标准。企业负责人的薪酬由基薪、绩效薪酬和中长期激励构成。
（一）基薪是企业负责人的年度基本收入，主要根据企业规模、管理难度、市属企业职工平均工资水平等因素综合确定；
（二）绩效薪酬与企业负责人经营业绩考核结果挂钩，由业绩考核级别及考核分数确定；
（三）中长期激励是通过股票期权、年金等多种形式在企业建立持久激励源，使企业兼顾近期效益和长远发展，追求良好效益。
第二十七条 国有独资公司、国有独资企业拟订的企业发展战略、发展规划及其实施方案应当在规划及方案确定后5个工作日内报市国有资产监督管理机构备案。
第二十八条 国有独资公司、国有独资企业下列事项应当报市国有资产监督管理机构批准：
（一）公司章程、年度职务消费方案、年度财务预算和决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案以及重组、股份制改造方案、年度工资总额指标。
（二）公司或企业的分立、合并、破产、解散、增减资本或者发行公司债券，或者在增资扩股中全部或部分放弃国有股认股权的，应当由市人民政府审批的重要的国有独资公司和国有独资企业除外。
（三）处置重大有形资产或无形资产，对外提供担保，或者在诉讼、仲裁中放弃较大数额的赔偿权利的；
（四）重大投融资计划；
（五）拟进行以下新建、技改项目的：
1．未被授权经营的企业拟进行投资额占企业注册资本10%以上或数额达300万元以上（含300万元）的新建、技改项目；
2．被授权经营的企业拟进行投资额占企业注册资本10%以上或数额达到500万元以上（含500万元）的新建、技改项目。
市人民政府可以根据经济发展等实际情况对前述数额作出调整。
重大有形资产或无形资产的具体内容由市国有资产监督管理机构规定并予公布。
第二十九条 国有独资公司、国有独资企业、国有控股公司、国有控股企业的法人管理层级原则上控制在二级以内。其中，对规模较小的公司或企业，法人管理层级原则上控制在一级以内。
本办法所称法人管理层级是指按资本纽带关系自上而下与各法人单位之间形成的管理层级。法人管理层级的第一层级指所出资企业；第二层级指第一层级所投资的法人单位，依此类推。
第三十条 有关设立子企业的以下事项，国有独资公司、国有独资企业应当报市国有资产监督管理机构批准：
（一）设立全资、控股、参股子企业；
（二）设立的全资、控股子企业分立、合并、解散、申请破产和重组；
（三）设立的子企业转让全部国有股权或因转让部分国有股权致使国有股东不再拥有控股地位。
第三十一条 以下事项，国有独资公司、国有独资企业应当报市国有资产监督管理机构备案：
（一）设立的全资和控股子企业增减注册资本、股权转让、资产损失撤销、企业领导人经营业绩考核和薪酬管理办法；
（二）所设立的子企业设立控股、参股企业；
（三）子企业的独资、控股、参股子企业出资设立全资或控股企业。
第三十二条 所出资企业投资设立的子企业的其他重大事项，需由所出资企业报国有资产监督管理机构批准的，其管理办法由市国有资产监督管理机构另行制定，报市人民政府批准。
第三十三条 市国有资产监督管理机构按照有关规定对所出资企业中的国有独资公司、国有独资企业派出监事会，并根据有关规定进行管理。
第三十四条 国有独资公司、国有独资企业和国有控股公司、国有控股企业应当建立健全企业法律顾问制度，加强企业生产经营活动的法律风险监控。大型企业应当建立总法律顾问制度。
所出资企业在报国有资产监督管理机构批准分立、合并、破产、解散、增减资本、产权转让、重大投融资项目时，应当附有企业法律顾问出具的法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。
企业法定代表人是处理企业法律纠纷案件的第一责任人，对企业国有资产损失负主要责任。
第三十五条 国有独资公司、国有独资企业和国有控股公司、国有控股企业应当建立健全企业财务制度和审计制度，加强企业国有资产监督管理，按规定向市国有资产监督管理机构报告企业财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第五章 法律责任
第三十六条 所出资企业有下列情形之一的，根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当报市人民政府或者市国有资产监督管理机构审批的事项未报经审批的，或者应当向市国有资产监督管理机构备案的事项未报经备案的；
（二）违反国有资产管理规定，使用、处置、私分国有资产，造成国有资产流失的；
（三）违反规定对外投资、对外提供担保等造成国有资产损失的；
（四）违反规定发放薪酬，损害国有资产出资人权益的；
（五）违反规定隐瞒、截留国有资产收益的。
第三十七条 市国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事未按照市国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权的，或者不按时提交报告的，予以警告；情节严重的，依法给予纪律处分。
第三十八条 对企业国有资产损失负有责任，受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的负责人，5年内不得担任国有及国有控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有及国有控股企业的负责人。
第六章 附 则
第三十九条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业的国有资产，由市国有资产监督管理机构根据市人民政府授权按照本办法实施监督管理。
第四十条 对各县、区人民政府依法履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产，可参照本办法执行。
未单独设立国有资产监督管理机构的，由县、区人民政府指定的部门负责企业国有资产的监督管理。
第四十一条 本办法自2008年3月1日起施行。
