泸州市人民政府关于印发泸州市城镇医药卫生体制改革总体方案的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市城镇医药卫生体制改革总体方案的通知
泸市府发〔2001〕63号
各县、区人民政府，市级各部门，市属及驻泸医疗卫生机构：
现将《泸州市城镇医药卫生体制改革总体方案》印发你们，请认真贯彻执行。
二○○一年四月四日
泸州市城镇医药卫生体制改革总体方案
为推进我市医药卫生体制改革，根据国务院办公厅转发的《关于城镇医药卫生体制改革 的指 导意见》和省政府批转的《四川省城镇医药卫生体制改革实施意见》，结合我市实际，制定 泸州市城镇医药卫生体制改革总体方案。
一、指导思想和改革目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以引入竞争机制为核心，着力推进城镇医药 卫生体制创新和机制创新，坚持城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通 体制三项改革配套衔接、同步推进，兼顾国家、单位和职工的利益，既要把人民群众的健康 服务搞好，又要把高昂的费用降下来，同时又要促进医疗卫生事业和医药产业的健康发展， 实现改革、发展和稳定三者的结合。
（二）改革目标
用三年左右的时间，基本建立起适应社会主义市场经济要求的城镇医药卫生体制，初步形成 布局和结构合理的城镇医疗卫生服务体系，使医药卫生资源得到优化配置和有效利用，医疗 卫生条件和质量有明显的改善和提高，让群众享有价格比较低廉、质量比较优良的医疗服务 ，提高人民的健康水平。
二、卫生管理体制改革
（一）卫生行政管理体制改革
1．目标要求。切实转变卫生行政管理职能和管理方式，实行政事分开，用法律、行政、经 济等手段加强宏观管理，逐步实现对各类医疗卫生机构和医疗市场的全行业管理。
2、主要内容。将卫生行政管理职能由过去对医疗卫生机构的直接管理为主，转变到通过贯 彻执行卫生法律、法规，制定和实施区域卫生规划，按照准入条件和合理布局的要求，加强 对卫生资源配置的宏观调控和强化卫生监督执法，建立公平竞争的医疗市场环境上来，为扩 大公立医疗机构的运营自主权，促进各类医疗机构的公平竞争和健康发展提供有利条件。打 破医疗卫生机构的隶属关系和所有制界线，实行卫生工作全行业管理。
3、方法步骤。与政府机构改革同步实施，按照政事分开的原则，重新界定卫生行政管理职 能，进行事权划分，今年内完成职能的确定和调整，逐步实现卫生行政管理职能和管理方式 的转变。这项工作由市、县（区）卫生行政管理部门具体实施。
（二）卫生执法监督体制改革
1、目标要求。按照依法行政、政事分开和综合管理的原则，理顺和完善现行卫生执法监督 体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生执法监 督新体制，加强卫生执法监督，建立规范的医疗卫生服务市场秩序。
2、主要内容。市、县（区）卫生行政部门要合理划分卫生监督与卫生技术服务职责，将原 来由市、县（区）卫生事业单位承担的各项卫生监督职能集中，与医政、中医等执法职能合 并，成立相对独立的综合性卫生执法监督机构，在同级卫生行政部门的领导下，依照国家的 法律法规，行使在本辖区内的卫生执法监督职责，形成集中统一的卫生执法监督新体制。
3、方法步骤。将卫生执法监督职能从原市、县（区）预防保健、卫生检测等机构中分离， 集中组建市、县（区）卫生执法监督机构。为体现精简、效能、统一的原则，市和江阳区、 龙马潭区卫生执法监督机构合并，组建泸州市卫生监督所，其它县（区）单设卫生监督所。 市、县（区）卫生执法监督机构可在乡镇、街道设置、派驻执法监督人员，承担相应的卫生 执法监督任务。这项工作由市卫生局牵头、有关部门配合，与机构改革同步，于今年启动， 争取年底结束。
（三）实行医疗机构分类管理制度
1、目标要求。通过将医疗机构划分为非营利性和营利性两类进行分类管理，使政府能以财 政、税收、物价等各种经济手段调控医疗机构的发展方向和卫生资源的配置利用，同时引入 竞争机制，使不同类型的医疗机构围绕质量和效益展开竞争，提高医疗机构的服务质量，满 足医疗市场不同人群的消费需求。
2、主要内容。根据医疗机构的投资渠道、经营性质及功能任务，将市县（区）医疗机构划 分为非营利性和营利性两类进行管理，并实行不同的财政、税收和价格政策。非营利性医疗 机构在医疗服务体系中占主导地位，享受相应的优惠政策。营利性医疗机构的医疗服务价格 放开，依法自主经营，照章纳税。
3、方法步骤。具体实施按川卫医发〔2000〕91号《关于印发四川省城镇医疗机构分类管理 实施意见的通知》确定的方法、程序和要求进行，争取在今年7月底前，基本完成对医疗机 构投资渠道、经营性质、功能任务的确认，以及医疗机构的分类和重新登记注册工作。这项 工作由市卫生局牵头，会同有关部门具体实施。
（四）加强卫生资源的宏观管理
1、目标要求。按照“控制总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，根据《四川省 卫生资源配置标准》和泸州市区域卫生规划，合理调整卫生资源配置，实现卫生资源结构、 布局的优化组合。
2、主要内容。在符合国家有关政策、准入条件和泸州区域卫生规划的前提下，积极探索发 展医药卫生事业的多种形式和投资来源的多种渠道，鼓励举办集体、私营、中外合资合作、 股份制等多种形式的医疗机构，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展、公平竞争的医 疗卫生服务新格局。对医疗服务量长期不足的公立医疗机构和过多的床位，予以撤并和核减 ，或向社区卫生服务、老年护理、康复等新兴服务项目转移，鼓励引导富余的卫生技术人员 向基层、社区服务组织、卫生执法监督机构和医疗服务薄弱的地区流动。积极引导营利性医 疗机构调整服务结构，适应不同层次的医疗服务需求。通过多种方式分离国有企业的医疗机 构，将其纳入城镇医疗服务体系。鼓励和支持以优势骨干医院为核心，采取多种形式组建医 疗服务集团，扩展技术优势，实现资源共享。
3、方法步骤。在对全市卫生资源的结构和布局进行调查摸底的基础上，制定市、县（区） 卫生资源调整规划和方案，分步实施，争取用3～5年的时间，使我市卫生资源的结构和布局 基本合理，医疗服务技术水平和质量有明显提高。这项工作由市、县（区）计委牵头、相关 部门配合，完成区域卫生规划；由市、县（区）卫生行政管理部门牵头组织实施。
国有企业医疗机构的分离按市委办、市政府办《关于泸州市分离企业办社会职能工作的实施 意见》（泸委办发〔2000〕26号）规划的进度要求进行，争取在2002年年底前全部从企业分 离出来，纳入城镇医疗服务体系。
（五）大力发展社区卫生服务
1、目标要求。争取用3～5年的时间，在我市基本建立起社区卫生服务网络，形成在社区卫 生 服务组织与综合医院、专科医院之间规范的双向转诊制度和“小病在社区，大病到医院”的 新格局，逐步建立社区卫生服务组织、综合医院（含中医医院）和专科医院合理分工的城镇 医疗服务新体系。
2、主要内容。市、县（区）政府把社区卫生服务纳入当地社会经济发展总体规划，坚持政 府领导、部门协同、社会参与，发挥街道办事处的作用，在区域卫生规划的指导下，以调整 现有卫生资源，盘活存量为主要途径，因地制宜采取多种方式发展社区卫生服务。鼓励多方 投资发展社区卫生服务，凡符合区域卫生规划，又符合相应条件的各类基层医疗机构都可以 申请承担社区卫生服务工作，并可申请纳入医疗保险定点范围。国有企业分离出来的医疗机 构应纳入社区卫生服务体系。充实社区卫生服务技术骨干，加强社区卫生服务组织在预防、 医疗、保健、计划生育技术指导、健康教育、康复和心理咨询等方面的功能，充分发挥社区 卫生服务组织的作用。
3、方法步骤。今年起，在江阳区、纳溪区和龙马潭区进行试点，明年逐步推广，用3～5年 时 间在全市基本建立社区卫生服务网络。这项工作由市、县（区）卫生行政管理部门牵头、相 关部门配合实施。
（六）卫生预防保健体制改革
1、目标要求。坚持预防为主的方针，通过改革，把预防保健与卫生执法监督分离，形成相 对独立的综合性预防保健体系。
2、主要内容。以市、县（区）卫生防疫站为基础，成立市、县（区）疾病控制中心，负责 疾病预防、控制和调查处理传染病流行、重大疫情和公共卫生中毒等突发事件。将市防疫保 健站的妇幼保健职能分离，与江阳区妇幼保健院合并组建泸州市妇幼保健院，并挂江阳区妇 幼保健院牌子，承担市级妇幼保健工作及江阳区妇幼保健工作的职能，行政上隶属市卫生 局管理，在江阳区范围内的妇幼保健工作接受江阳区卫生局的业务管理。
3、方法步骤。按照省上的统一部署和要求，与政府机构改革相衔接，同步实施，争取在明 年内完成。这项工作由市、县（区）卫生行政管理部门牵头、相关部门配合实施。
三、推进公立医疗机构的机制创新
（一）转变公立医疗机构的运行机制
1、目标要求。扩大公立医疗机构的运营自主权，使之逐步成为自主经营的法人主体。通过 深化领导体制、人事制度和分配制度改革，建立健全医疗机构内部的激励机制和约束机制， 力争用3年左右的时间，建立符合医疗卫生工作特点的政事职责分开、政府依法监督、单位 自主用人、人员自主择业、科学分类管理、配套措施完善的管理新体制和人员能进能出、职 务能上能下、待遇能高能低、有利于优秀人才脱颖而出的充满生机与活力的运行机制。
2、主要内容。根据任职标准，采取委任、聘任和公开竞争、择优选聘等多种形式任用医院 院长，并实行院长负责制和任期目标责任制。在县及县以上公立医疗机构逐步推行以事定岗 、以岗定人、竞争上岗和内部待岗制度，实行全员聘用制，根据不同人员的特点实行相应的 聘用办法（对卫生管理人员实行聘任制，对专业技术人员实行职务聘任制，对工勤人员实行 合同制），打破行政职务、专业技术职务终生制。新进人员一律实行人事代理制度，进行公 开招聘，择优聘用。按照按劳分配和生产要素参与分配的原则，改革医疗机构工资分配制度 ，扩大医疗卫生机构的分配自主权，将员工的收入与技术水平、服务态度、贡献大小等挂钩 ，严格执行内部考核制度和患者反馈制度，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位 倾斜，自主灵活的分配激励机制。对医疗机构主要负责人可以实行年薪制等多种分配方式。 研究制定建立卫生事业单位运行新机制的保障措施，按照市场配置与内部调整并举的原则， 妥善安置未聘人员。
3、方法步骤。今年，由市卫生行政主管部门牵头、相关部门配合，制定医疗卫生机构领导 体制、人事制度和分配制度改革方案，在市级选择一个医疗卫生机构进行试点，在县区扩大 试点面。2002年在县及县以上医疗机构全面推行人事制度和分配制度改革。2003年进行配套 完善，全部实行新的人事制度和分配制度。具体实施按中组部、人事部、卫生部《关于印发 〈关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发〔2000〕31号）的精神 办理。
（二）推进医疗机构后勤服务社会化改革
1、目标要求。逐步实现医疗后勤服务社会化。
2、主要内容。凡能由社会提供的后勤服务，都应交社会去办。目前具备条件的应将后勤服 务从医院分离出去，成为面向社会的经营实体。暂不具备条件的也应实行内部分离，独立核 算，逐步过渡到独立经营，自负盈亏。也可将多家医院的后勤部门分离出来，联合组建社会 化的后勤服务集团。
3、方法步骤。今年选择一个医疗机构进行试点，明年推广，逐步实现医疗机构后勤服务社 会化。这项工作由市、县（区）卫生行政管理部门牵头、相关部门配合实施。
（三）实行医药分开核算和管理
1、目标要求。通过实行医药分开核算、分别管理，解决当前存在的“以药养医”、药品“ 虚高”价格等问题，降低患者的药品费用。
2、主要内容。县及县以上公立医疗机构实行药品收入收支两条线管理，医疗机构药品收支 结余全部上缴卫生行政部门，统一纳入财政专户管理，合理返还，主要用于弥补医疗成本以 及社区卫生服务、预防保健等其他卫生事业，不得挪作他用。在规范财政补助方式和调整医 疗服务价格的基础上，把医院的门诊药房改为药品零售企业，独立核算、照章纳税。社区卫 生服务组织、门诊部及个体诊所除可经销由卫生部门审核、药品监管部门审批的常用和急救 用药，不得从事药品购销活动。
3、方法步骤。从今年起，县及县以上公立医疗机构全面实行药品收支两条线管理，具体按 照卫生部、财政部卫规财发〔2000〕229号《关于印发医院药品收支两条线管理暂行办法的 通知》的规定执行。今年选择1家医院，进行门诊药房改为零售药店的试点，取得经验后再 在面上推开。这项工作由市、县（区）卫生行政管理部门牵头、相关部门配合实施。
（四）保障病人对医疗服务的选择权和医疗收费的知情权
1、目标要求。在城镇医疗机构全面推行“病人选择医生”的制度和医疗服务收费公开制度 ，既保障病人对医疗服务的选择权和医疗收费的知情权，又引进竞争机制，带动医疗机构内 部运行机制转变，全面提高医疗机构的医疗服务水平和质量。
2、主要内容。职工可以自主选择基本医疗保险定点医院就医，可以自主选择医生就诊，可 以在定点医院药房购药，也可以持医生处方在任意定点药店购药，促进医疗机构之间、医务 人员之间、医院药房和社会药店之间的竞争。对定点医院和定点药店实行动态管理，不搞“ 终身制”。医疗机构要增加医疗服务收费的透明度，要把医疗服务收费标准对外公示，实行 医药收费查询制和住院收费每日清单制，方便患者和有关部门查询、监督。对医疗保险定点 医院试行医疗服务质量定期公示制度，对每床日平均费用、平均每人次住院天数、住院费用 和门诊费用等主要指标进行公示，接受社会监督。
3、方法步骤。今年，按照卫生部、国家中医药管理局联合制定的《关于实行病人选择医生 促进医疗机构内部改革的意见》（卫医发〔2000〕234号）的要求，在县及县以上医疗机构 进 一步完善“病人选择医生”的制度，在二甲及以上医院要积极创造条件，实行医药收费查询 制和住院收费每日清单制，市、县（区）卫生行政部门对本区域医疗保险定点医院试行医疗 服务收费公示制度。
四、推进药品生产流通体制改革
（一）规范药品生产秩序
1、目标要求。通过严格执行药品生产企业准入条件和强化药品生产企业质量管理，规范药 品生产秩序，提高药品生产质量，促进我市医药产业的发展。
2、主要内容。按照国家产业政策和医药行业发展规划，严格药品生产企业准入条件，认真 执行《开办药品生产企业暂行规定》和《药品生产质量管理规范》（GMP），新办药品生产 企业必须具有一个二类以上新药（中药两个三类以上），必须通过GMP认证。我市现有药品 生产企业泸州宝光药业、郎酒集团郎中药业、永正药业、泸医药厂等要强化生产质量管理， 争取在2002年以前通过GMP认证。支持和鼓励药品生产企业增加科技投入，开发新产品和特 色产品。以药品生产骨干企业为龙头，通过参股、控股、兼并、联合等方式，组建“产、学 、研”一体化的企业集团，促进我市药品生产规模化发展。
3、方法步骤。根据我市药品生产企业的现状，分阶段强制推行GMP认证工作，今年年底前力 争完成郎酒集团郎中药业GMP认证，2002年底前完成泸州宝光药业GMP认证、泸医药厂水针剂 的GMP认证和永正药业GMP异地技改。这项工作由市药监局组织实施。
（二）实行药品分类定价管理
1、目标要求。通过实行药品分类定价管理，引入竞争机制，降低药品“虚高”价格，让患 者享受到质量优良、价格合理的药品。
2、主要内容。药品价格实行政府定价、政府指导价和市场调节价。基本医疗保险用药目录 中的药品、预防用药、必要的儿科用药、垄断经营的特殊药品以及医院自制药品（制剂）实 行政府指导价或政府定价，其它药品价格由生产企业按照国家规定的作价办法自主定价。在 药品销售各环节，必须按实际价格开具发票。价格主管部门要依法加强对药品价格的监督检 查，对有违法行为的生产者和经营者实施行政处罚。逐步实行由生产企业将建议零售价印在 药品包装上的办法。
3、方法步骤。具体实施按照国家计委计价格〔2000〕961号《国家计委印发关于改革药品价 格管理的意见的通知》精神执行，由市物价局负责这项工作。
（三）推进药品流通体制改革
1、目标要求。通过药品流通体制改革，提高药品经营的集约化、规模化水平，促进药品经 营企业规范发展。
2、主要内容。对药品批发、零售企业实行分类管理，鼓励药品生产经营企业打破地区、行 业、部门和所有制界限，通过兼并、联合、重组等多种形式，以产权、产品、市场网络为纽 带，组建规模化、规范化的公司，建立商贸、工贸或科工贸相结合的企业集团。鼓励有条件 的药品经营企业跨地区兼并县级批发企业，将其改组为区域性基层配送中心，减少药品批发 企业数量。积极推动药品零售企业的连锁化经营，培育网络健全、管理规范的全市性医药零 售连锁企业。对国家批准的跨省和省上批准的跨地区连锁试点企业在我市建立药品零售连锁 网点，要优先审核颁发药品经营许可证。劳动保障部门在确定基本医疗保险定点药店时，应 优先选择医药零售连锁企业。城镇新开办其他形式的药品零售企业要严格控制。
3、方法步骤。通过换发《药品经营企业许可证》，为实施药品批发、零售的分类管理和药 品经营企业的组织结构调整打好基础，争取用2年左右的时间，重点培育1～2家网络健全、 管理规范的全市性医药零售连锁企业。这项工作由市药监局负责具体实施。
（四）规范医疗机构购药行为
1、目标要求。通过实行医疗机构药品集中招标采购，提高药品采购透明度，遏制药品流通 领域的不正之风，减轻社会医药费用负担。
2、主要内容。城镇职工基本医疗保险药品目录中的药品、医疗机构临床使用量比较大的药 品，原则上实行集中招标采购。医疗机构为药品集中招标采购的行为主体，具有编制招标文 件和组织评标能力的医疗机构可自行组织或几家医疗机构联合组织招标采购，也可委托招标 代理机构开展招标采购。招标代理机构经省级药品监督部门会同省级卫生部门认定，与行政 机关不得存在隶属关系或其他利益关系。集中招标采购必须坚持公开、公平竞争的原则，市 、县（区）卫生、药品监管、经委、物价、监察等部门要加强对药品集中招标采购工作的组 织管理和监督，但不得参与、干预招标的具体活动，也不得从中谋取任何经济利益。
3、方法步骤。按卫生部等国家部委局《关于印发医疗机构药品集中招标采购试点工作若干 规定的通知》（卫规财发〔2000〕232号）进行实施，今年选择2个医疗机构试点，明年扩大 试点，以后逐步推开。这项工作由市卫生局牵头、相关部门配合实施。
（五）加强药品执法监督管理
1、目标要求。坚持依法治药，加大监管力度，彻底治理药品市场，建立规范的药品生产流 通秩序，为患者用药提供安全保障。
2、主要内容。要依法对药品的研制、生产、流通、使用全过程实施监督。严格执行《药品 经营质量管理规范》（GSP），对现有药品经营企业按GSP的要求限期整改，整改后仍达不到 要求的，取消其药品经营资格。坚决取缔非法药品集贸市场，药品生产经营企业不得进入非 法药品集贸市场，医疗机构和零售药店必须从合法的药品批发企业采购药品。加大药品质量 抽检和伪劣药品查处的力度，严厉打击制售伪劣药品和无证生产、经营药品的违法行为。切 实加强对进口药品的管理。
3、方法步骤。今年起，严格按照《药品流通监督管理办法》规范药品经营行为，务必解决 超范围经营、超方式经营以及出租、转让证照等问题，力争在两三年内彻底规范我市药品流 通秩序。这项工作由市药监局牵头、相关部门配合实施。
五、明确对卫生事业的财政补助、税收和价格政策
（一）明确财政对卫生事业的补助政策
按照政府管理公共卫生事务和卫生机构及分级财政体制的要求，明确对卫生事业的补助范围 及方式。对卫生行政部门及执法监督机构履行卫生管理和监督职责所需经费由同级财政预算 支出。对疾病控制和妇幼保健等公共卫生事业机构向社会提供公共卫生服务所需经费，由同 级财政预算和单位上缴的预算外资金统筹安排。对政府举办的县及县以上非营利性医疗机构 以定项补助为主，政府举办的社区服务以定额补助为主，由同级财政予以安排。对上述卫生 机构的新建、改扩建工程和限额以上的大中型医疗设备购置，其建设资金可由同级计划、财 政部门根据项目的功能、规模核定安排。具体按省财政厅、省计委、省卫生厅川财社〔2001 〕3号《关于我省卫生事业补助实施办法的通知》的规定执行。
（二）实行适应医疗机构改革和发展需要的税收政策
对非营利性医疗机构和营利性医疗机构的税收征免，按财政部、国家税务总局财税〔2000〕 42 号《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》和四川省财政厅、省地方税务局川财税〔2000 〕32号《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知的通知》的规定执行。
（三）调整医疗服务价格政策
医疗服务价格取消政府定价。非营利性医疗机构提供的医疗服务的收费实行政府指导价，由 医疗机构在规定的浮动幅度内确定本单位的实际医疗服务价格。营利性医疗机构提供的医疗 服务的收费放开实行市场调节价，由医疗机构自行制定，同级物价、卫生、财政、劳动保障 等部门要加强对医疗服务收费的宏观管理，坚决制止暴利。在改革的过渡期，继续实行“总 量控制、结构调整”的办法，综合考虑医疗成本、财政补助和药品收入等因素，调整管理权 限范围内不合理的医疗服务价格，体现医务人员的技术劳务价值。合理安排挂号、检查、检 验、治疗、手术、住院等各类收费之间的比价关系，适当控制大型检查设备的检查收费标准 ，适当放宽特需医疗服务和传统医疗服务价格。对不同级别的医疗服务机构实行不同的收费 标准，体现按质论价，引导患者合理分流。不同等级的医疗卫生机构之间的收费标准等级差 率按30%以内安排。医疗服务收费实行目录管理，设立医疗服务收费项目应按权限报上级物 价、卫生等部门批准，未经批准不得收费。
六、切实加强领导，精心组织实施
（一）大力开展宣传动员工作
城镇医药卫生体制改革关系广大群众的身体健康，涉及多方面利益格局的调整，与能否有效 建立城镇职工基本医疗保险制度密切相关，是一项非常重要又相当复杂的工作。要按照中央 和省委、省政府的统一部署，深入扎实地做好宣传发动工作，充分利用各种宣传媒体广泛宣 传城镇医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和方法步骤、政策措施，让广大干部、职工和人 民群众都能了解、理解和支持改革，充分调动医药卫生工作者及各有关方面的积极性，让大 家主动参与、配合搞好这项改革。
（二）切实加强领导
各县区党委、政府、市级各有关部门要高度重视城镇医药卫生体制改革工作，列入重要议事 日程，切实加强领导，主要领导要亲自负责，分管领导要具体抓落实。市委、市政府建立了 市城镇医药卫生体制改革工作领导组及其办公室，负责指导、协调和实施城镇医药卫生体制 改革，各县区、各有关部门和医疗机构也应建立相应机构或组织专门力量来抓这项工作，使 城镇医药卫生体制改革所涉及的各项工作任务能落实到人，确保这项改革的顺利实施。
（三）精心组织实施
市委、市政府定于4月份召开全市城镇医药卫生体制改革工作会议，全面启动实施城镇医药 卫生体制改革。各县区、各有关部门和医疗机构要根据国务院办公厅转发的《城镇医药卫生 体制改革指导意见》和省政府批转的《关于城镇医药卫生体制改革实施意见》，按照市委、 市政府的统一部署和要求，结合自身实际，尽快制定具体的实施方案，抓紧组织实施。具体 的时间要求为：4月底前进行宣传动员、制定具体的实施方案，5月起进入实施阶段，争取用 3年左右的时间，在我市建立起适应社会主义市场经济要求的城镇医药卫生体制与服务体系 。
深圳市人民政府关于印发市政府工作部门安全监督管理职责规定的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发市政府工作部门安全监督管理职责规定的通知
（2005年5月23日）
深府〔2005〕86号
为进一步强化“安全生产人人有责”的责任意识，进一步明确各部门在安全生产中应当承担的责任，经市政府同意，现将《市政府工作部门安全监督管理职责规定》（以下简称《职责规定》）予以印发，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、高度重视并抓好安全生产工作，确保人民群众生命和财产安全，是各区政府和市政府各部门职之所系，责之所在。各区政府和市政府各部门要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，按照《职责规定》要求，切实履行好各自在安全生产中的职责，抓好各项监管措施的落实。市政府工作部门的主要负责人是本部门安全工作的第一责任人，要对所承担的安全监督管理职责负总责。
二、市政府各部门要依法认真履行职责，进一步强化安全监督管理责任意识，建立本部门、本行业、本领域的安全监督管理责任制，切实把安全监督管理职责分解到人，落实到位。
三、为重点防范容易引起群死群伤、给人民群众造成重大生命威胁和财产损失的安全事故，市公安局、工商局、卫生局、安监局等市政府安全综合监管部门要依照职责分工，加强公共安全、食品安全、公共卫生安全、生产安全等领域的安全监管，建立市、区、企业三级严密有序的监管网络。
四、市安监局要发挥好牵头、协调作用，依法做好全市安全生产的综合监督管理工作，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产管理格局，理顺各层次的管理职责，强化企业在安全生产中的主体责任并加以落实。
五、市监察局要加强对市政府工作部门安全管理职责落实情况的督促检查。
六、各区政府要根据有关法律法规的规定，结合实际，参照《职责规定》制定本区政府工作部门（含街道办事处）安全监督管理职责，逐级落实到基层，杜绝安全生产监管真空和漏洞。
七、本《职责规定》中所指的主体责任是指政府工作部门对以本部门名义组织的各类活动的安全工作所应承担的直接责任；监管责任是指负有安全监管职责的政府主管部门在法定权限内，对有关方面的安全工作依法承担的包括行政处罚在内的监督管理责任；综合监管责任是指负责组织协调、综合监督以及组织查处大案要案的政府主管部门在法定权限内，对生产安全、公共安全、食品安全、公共卫生安全等方面的安全工作，依法应承担的综合监督管理责任；管理责任是指不具有安全监管行政处罚权的政府主管部门在法定权限内，对有关行业或领域的安全工作所应承担的具有行业特点的日常管理责任；领导责任是指政府工作部门对本机关及其直接管理单位的安全工作所应承担的责任。
市政府工作部门安全监督管理职责规定
一、市发展改革局
（一）在制定产业政策、编制《深圳市产业导向目录》、《深圳市外商投资产业指导目录》、各类园区规划时，应当考虑项目安全内容是否符合国家规定的标准，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二、市贸工局
（一）严格按照国家法律法规和产业政策，负责对外商投资企业、加工贸易项目的设立实施行政许可，严禁引进国家明令淘汰的生产设备和生产工艺，并承担监管责任。
（二）负责结合内外贸易和国际经济合作的特点，组织具有行业特点的安全宣传教育，在职责权限范围内督促重点单位建立安全管理制度和应急预案，督促企业落实安全防范措施，消除事故隐患，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
（三）负责组织拟订全市电力行业安全生产法规和政策，依法对电力生产、供应、使用和电力设施进行监管，对电力企业和用户执行电力法律、法规的情况进行监督检查，对违反有关电力管理法律、法规和规章的行为进行查处，并承担监管责任。
（四）负责对易制毒化学品的生产、经营和使用实行监督管理，并承担监管责任。
（五）负责重大技术改造项目的安全管理工作，并承担监管责任。
（六）负责全市成品油经营资格的审核管理工作，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，并承担管理责任。
（七）负责民用爆破器材生产企业安全生产（不含专业储存、使用、运输）管理，并承担管理责任。
（八）负责全市食盐定点生产和食盐批发许可的管理，依法对食盐生产、经营企业进行监督管理，对违反有关法律法规的行为进行查处，并承担监管责任。
（九）负责督促全市商业、批发零售业、拍卖业、旧货商品市场等人员密集场所单位建立安全管理制度，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
（十）负责全市会展业的安全管理，监督展览主办单位、承办单位做好布展、展览和撤展期间的安全工作，并承担监管责任；对以本部门名义主办或承办的各类会展活动的安全工作承担监管责任。
（十一）负责全市在发生重特大事故时会同有关部门对救灾、战备物资的紧急调度，掌握全市救援物资的分布，保障各项物资及时供应到位，并依责承担管理责任。
（十二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（十三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
三、市教育局
（一）负责组织制订全市各类教育机构（含学前教育机构，下同）的安全工作法规政策、规划和应急预案，执行国家颁布的各类学校校舍建设标准；组织教育机构开展安全方面的宣传教育；在职权范围内督促教育机构建立安全管理制度，落实各项安全防范措施，消除事故隐患，对各类教育机构的安全工作承担管理责任。
（二）负责市教育局直属学校（幼儿园）内各类设施的安全监督检查；配合治安、消防、卫生等部门对学校进行专项安全检查，并承担管理责任。
负责监督指导各区直属学校（幼儿园）和各类民办学校（幼儿园）及校内设施的安全工作。
（三）负责市教育局直属学校（幼儿园）各类集体活动的安全管理工作，并承担领导责任。
负责监督指导各区直属学校（幼儿园）和各类民办学校（幼儿园）各类集体活动的安全管理工作。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
四、市科技信息局
（一）负责全市科研基地、科研院所、重点实验室及工程技术开发中心的安全管理工作，并承担管理责任。
（二）负责本局承担的市政府投资重大信息化建设工程项目涉及信息网络设备安全的督促检查，并承担管理责任。
（三）负责全市信息网络设备的行业安全管理，监督全市通信管道建设和使用，并承担监管责任。
（四）负责中国高新技术成果交易会组织委员会办公室的日常工作，并承担监管责任。
（五）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
五、市公安局
（一）负责全市大型社会活动期间的安全监督检查工作，对违反有关安全保卫方面法律法规的行为依法进行处理，并承担综合监管责任。
（二）负责全市道路交通安全管理工作；制订道路交通安全工作规划、计划和应急预案，并组织实施；负责组织开展道路交通安全方面法律法规的宣传教育；制定道路交通安全责任指标，并组织实施，督促、检查各有关单位落实交通安全责任制情况；组织道路交通安全综合检查，依法处罚道路交通安全违法行为，调查处理道路交通事故；负责对道路交通管理设施进行监管，并承担监管责任。
（三）负责全市灭火救援和消防监督工作；拟订消防安全责任制指标，并组织实施；参与编制城市消防规划；负责消防安全宣传教育，组织并指导社会消防力量的培训；依法对有关建筑工程进行消防审核、验收；对歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所和具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，进行使用、开业或举办前的消防安全检查；负责组织开展消防安全检查工作，监督相关责任单位落实火灾隐患整改措施，依法对违反《中华人民共和国消防法》等法律法规的行为进行处罚；负责火灾事故的调查处理；负责易燃易爆危险物品（含烟花爆竹）的消防监督检查，并承担监管责任。
（四）负责开展对民爆器材的专业储存、使用和爆破工程安全的监督检查；负责危险化学品、民用爆炸物品（含烟花爆竹）的公共安全管理，并承担监管责任。
（五）负责监督检查市属看守所、治安拘留所的安全工作，并承担领导责任。
（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
六、市监察局
（一）负责对区政府和市政府工作部门及其工作人员履行安全监督管理职责情况实施监察，并承担监管责任。
（二）按照职责权限负责对区政府、市政府工作部门负责人及工作人员不履行或者不正确履行职责，在安全方面发生重大事故的，给予相应的行政处分；在重特大事故调查过程中履行行政监察职责，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
七、市民政局
（一）负责监督检查本部门及直属单位的安全工作，建立并督促直属单位建立安全管理制度和应急预案；贯彻有关安全法律法规，开展安全宣传教育，落实安全防范措施，消除事故隐患，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
八、市司法局
（一）负责监督检查监狱、劳动教养所以及直属单位的安全工作，并承担领导责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
九、市财政局
（一）根据国家、省、市安全生产法律法规标准和实际需要，解决落实市政府部门安全生产必要的工作经费，确保市级安全管理资金及时到位，对资金使用情况进行监督，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
十、市人事局
（一）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（二）在履行设立人才市场中介服务机构、举办人才交流会等法律法规规定的行政许可职责中，对被许可人的资质、业务范围等涉及安全的事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十一、市劳动保障局
（一）负责依法组织对用工单位遵守有关职工工时、女职工工休制度和未成年工保护方面法律法规的监督检查，并承担监管责任。
（二）负责管理企业员工的工伤认定工作，并承担管理责任。
（三）按照国家、省、市有关法规政策规定，负责工伤保险基金用于工伤预防工作的经费提取和管理工作，并承担管理责任。
（四）负责全市高级技工学校和职业技能训练中心的安全管理，把生产安全、交通安全、消防安全等安全知识纳入培训教育的内容，并承担管理责任。
（五）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十二、市国土房产局
（一）负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织编制突发性地质灾害应急救援预案；组织重大地质灾害的治理，负责地质灾害防治工作的监督检查，并承担监管责任。
（二）依法负责颁发采矿许可证，对全市矿产资源勘查、开采进行监督管理，并承担监管责任。
（三）负责全市物业管理行业安全工作的监督检查工作，负责督促物业公司做好房屋修缮工程安全管理工作，并承担监管责任。
（四）负责全市经济适用房及其他政策性住房的租售、维修和监督管理，并承担管理责任。
（五）负责拆除工程安全监督管理工作，并承担监管责任。
（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十三、市建设局
（一）负责建设工程、建筑安全生产、施工现场（含施工现场内房屋拆除工程，下同）安全以及工程质量的监督管理；组织或参与重大工程施工质量、安全事故的调查处理；组织起草全市建设工程施工安全、施工现场安全及建设工程质量监督等方面的地方性法规、规章草案以及相关的管理规范和技术标准，制订本市建设工程应急救援预案，并承担监管责任。
（二）负责房屋安全鉴定工作的监督管理，并承担管理责任。
（三）负责监督管理进场建筑材料、建筑构配件质量，负责监督检查施工现场的起重设备和施工机具，并承担监管责任。
（四）负责组织有关部门对燃气安全生产的监督管理，并承担监管责任。
（五）负责煤气中毒事故预防的宣传教育工作；负责指导、监督使用燃气的安全检查工作，并承担管理责任。
（六）负责建立防范安全事故的责任制度，组织具有建设行业特点的安全宣传教育工作，在职责权限范围内督促建设行业建立安全管理制度和应急预案，督促企业落实安全防范措施，消除事故隐患；监督检查建设行业贯彻有关安全法律法规，发现违法行为，按照职责权限依法处理，并承担监管责任。
（七）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（八）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十四、市规划局
（一）负责对城市规划实施情况进行监督管理，负责建筑工程及小区规划验收，并承担监管责任。
（二）负责勘察设计单位的资质管理，负责勘察设计行业管理，并承担管理责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和擅自改变行政许可内容进行违法建设或有关活动的，依法承担监管责任。
十五、市交通局
（一）负责结合全市交通行业的特点，贯彻执行有关公路、营业性道路运输、地铁营运、港口码头、海事安全监督管理方面的标准和规范，组织开展具有行业特点的安全宣传教育工作和安全检查，组织制订交通行业应急预案；协调交通行业重大突发事件（不含道路交通事故）的处理；指导、协调民航、铁路、邮政、海事等行业贯彻有关安全法律法规，并承担监管责任。
（二）根据《危险化学品管理条例》，负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理；对危险化学品港口作业安全实施监督；负责危险化学品公路运输单位、驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质认定，负责监督检查，并承担监管责任。
（三）负责相关的公路（含公路桥梁、隧道）与港口建设工程安全生产的监督管理；负责贯彻执行公路建设工程技术标准的监督管理；负责对承担公路维修养护工程的企事业单位安全生产的监督管理；负责全市轨道交通企业（不含铁路企业）安全生产的监督管理，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十六、市水务局
（一）负责全市水务工程设施、防洪工程设施、水土保持设施安全的监督管理，制订水务工程应急预案，并承担监管责任。
（二）负责水库、水源工程施工安全管理，并承担监管责任。
（三）负责地下水使用安全的宣传教育和管理，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十七、市农林渔业局
（一）负责组织协调食用农产品安全生产体系建设工作；负责无公害鲜活农产品安全监督管理工作；负责渔业安全生产、水产品安全工作，并承担监管责任。
（二）组织协调全市动物防疫、检疫工作，统一组织开展疫情监测、免疫接种以及落实检疫、封锁、扑杀、消毒、病畜无害化处理等各项措施，并承担监管责任。
（三）负责全市农药、兽药安全监督管理工作，并承担监管责任。
（四）组织开展森林防火宣传教育和检查督促森林防火措施的落实，组织、协调防火基础设施建设、森林火灾的扑救等工作，并承担监管责任。
（五）负责渔业船舶和农用机械的安全监督管理，并承担监管责任。
（六）负责《深圳市海洋功能区划》的组织实施，加强海域管理，负责违法海产养殖活动的取缔，配合海事部门维护港区航道的安全，并承担监管责任。
（七）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（八）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十八、市文化局
（一）负责督促全市公共文化服务单位和文化娱乐场所建立安全管理制度和应急救援预案，开展有关安全宣传教育工作，督促企业落实安全防范措施，消除事故隐患；积极参与消防、治安、工商等部门组织的对全市公共文化服务单位和文化娱乐场所执行安全法律法规情况进行监督检查，配合有关部门对违反安全法律法规的行为进行查处，并承担管理责任。
（二）负责监督印刷出版企业做好安全生产工作，建立和落实安全生产责任制，并承担监管责任。
（三）负责组织有关部门做好深圳国际文化产业博览会的安全工作，负责督促检查图书馆、大剧院、博物馆、美术馆等市级文化单位的安全工作，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
十九、市卫生局
（一）制订全市公共卫生突发事件应急救援预案，组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作，并承担综合监管责任。
（二）负责结合全市卫生工作的特点，组织拟订全市卫生医疗机构有关安全方面的规章制度，组织全市卫生医疗机构的安全宣传教育工作，督促全市卫生医疗机构建立安全管理制度和应急预案，督促各机构落实安全防范措施，消除事故隐患；在职责权限范围内监督检查全市卫生医疗机构贯彻有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，并承担管理责任。
（三）负责食品卫生、消毒产品卫生、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校（幼儿园）卫生的监督管理以及食品卫生标准的实施，组织制订预防食物中毒措施，负责对食物中毒事故进行调查处理，并承担监管责任。
（四）负责管理疾病预防控制机构、医疗机构、从事致病性微生物实验的科学研究机构等单位的安全管理；负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施监督管理，并承担监管责任。
（五）负责全市职业危害、职业病防治工作，负责危险化学品的毒性鉴定及中毒人员的救治工作，并承担管理责任。
（六）督促企业组织开展职业卫生宣传培训，普及职业卫生知识，做好员工职业健康监护，改善劳动防护设施和防护用品，减少职业病的发生，并承担管理责任。
（七）对企业防治职业危害、职业病工作进行监督检查，对违反职业卫生法律、法规和标准的行为依法进行查处，并承担监管责任。
（八）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（九）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十、市审计局
（一）负责对市政府投资建设项目安全设施资金和安全文明施工费的投入、使用进行审计监督，并承担监管责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
二十一、市环保局
（一）负责大气、水体、土壤、固体废物、危险化学品废弃物、危险废物、放射性废物、电磁辐射等污染防治的监督管理；对产生、收集、储存、运输、利用、处置危险废物和废弃危险化学品处置的单位进行监督检查；负责组织环境保护宣传教育工作；制订全市重大环境污染事故、生态破坏事件应急救援预案，并承担监管责任。
（二）负责审批建设项目的环境影响报告书，负责污染防治措施和防治设施的安全监督检查，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十二、市工商局
（一）负责督促对消费品市场、生产资料市场及其经营者进行监督管理，组织开展安全宣传教育工作，并承担管理责任。
（二）根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）的规定，负责对无照经营活动的查处和取缔，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，依法承担监管责任。
二十三、市质监局
（一）负责生产领域产品质量监督工作，对产品质量安全承担监管责任。
（二）负责全市特种设备安全监察工作；制订全市特种设备应急救援预案，负责特种设备安全方面的宣传教育；依法对特种设备生产、使用单位实施安全监察，并承担监管责任。
（三）负责对市安全生产监督管理部门批准的定点企业生产的危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督，并承担监管责任。
（四）负责生产领域食品质量安全的监督检查，组织实施食品质量安全市场准入制度，依法查处生产假冒伪劣食品活动中的质量违法行为，并承担监管责任。
（五）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十四、市食品药品监督局
（一）负责全市食品安全管理综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处；组织协调和配合有关部门的应急救援工作，对全市食品安全承担综合监管责任。
（二）负责全市药品、医疗器械、保健品、化妆品企业的安全监督管理工作，负责药品生产、研制、经营单位和医疗单位制剂室的质量安全及使用危险化学品、易燃易爆品、易制毒化学品、特殊药品的安全监督管理，并承担监管责任。
（三）负责全市保健品、化妆品安全监督管理工作，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十五、市安监局
（一）依法对全市安全生产工作实施综合监督管理；组织、指导安全生产方面的宣传教育；制定重大生产安全事故的应急救援预案；建立和完善生产安全事故责任追究制度，提出生产安全事故责任追究的意见，监督事故查处的落实情况，并承担综合监管责任。
（二）负责全市石油、化工、贸易、机械、冶金、轻纺、建材、烟草等行业的生产经营单位和非煤矿山企业安全生产的监督检查，并承担监管责任。
（三）依法对危险化学品生产、储存经营单位和剧毒化学品使用单位进行监督检查，并承担监管责任。
（四）负责烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并承担监管责任。
（五）依法监督检查全市新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况，并承担监管责任。
（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十六、市城管局（市城管执法局）
（一）负责全市市政基础设施、环境卫生、园林绿化等行业的安全管理，并承担监管责任。
（二）负责对有关户外广告、临时摆卖的安全管理，并承担监管责任。
（三）根据市政府《关于将规划及土地行政执法纳入城市管理综合执法范围的决定》（深府〔2004〕190号），负责对违章建筑物或者设施的强制拆除，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十七、市旅游局
（一）负责组织开展具有旅游行业特点的安全宣传教育工作，并承担管理责任。
（二）负责督促、检查旅游行业企业（旅行社、旅游景区、旅游景点、旅游饭店、度假区等）落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施，组织制订旅游安全应急预案，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
二十八、市口岸办
（一）负责陆路口岸和特区管理线检查站安全生产的管理、检查和监督工作，并承担监管责任。
（二）负责组织和协调口岸检查检验、管理、服务单位及市直有关部门对口岸、检查站实行综合治理，整顿口岸秩序，防止和处理突发事件，并承担管理责任。
（三）负责陆路口岸和特区管理线通道检查站物业的管理工作，并承担管理责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
二十九、市法制办
（一）负责对市政府工作部门制定的规范性文件中涉及安全方面的内容进行合法性审核，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十、市国资委
（一）指导、督促所属企（事）业单位落实安全生产责任制，配合有关部门督促协调所属企（事）业单位做好安全工作，并承担管理责任。
（二）负责制定并落实市属国有企业领导人安全管理职责考核办法，将安全管理职责考核纳入年终考核，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
三十一、市保税区管理局
（一）依据辖区管理原则，接受辖区有关部门对安全生产工作的指导与监督，负责保税区的安全生产管理工作，并承担监管责任。
（二）负责保税区及生活区土地规划、基础设施和公用事业项目的开发，并承担管理责任。
（三）对保税区及生活区特种专业工程以外工程的建设施工进行管理，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十二、市高新办
（一）依据辖区管理原则，接受辖区有关部门对安全生产工作的指导与监督，配合有关部门做好高新技术产业园区内高科技企业的安全生产管理工作，并承担管理责任。
（二）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十三、市大工业区管委会
（一）依据辖区管理原则，接受辖区有关部门对安全生产工作的指导与监督，负责大工业区的安全生产管理工作，并承担监管责任。
（二）在市建设行政管理部门的指导下，在大工业区范围内行使建设行政主管部门职能，负责施工许可证发放和工程竣工验收管理工作，并承担监管责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十四、市体育局
（一）负责结合体育工作的特点，组织拟订全市体育工作有关安全方面的规章制度；组织有关安全宣传教育工作，在职责权限范围内督促全市体育系统建立安全管理制度和应急预案，并承担管理责任。
（二）负责对全市公共体育设施及其管理单位进行监督管理，并承担管理责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
三十五、市民防办（市地震局）
（一）在组织编制人防工程建设总体规划和分区规划、中长期发展规划和年度计划时，负责将民防工程安全设施“三同时”（即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）纳入建设项目管理程序，并承担监管责任。
（二）负责城市地下空间开发利用兼顾人防要求的日常管理和监督检查，并承担监管责任。
（三）负责重要人防工程的管理和维护，负责结合民用建筑修建防空地下室的报建、质量监管和竣工验收工作；指导人防工程的平时开发利用；指导、监督人防工程专用设备设施的生产、安装和使用，并承担监管责任。
（四）根据上级授权，负责对地震安全性评价工作单位的资质管理；审定重要工程地震安全性的评价报告、设防标准和加固设计方案；监管可能危害地震监测设施及地震观测环境的新建、扩建、改建工程，并承担监管责任。
（五）负责核电事故应急指挥部的建设和日常管理，拟定民防工作应急预案，组织编制地震应急预案，组织演练，并承担主体责任。
（六）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十六、市气象局
（一）负责制定气象灾害防御方案，负责全市气象灾害预警信号的发布，负责组织开展气象减灾的科普宣传教育工作，并承担管理责任。
（二）依法对违反《中华人民共和国气象法》等法律法规的行为进行处罚，并承担监管责任。
（三）负责监管建筑物、构筑物和其它设施雷电灾害防护装置，并承担监管责任。
（四）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担监管责任。
三十七、市工务署
（一）作为市政府投资建设工程项目组织实施和监督管理的直属事业单位，代表市政府作为建设单位对所管项目的建筑安全工作（业主方面）负总责，负责将安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）纳入建设项目管理程序，并承担管理责任。
（二）负责市政府经济适用房及其他政策性住房的组织实施和监督管理工作，代表市政府作为建设单位对所管住房的建筑安全工作（业主方面）负总责，并承担管理责任。
（三）对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十八、市政府其他工作部门对以本部门名义组织各类活动的安全工作承担主体责任；对直属单位组织各项活动的安全管理工作承担领导责任。
三十九、涉及多个部门的安全工作，或难以落实负责部门的，由市安委办呈请市领导确定牵头负责部门。
四十、本规定由市安委办负责解释。
