关于印发滁州市医疗废物集中处置管理办法的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发滁州市医疗废物集中处置管理办法的通知
滁政〔2012〕19号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市医疗废物集中处置管理办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年二月二十六日
滁州市医疗废物集中处置管理办法
第一条 为加强医疗废物的安全管理，防止疾病传播，保护环境，保障人民群众身体健康，根据国务院《医疗废物管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内医疗废物的收集、运送、贮存、处置以及监督管理等活动。
第三条 本办法所称医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。
医疗废物具体分类按照国家卫生部、原国家环保总局联合发布的《医疗废物分类目录》（卫医发〔2003〕287号）执行。
第四条 市、县（市、区）卫生行政主管部门对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理，负责要求和督促医疗卫生机构实施医疗废物集中处置。
市、县（市、区）环境保护行政主管部门对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理，依法监督和查处医疗废物集中处置中的环境违法行为，并负责监督医疗废物集中处置单位按规定处置医疗废物。
市物价、公安、交通、市容、工商等行政主管部门在各自职责范围内负责与医疗废物集中处置有关的监督管理工作。
第五条 从事医疗废物集中处置活动的单位，应当依法取得环境保护行政主管部门核发的经营许可证；未取得经营许可证的单位，不得从事有关医疗废物集中处置活动。
第六条 医疗卫生机构应当委托医疗废物集中处置单位收集、运送、贮存、处置其产生的医疗废物，不得将医疗废物交给其他单位和个人收集、运送、贮存、处置。各医疗卫生机构应当与医疗废物集中处置单位签订医疗废物处置协议，逐月如实提供住院和门诊的相关信息资料，按物价行政主管部门核定的收费标准缴纳医疗废物处置费用，并将协议和相关信息资料报同级卫生、环境保护行政主管部门备案。
第七条 不具备集中处置医疗废物条件的农村，医疗卫生机构应当按照县（市、区）卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门的要求，自行就地处置其产生的医疗废物。自行处置医疗废物的，应当符合下列基本要求：
（一）使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物，应当消毒并作毁形处理；
（二）能够焚烧的，应当及时焚烧；
（三）不能焚烧的，消毒后集中填埋。
对不具备集中处置医疗废物条件的农村具体区域，由各县（市、区）卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门依法确定。
第八条 医疗卫生机构应当及时收集本单位产生的医疗废物，并按照医疗废物专用包装物、容器的标准和警示标志的规定，进行分类收集、消毒、密封包装，集中临时贮存在独立密封防泄漏的储存室内待医疗废物集中处置单位收运。
医疗卫生机构不得露天存放医疗废物。
第九条 医疗废物集中处置单位应当按照危险废物经营许可规定的经营方式、废物类别、经营规模从事医疗废物的处置活动。
第十条 医疗废物集中处置单位应当每天至少1次到市中心城区和县（市、区）城区医疗卫生机构收集、运送医疗废物，每2天至少1次到乡（镇）医疗卫生机构收集、运送医疗废物。
第十一条 医疗废物集中处置单位运送医疗废物，应当使用有明显医疗废物标识的专用车辆。
运送医疗废物的专用车辆使用后，应当在医疗废物集中处置场所内及时进行消毒和清洁。
运送医疗废物的专用车辆不得运送其他物品。
第十二条 医疗废物集中处置单位应按原国家环保总局《医疗废物集中处置技术规范》（环发〔2003〕206号）等规定要求，安全处置医疗废物。
第十三条 医疗废物集中处置单位应当按照市卫生、环境保护行政主管部门的规定，每半年对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生效果进行检测、评价。检测、评价结果存入医疗废物集中处置单位档案，并在检测、评价后10日内向市卫生、环境保护行政主管部门报告。
第十四条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当建立、健全医疗废物管理责任制，切实履行职责，防止因医疗废物导致传染病传播和环境污染事故。
第十五条 发生医疗废物流失、泄漏、扩散时，医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当在2小时内向市卫生、环境保护行政主管部门报告，并依照《医疗废物管理条例》规定，采取紧急处理措施。
第十六条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，执行危险废物转移联单管理制度。
第十七条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当对医疗废物进行登记，登记内容应当包括医疗废物的来源、种类、重量或者数量、交接时间、处置方法、最终去向以及经办人签名等项目，登记资料至少保存3年。
第十八条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当对本单位从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员，进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等方面的知识培训。
第十九条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有下列情形之一的，依据国务院《医疗废物管理条例》规定，由市、县（市、区）卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：
（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的；
（二）未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训的；
（三）未对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员采取职业卫生防护措施的；
（四）未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的；
（五）对使用后的医疗废物运送工具或者运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的；
（六）未及时收集、运送医疗废物的；
（七）未定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价，或者未将检查、评价效果存档、报告的。
第二十条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有下列情形之一的，依据国务院《医疗废物管理条例》规定，由市、县（市、区）卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告，可以并处5000元以下的罚款；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：
（一）贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的；
（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；
（三）未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物或者使用运送医疗废物的车辆运送其他物品的；
（四）未安装污染物排放在线监控装置或者监控装置未经常处于正常运行状态的。
第二十一条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有下列情形之一的，依据国务院《医疗废物管理条例》规定，由市、县（市、区）卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处以1万元以上3万元以下的罚款；造成传染病传播或者环境污染事故的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；
（二）未执行危险废物转移联单管理制度的；
（三）将医疗废物交给未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送、贮存、处置的；
（四）对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准和规范的；
（五）未按照《医疗废物管理条例》的规定对污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物，进行严格消毒，或者未达到国家规定的排放标准，排入污水处理系统的；
（六）对收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，未按照医疗废物进行管理和处置的。
第二十二条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位发生医疗废物流失、泄漏、扩散时，未采取紧急处理措施，或者未及时向卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门报告的，依据国务院《医疗废物管理条例》规定，由市、县（市、区）卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；造成传染病传播或者环境污染事故的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件或者经营许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位，无正当理由阻碍卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门执法人员执行职务，拒绝执法人员进入现场，或者不配合执法部门的检查、监测、调查取证的，依据国务院《医疗废物管理条例》规定，由市、县（市、区）卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令改正，给予警告；拒不改正的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件或者经营许可证件；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 未取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置等活动的，依据国务院《医疗废物管理条例》规定，由市、县（市、区）环境保护行政主管部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。
第二十五条 本办法未尽事宜，依照国务院《医疗废物管理条例》规定执行。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。
我国对同性婚姻、变性婚姻、网络婚姻、事实婚姻的态度
王礼仁
我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》中，用了一章四节的篇幅专门研究“非常婚姻”。所谓非常婚姻，是指法律婚姻或传统婚姻以外的非正常婚姻现象。如事实婚姻（同居）、同性婚姻、变性婚姻、网络婚姻等。近几年来，非正常婚姻现象日益严重，并对传统婚姻产生了巨大冲击。对这些“非常婚姻”如何应对和处理，是当前司法实践中亟待解决的问题。但限于篇幅，这里只能介绍部分核心内容，有兴趣者可看原著。 [1]
同性婚姻——不鼓励、不禁止、不干预
同性婚姻，这是一个世界性热门话题。所谓同性婚姻，是指同一性别的双方当事人自愿以长期生活为目的，持续地公开共同生活的家庭形式。我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》中，介绍了当今世界各国关于同性婚姻立法情况以及理论上关于同性婚姻异性化的争论，并提出自己的观点。我国对同性婚姻的基本态度是：不鼓励、不禁止、不干预。尽管同性婚姻在我国尚不能异性化，但同性婚姻的客观存在，已经冲击了异性婚姻，如已婚者（已有异性婚者）又进行同性恋，因此引起的离婚应当如何处理？涉及到许多法律问题需要解决。同时，随着同性婚姻或同性恋的增多，对于因同性之间同居关系引起的人身纠纷或财产纠纷应当如何处理，也是一个需要关注和解决的问题。我在本书中对此提出了一些具体处理意见。
变性婚姻——变性人结婚完全有效
变性人是指原本为男性或女性，由于长时间地按异性生活导致心理人格的变态，经手术改变性别。在我国，变性人结婚完全是合法的，并具有一般婚姻的法律效力。至于变性人能否生育等，都不能成为剥夺变性人合法权利的法律依据。至于对方能否接纳问题，那是结婚的意愿，对方能够接纳则结婚，不能够接纳当然就不能结婚，这与一般结婚中的“自愿”条件是一样的。 那么，变性人结婚应当具备哪些条件？已婚者变性后的原婚姻应当如何处理？先变性后结婚的离婚案件如何处理？这些问题，《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》进行了详细论述。
事实婚姻 ——有条件承认其效力
事实婚姻，是指没有依法进行结婚登记便以夫妻身份同居生活，或者按照民间风俗举行结婚仪式后便以夫妻身份同居生活的男女两性的结合关系。我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》中，根据我国法律对不同时期、不同类型的事实婚姻效力进行了分析。为了突破当前事实婚姻的理论困境，我提出了“三元事实婚姻”构想，将事实婚姻分为三种类型：即具有民事法律效力的事实婚姻；不具有民事法律效力的事实婚姻；违法的事实婚姻。不同类型事实婚姻的法律效力不同：1.未婚男女1994年2月1日前以夫妻名义同居，并且符合结婚实质条件的事实婚姻，具有法律效力，受法律保护。2.未婚男女1994年2月1日前以夫妻名义同居，不符合结婚实质条件，以及1994年2月1日后以夫妻名义同居者，不论是否符合结婚要件，既不受法律保护，亦不受法律制裁，属于自然状态下的事实婚姻。这种事实婚姻又被称为同居。3.已婚男女或明知他人已婚者，以夫妻名义同居，无论何时，无论是否符合结婚实质要件，都属于事实重婚，应当受到受法律制裁。除了事实婚姻的效力外，还有事实婚姻的认定、事实婚姻的离婚标准、事实婚姻的离婚程序等，都有一些特殊的判断标准和处理方法。这里不一一介绍。
网络婚姻——一半虚幻一半真——虚拟不能现实化
网络婚姻，就是在网上谈情说爱、发喜帖、办喜宴、拜天地、闹洞房，在网上“结婚”。网络婚姻的性质是：一半虚幻一半真。 说它“虚”，就是因为网络婚姻脱离现实，“网婚”本身完全是一种虚拟的东西，不具有任何法律效力和约束力。说它“真”，就是因为虚拟婚姻的主体，是两个现实生活中的真实的人。因而，网络婚姻实际上是两个现实中的人，通过这种虚拟婚姻形式交流情感。正因为如此，网婚者之间才会相互产生感情，并具有强大的吸引力。尽管如此，这种虚拟婚姻不能现实化，即不具有现实婚姻的效力。但由于网络婚姻具有虚实相兼的特点，它对现实婚姻具有强大的破坏力，那么，因网络婚姻引起的离婚应当如何处理，是当前亟待解决的问题。我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》对当前司法实践中的一些疑难问题，进行了回答。（转载必须注明作者，切勿侵权）
注释：
[1] 为了便于读者参看，将第十四章非常婚姻的认定和处理目录介绍如下：
第一节 事实婚姻的认定和处理
一、事实婚姻概念
二、事实婚姻的特征
（一）当事人必须是男女两性的结合
（二）双方具有结婚的意思和永久共同生活为目的
（三）双方具有共同生活的事实
（四）男女双方以夫妻身份相处 (案例1则
（五）没有办理结婚登记手续
（六）事实婚姻不受结婚实质要件限制
三、事实婚姻的效力
（一）我国不同时期关于事实婚姻效力的规定
1、建国后第一部婚姻法（50年婚姻法）时期事实婚姻的法律效力的规定
2、第二部婚姻法（80年婚姻法）时期事实婚姻的法律效力的规定
3、2001年婚姻法修改后事实婚姻的法律效力的规定
（二）我国不同时期事实婚姻法律效力的特点
四、事实婚姻的理论困惑
（一）民法理论上关于婚姻的界定——否认事实婚姻
（二）刑法上对重婚的追究——承认事实婚姻
（三）现行理论和法律关于事实婚姻的矛盾
五、突围事实婚姻理论困境的途径——建立“三元事实婚姻”
（一）事实婚姻存在的客观事实不容否认
（二）事实婚姻的法律类型
1、具有民事法律效力的事实婚姻
