见义勇为者造成不法加害人受伤害的法律责任探讨——简论我国《刑法》和《民法》关于见义勇为和紧急避险的法律规定，兼及曹天案答雅典博友法家梁剑兵、新浪博友释之
龙城飞将
新浪博友释之在我的博文《关于见义勇为还是犯罪向方家们请教——帮助现代韩非查法学辞典，及帮助法家分清楚疏忽大意的过失致人死亡与意外事件致人死亡的分歧》给我留言道：“对于本案，我同意你的结论：综合引用有关法律条文定曹天过失致人死亡罪。但我对你说的引用紧急避险这个法条规定来处理本案有点异议。我的理由是，紧急避险中的‘险’，一般是指来自自然的危险，而非人的不法侵害。本案仍用正当防卫超过必要限度同样能得出相同的结论。”
其实，关于本案对该适用哪个法条，我也是心存疑虑的。但博友释之提出紧急避险中的“险”一般指来自然的危险，可能不够全面。法家梁剑兵给我留言批评我道，“你看见过电影上某人为逃避黑帮追杀而掀翻水果摊的场景么？避险避险，逃避危险之意思也。避险人自然要有‘逃避’的动作。曹天是在‘追’，他怎么可能‘避’？你连汉字也读不懂了么？” 法家的意思与你相反，他的观点紧急避险的险是来自人为的侵害。你们俩人讲得都有一定道理，但当我问法家，由于曹天追赶小偷并用皮带抡向小偷，使得小偷身体失衡后摔倒在地，严重颅脑损伤而死亡，这样的案件应当适用哪一个法条，他没有回复正面回复我。
实际上，仔细地抠一下字眼，可以发现，《刑法》21条和《民法》129条对紧急避险原因的界定都包括了自然和人为两个方面。《刑法》没有分类，自然不能割裂掉其中的人为因素。《民法》则是直接规定了人为和自然这两个方面的原因。
出现经常争议的原因是，一、刑法和民法都没有关于见义勇为者致他人（包括加害人）受到伤害的明文规定，因而使曹天这种案件直接适用故意或过失伤害他人致死同时考虑有见义勇为情节时，总令人感到似乎法律规定上缺少了什么，或者这种判决从法理上总有点说不过去。二、紧急避险没有明确的定义，法律规定只是从其结果而言，因而人们对此的理解就各不相同了。下面对此问题作一点探讨：
一、 我国刑法关于紧急避险的规定
刑法只规定了两种情况，一是正当防卫。此案肯定不属于此种情况，因为小偷是在逃跑的过程中，不是与之打斗。二是紧急避险。刑法21 对紧急避险没有定义，只规定了是：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。”
人们只能一般从字面上理解“紧急避险”就是情况紧急，逃避危险。以“避”为核心，“逃”为特征。比如法家梁剑兵指出我的问题，他认为电影里受到坏人追赶时撞坏路边商家的商品属于紧急避险，表现的特点是被动的，“被”追赶，这是没有问题的。但本案中的情况，追赶小偷，是一种主动行为，不是被动的，而且是一种正义的行为。但他的行为造成被追赶的小偷的死亡，法官的这种定性是准确的。问题是如何定性，即是否犯罪。如何量刑，即若定了罪，在刑罚上是否有减轻刑罚的情节。若不考虑他是一种正义行为，就可能造成一种他是犯罪的假象。所以我把他归入“紧急避险”。当然，我也不十分肯定，因为刑法对见义勇为没有明确规定。而法家梁剑兵对我质疑时，我请他找到适合的法条，他也没有回应。
我认为，刑法的规定并不局限于法家梁剑兵的理解。法家的理解可能是只从“紧急避险”这四个字的字面来理解。也许法家和大多数人一样，被“紧急避险”这四个字的字面意思迷惑了。仔细琢磨一下21条的规定。先从主体看，“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险”，就是说，主体并不仅仅局限于如法家所说的被追赶的人，就是说别人可以采取行动，而法家所言只能使人理解为了自己利益的本人。再看客体利益，“国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利”，可以是行为人本人以外的利益。
在此情况下才“不得已采取的紧急避险行为”。如果把“紧急避险”四个字理解为“紧急情况下规避风险”，则曹天的案件似乎可以与《刑法》和《民法》关于紧急避险的规定联系得起来。曹天是为了防止已经被小偷盗走的助力车追不回来才去追赶小偷。如果法意是这样的话，实际上就可以理解为《刑法》21条既包括了逃避危险的行为，也包括为了防止损失主动地去做某件事的行为，即见义勇为。在这种情况下，“造成损害的，不负刑事责任。紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。”
根据这样的理解，我才有认为，若依照法律的规定，在本案中曹天也是有罪。刑法21条关于紧急避险有规定。这里的关键词是‘超过必要的限度’、‘造成损害’。他的行为造成小偷的死亡，显然是超过了必要的限度。他不可能预见到小偷会因此而死亡，但小偷会受到一定的伤害却应当是可以预见的。他之所以用皮带抡小偷，就是要使小偷受到阻滞，没有继续逃跑的能力。
一审法官认为，被告人曹天应当预见到向高速行驶的二轮助力车驾驶人施加外力，可能造成翻车伤人的结果，但为追赶小偷取回被盗物品，疏忽大意没有预见，导致小偷死亡，其行为应构成过失致人死亡罪。公诉机关指控的罪名不能成立。因此，一审法官的判决是正确的。而且，一审法官在判决书里没有直接援引《刑法》21条，却在判决书里讲明“为追赶小偷取回被盗物品”，实际上把紧急避险一个组成部分的见义勇为作为减轻或免予处罚的情节包含了进来。否则，曹天所为就是一个单纯的追赶另一个人并致其死亡的行为，就是一种故意伤害或过失伤害，单纯就这个行为而言，没有减轻或免予处罚的理由。
根据人们一般对紧急避险的理解，我尝试套用在本案中。法定条件：（一）避险意图：即主观条件，必须是为了保护合法利益，在本案中曹天是为了保护同事的合法财产。（二）避险起因：只有存在《刑法》21条列明的危险才能实行。在本案中，造成危险的原因是有小偷危害社会的行为发生。（三）避险客体：紧急避险是采取损害一种合法权益的方法保全另一种合法权益。以曹天的追赶行为为例，他抽出皮带向小偷抡去可能伤害到小偷的身体。（四）避险时间：正在发生的危险必须是迫在眉睫，不能提前，也不能滞后。（五）避险可行性：只有在不得已即没有其他方法可以避免危险时，才允许实行紧急避险。曹天若不追赶，小偷就会跑掉，追赶是唯一的办法。（六）避险限度：不能超过其必要限度，造成不应有的损害。一般认为，紧急避险行为所引起的损害应小于所避免的损害。但曹天的行为导致小偷身体失去平衡摔倒最终丧命失生命。
二、 我国民法关于紧急避险的规定
与《刑法》的规定相似，我国的《民法通则》第129条也是从紧急避险的结果上做出规定，同样没有直接定义何为紧急避险：“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。因紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的民事责任。”
在中国大陆地区，民法和刑法都表述为紧急避险，而我国台湾地区同一概念称之为紧急避难。在汉语里，“难”字所表达的危险、紧急情况低于“险”字。由于法律没有关于何为“紧急避险”明确的规定，学界的研究就带有猜测立法者法意的特点。但学者们各自的理解又是极不相同的。我们可以根据他们各自定义的中心词进行考量。
观点一、“为避免危险”而“躲避危险”。“为避免自己或他人生命、身体、自由、财产之急迫危险，所为躲避危险的行为。”
观点二、“免遭侵害”而“致人损害”。“ 为使社会公共利益、本人或他人的合法权益免遭现实的和紧迫的侵害之危险，不得已而采取的致人损害的行为。”
观点三、“为免遭损害”而“致他人和本人损害”。“ 为了使公共利益、本人或他人的合法权益免受现实的合紧急得损害危险，不得已而采取得致他人和本人损害的行为。”
观点四、避免“急迫危险”而“加害他人”。“为避免自己或他人生命、身体、自由以及财产上的急迫危险，不得已而实施的加害他人的行为。”
除第一种观点完全抠着“紧急避险”这个词的字眼外，其它三种观点都含有“见义勇为”的元素，即“紧急情况下规避风险”，也就是我想证明的观点。我认为这也是《民法》129条的立法宗旨。
三、 英文相关的表述
我从网络上查一下，中文“紧急避险”在英文中有几种不同的表述 ：
第一种：necessity，其基本含义是必要性，迫切需要
例句：However,the author thinks that the current law can resolve right conflicts between patient's right of informed consent and right of life and health with necessity syst.
总之，作者认为，运用紧急避险制度，现行的法律可以患者及其家属之知情同意权和患者生命与健康权之间的权利冲突（网络译文：运用紧急避险制度，可以使医院在单方面施行手术积极挽救患者生命的同时免于承担侵犯患者及其家属知情同意权的法律责任）。
例句：The difference of criminal structure between Chinese Criminal law thevry and Britain & Americal criminal law theory results in the difference of each constitution of necessity.
译文：中国与英国和美国的刑法理论中的犯罪结构不同导致它们在紧急避险方面的规定不同（网络译文：紧急避险是正当行为的一种）。
笔者认为，在这种语境下的“紧急避险”可以理解为“紧急情况”，并非遇到危险，被人追赶，拼命逃脱。
第二种：Act of rescue，其基本含义是救助行为，紧急避难，见义勇为
例句：After studying the relation between the forced acts and act of rescue from many viewpoints of criminal legislation, theory and judicial practice, we should accept that forced acts belong to the grounds for e.
通过对刑事立法机构、理论界和司法实践各方关于被迫行动和紧急避险之间关系各种观点的研究，我们应当接受这样的观念，被迫行动的理由是……（网络译文：“行为人在受到他人强迫的情况下,实施了符合法益优越原则的侵害行为,是应当按照被迫行为还是紧急避险来加以处理,这突显出被迫行为与紧急避险之间的关系问题在刑法理论及实践上之重要性”）。
例句：The article discusses the legal responsibility by the act of rescue from the point of view of civil law,and analyses the question that how to bear the legal liability by act of rescue in a road traffic accident.
译文：文章从刑法的视角讨论了紧急避险的法律责任，分析了在交通事故中的紧急避险行为如何承担法律义务（网络译文：在道路交通事故责任中,如果行为人在遭到紧急危难的情况下为救护一个较大利益而采取损害另一个较小利益的行为是紧急避险）。
例句：Act of rescue is such a case that one person have to infringe on one legal interest to protect another legal interest when another is in danger.
译文：紧急避险是这样一种情况，当某人处于危险之中时，行为人不得不侵害他人的法定利益以保护其法定利益（网络译文：紧急避险是指当合法利益处于一种不牺牲另一种合法利益就无法避免的损害危险中时，牺牲另一合法利益以保全前一个合法利益的情况）。
与之相反的概念是紧急避险不当improper act of rescue improper。
金山词霸中关于Act of rescue的例句：
With the brave act for a just cause as an act in law, the actor will suerly be of unaccountability, justice and legal characteristics of immediately-faced dangers of giant personal harm, fighting against breach of law and rescue and relief work.
译文：见义勇为是一种在法律上有正当理由的行为，其行为人一般具有非义务性、正义性、合法性的特点，面临有人遭受重大损害的危险时实施了同违法犯罪作斗争或抢险救灾的行为（金山词霸例句翻译：见义勇为作为一种法律行为 ,其行为人应具有非义务性、正义性、直接面临本人遭受重大损害的危险和实施了同违法犯罪作斗争或抢险救灾的行为的法律特征）。
泸州市行政许可行政审批保留项目及实施机关
四川省泸州市人民政府
泸州市行政许可行政审批保留项目及实施机关
泸州市人民政府令
第37号
《泸州市行政许可行政审批保留项目及实施机关》和《泸州市行政许可行政审批取 消项目》已经市政府同意，现予发布施行。
市 长 肖天任
二○○四年十一月二十九日
泸州市行政许可行政审批保留项目及实施机关
目 录
一、 泸州市公安局(1)
二、 泸州市消防支队(3)
三、 泸州市交警支队(3)
四、 泸州市城市环境卫生管理局(3)
五、 泸州市国土资源局(4)
六、 泸州市水利局(4)
七、 四川省渔业船舶检验局泸州检验处〔授权组织〕(7)
八、泸州市气象局〔授权组织〕(7)
九、 四川省无线电管理委员会办公室泸州管理处(7)
十、 泸州市教育局(8)
十一、 泸州市人事局（ 含市编办）(8)
十二、 泸州药品监督管理局(8)
十三、 泸州市林业局(9)
十四、 泸州市劳动和社会保障局(10)
十五、 泸州市劳动和社会保障局泸州市财政局(10)
十六、 泸州市统筹地区工伤保险经办机构〔授权组织〕(10)
十七、 泸州市残疾人联合会〔授权组织〕(10)
十八、 泸州市广播电视局(11)
十九、 泸州市环境保护局(11)
二十、 泸州市发展计划委员会(12)
二十一、 泸州市人民防空办公室(12)
二十二、 泸州市国家保密局(13)
二十三、 泸州市计划生育委员会(13)
二十四、 泸州市外事侨务旅游局(13)
二十五、 泸州市工商行政管理局(13)
二十六、 泸州市文化局(14)
二十七、 泸州市市文化局〓泸州市公安局(14)
二十八、 泸州市新闻出版局(15)
二十九、 泸州市统计局(15)
三十、 泸州市烟草专卖局(15)
三十一、 泸州市科学技术局(16)
三十二、 泸州市体育局(16)
三十三、 泸州市粮食局(16)
三十四、 泸州市农业局(16)
三十五、 泸州市植保植检站〔授权组织〕(17)
三十六、 泸州市农业局 泸州市教育局 泸州质量技术监督局(17)
三十七、 泸州市财政局(17)
三十八、 泸州质量技术监督局(18)
三十九、 泸州蓝田机场〔授权组织〕(19)
四十、 泸州市物价局(19)
四十一、 泸州市民政局(20)
四十二、 泸州市航务局（泸州市地方海事局）〔授权组织〕(20)
四十三、 泸州市路政管理支队〔授权组织〕(22)
四十四、 泸州市公路运输管理处〔授权组织〕(22)
四十五、 泸州市经济贸易委员会(23)
四十六、 泸州市卫生局(24)
四十七、 泸州市中医药管理局(24)
四十八、 泸州市民族宗教事务局(24)
四十九、 泸州市农机事业局〔授权组织〕(25)
五十、 泸州市农机监理所〔授权组织〕(25)
五十一、 泸州市对外贸易经济合作局(26)
五十二、 泸州市畜牧局(26)
五十三、 泸州市动物检疫站〔授权组织〕(26)
五十四、 泸州市地方税务局(27)
五十五、 泸州市国家税务局(28)
五十六、 泸州市规划建设局(30)
五十七、 泸州国家安全局(32)
五十八、 泸州市安全生产监督局(32)
五十九、 泸州市档案局(32)
六十、泸州市司法局(33)
六十一、 泸州市人民政府(33)
泸州市公安局（共34项）
1、民用持枪证
2、枪支弹药运输证
3、民用枪支配购证
4、举行集会、游行、示威审批
5、居民身份证
6、暂住证登记
7、办理《因私护照》(定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业、旅游和其他非公务活 动)
8、办理外国人签证、证件(居留、旅行、签证等)
9、爆炸物品储存许可证（一年过渡期，待《民用爆炸物品管理条例》修订后，按修订后 的规定执行）
10、爆炸物品运输证
11、爆炸物品使用许可证
12、 爆破员作业证（一年过渡期，待《民用爆炸物品管理条例》修订后，按修订后的规定 执行）
13、 民爆物品安全员作业证（一年过渡期，待《民用爆炸物品管理条例》修订后，按修订 后的规定执行）
14、 民爆物品保管员作业证（一年过渡期，待《民用爆炸物品管理条例》修订后，按修订 后的规定执行）
15、 民爆物品押运员作业证（一年过渡期，待《民用爆炸物品管理条例》修订后，按修订 后的规定执行）
16、 剧毒化学品购买凭证、准购证
17、 剧毒化学品公路运输通行证
18、 设立拍卖业特种行业许可
19、 户口登记
20、 《前往港澳通行证》（赴香港、澳门定居）
21、 《往来港澳通行证》
22、 《大陆居民往来台湾通行证》
23、 办理华侨、港澳台人员出入境等有关手续
24、 互联网上网服务营业场所安全审核意见书
25、 典当业特种行业许可证核发
26、 旅馆业特种行业许可证核发
27、 公章刻制业特种行业许可证核发
28、 邮政局（所）安全防范设计审批及工程验收
29、 大型群众文化体育活动安全许可
30、 金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收
31、 边境管理区通行证核发
32、 易制毒化学品购用证明核发
33、 设立临时停车场审批
34、易制毒化学品生产经营备案证明核发
泸州市消防支队（共3项）
35、 建筑工程消防设计审核
36、建筑工程竣工消防验收
37、公众聚集场所开业前消防安全检查
泸州市交警支队（共5项）
38、驾驶证审验、换证
39、 机动车延缓报废审批
40、机动车号牌、机动车行驶证和机动车登记
41、机动车驾驶证（驾驶证、学习驾驶证、临时驾驶证）核发
42、交通事故责任认定
泸州市城市环境卫生管理局（共8项）
43、户外广告、标牌、霓虹灯设置审批
44、履带车、铁轮车等特殊车辆行驶城市道路审批
45、权限内城市桥梁上架设各类市政管线审批
46、城市生活垃圾清扫、收集、运输处理服务审批
47、占用（含临时占用）挖掘城市道路审批
48、依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的审批
49、拆除环卫设施审批
50、权限内城市排水许可证核发
泸州市国土资源局（共7项）
51、 划定矿区范围
52、 采矿权转让批准
53、 采矿权许可证的新办、延续、变更及矿山闭坑审批
54、 矿产品准运证核发
55、 矿产资源开发利用情况年度检查
56、 建设项目用地预审
57、 国家基础测绘成果资料提供、使用审批
泸州市水利局（共41项）
58、权限内建设水工程符合流域综合规划审查同意
59、权限内农村集体经济组织修建水库审批
60、建设跨河、穿河、穿堤、临河建筑物、构筑物等工程设施的审查同意
61、权限内取水许可证批准、核发及年审
62、建设防洪工程和其他水工程、水电站等符合防洪规划要求的审查同意
63、围垦河道确认
64、采伐护堤护岸林木的审查同意
65、权限内对在洪泛区、蓄洪区建设非防洪建设项目洪水影响评价报告的审批
66、填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废弃原有防洪围堤的审查同意
67、开发建设项目水土保持方案审查
68、建设项目水土保持设施的竣工验收审查
69、利用市管水利工程大坝兼做公路审批
70、沿市管河城镇规划的审查意见
71、利用市管河道岸线建设项目审查意见
72、市管江河故道、旧堤原有工程设施填堵、占用、拆除批准
73、 向市管河道排污的排污口设置和扩大的审查同意
74、 渔船跨行政区域作业办理批准手续
75、 权限内水利工程建设方案审批
76、 市管水利工程管理范围内新建、扩建、改建各类建设项目的审查同意
77、 市管水利工程防洪、调度预案审批
78、 改变市管水利工程供水用途的审批
79、 利用市管水利工程的水土资源开展经营活动审批
80、 与水资源有关的专业规划的审查意见
81、 对在市、县边界河道以及跨市、县河道修建排水、阻水、引水、蓄水及河道整治工程 的批准
82、 兴建水利工程审查同意
83、 市管河道堤防安全保护区确需打井、钻探、挖塘、采石取土批准
84、 权限内在河道内临时筑坝的批准
85、 长江河道采砂许可申请的复审
86、 水生野生动物特许猎捕证的审核、审批发证及年检
87、 水生野生动物驯养繁殖许可证审核、审批及年审
88、 水生野生动物运输许可证核发
89、 水生野生动物及产品经营许可初审及年审
90、 因科研、养殖、展览特殊情况需要出售、收购、加工属国家和省保护的有益或重要经 济价值的水生野生动物及产品的审核、审批
91、 蓄滞洪区避洪设施建设审批
92、 建设项目水资源论证报告书审批
93、 占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批
94、 水利基建项目初步设计文件审批
95、 水利工程开工审批
96、开发建设项目水土保持方案审批
97、组建公益性水利工程建设项目法人审批
98、设立水利旅游项目审批
四川省渔业船舶检验局泸州检验处〔授权组织〕（共1项）
99、渔业船舶的检验及证件核发
泸州市气象局〔授权组织〕（共3项）
100、升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批
101、升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定
102、防雷装置设计审核和峻工验收
四川省无线电管理委员会办公室泸州管理处（共6项）
103、 审批无线电台、站建设布局和台址，指配无线电台、站的频率和呼号，核发电台执照
104、 审批无线电台、站使用，外籍用户来泸设置、使用无线电台、站或携运无线电设备入 境，办理年检
105、可能对无线电台(站)造成有害干扰的无线电波辐射的工程设施选址定点的会审
106、 进口无线电发射设备审查〔受省无线电管理委员会办公室委托实施〕
107、 销售无线电发射设备审查
108、 无线电发射设备实效实验批准
泸州市教育局（共3项）
109、 中等民办学校（机构）审批
110、 中等阶段学校教师资格证
111、 利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批
泸州市人事局（ 含市编办）(共2项)
112、设立人才中介服务机构及其业务范围审批，人才中介服务机构的变更或注销审批
113、人才中介服务机构举办人才交流会审批
泸州药品监督管理局（共7项）
114、 药品零售经营企业《药品经营许可证》核发及变更换发
115、 药品从业人员资格认定
116、 第一类医疗器械产品生产注册
117、 核发《麻醉药品购用印鉴卡》
118、 指定医疗单位配方使用罂粟壳
119、 核发《一类精神药品购用卡》
120、 指定定点零售经营二类精神药品制剂
泸州市林业局（共13项）
121、 林木采伐许可证核发
122、 木材运输证核发
123、 林权证核发
124、 征用、占用林地审核
125、 林木种子生产许可证核发
126、 木材经营（含加工）审批
127、 植物检疫证核发
128、林木种子经营许可证核发
129、 陆生野生动物猎捕证审核、审批发证及年检
130、 陆生野生动物经营许可证审批及年检
131、 陆生野生动物驯养繁殖许可证审核、审批及年检
132、 林木种子准运证核发
133、 林木采集许可证审核、核发
泸州市劳动和社会保障局（共9项）
134、 社会保险费征缴、核发
135、 工伤性质认定
136、 劳动服务企业认定及开办审批和年检
137、 社会力量办学机构审批
138、 职业介绍机构审批、年检，职业介绍机构资格认定
139、 劳动用工年检
140、 集体合同审查
141、基本医疗保险定点零售药店资格审查
142、基本医疗保险定点医疗机构资格审查
泸州市劳动和社会保障局 泸州市财政局（共2项）
143、破产企业无法清偿的社会保险费欠费核销
144、参照国家公务员医疗补助实施范围审批
泸州市统筹地区工伤保险经办机构（共1项）
145、工伤保险费率审定
泸州市残疾人联合会（共2项）
146、 残疾人就业保障金减、免、缓缴审批
147、 核准《中华人民共和国残疾人证》
泸州市广播电视局（共11项）
148、 广播电台、电视台、有线电视台设立初审
149、 设立乡镇广播电视站初审
150、 个人安装、使用地面卫星接收设施初审
151、 单位设置地面卫星接收设施初审
152、 建立有线电视频道、设立网上传播前端和经营广播电视节目传送业务初审
153、 设立发射功率在100W以下的广播电视发射台、转播台初审
154、 机关、学校、团体、企事业单位设立有线电视台（站）初审
155、 建立城市社区有线电视系统审批
156、广播电台、电视台开办群众参与的广播电视直播节目审批
泸州市环境保护局（共7项）
157、 建设项目环境评价许可
158、 危险废物经营许可
159、 可燃性工业尾气排放许可
160、 拆除或闲置污染防治设施许可
161、 排放水污染物控制许可
162、 建设项目环保设施竣工验收
163、 排放大气污染控制许可
泸州市发展计划委员会（共1项）
164、 权限内建设工程项目招标方案核准及招投标相关文件备案,权限外审查转报
165、政府出资的投资项目审批
泸州市人民防空办公室（共5项）
166、 人防工程和防空警报设施拆除审批
167、 结合民用建筑项目修建防空地下室的审批
168、 人防工程建设项目审批、初步设计、会审、开工报告、竣工验收审批
169、 防空地下室易地建设费缴纳审批
170、 人防工程资料备案
泸州市国家保密局（共1项）
171、制作、复制国家秘密载体定点单位认定
泸州市计划生育委员会（共4项）
172、 计划生育技术服务机构执业许可
173、 计划生育技术服务人员执业证书核发
174、 计划生育统计调查审批
175、乡级计划生育技术服务机构开展与计划生育有关的临床医疗服务项目审批
泸州市外事侨务旅游局（共1项）
176、旅行社设立审批
泸州市工商行政管理局（共10项）
177、个人独资企业设立登记
178、广告经营许可
179、公司企业法人设立登记
180、非公司企业法人设立登记
181、合伙企业设立登记
182、个体工商户登记
183、广告发布前登记、户外广告登记
184、开办市场登记
185、商品展销会登记
186、企业名称预先核准
泸州市文化局（共7项）
187、 音像制品零售、出租许可
188、 营业性演出许可、营业性演出内容核准
189、 电影放映经营许可
190、 互联网上网服务营业场所经营单位设立审批
191、 娱乐场所文化经营许可
192、 文化艺术培训经营活动
193、 博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本审批
泸州市文化局 泸州市公安局（共1项）
194、在古建筑内设置生产用火审批
泸州市新闻出版局（共3项）
195、 包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业的印刷经营许可证年审
196、 设立电子出版物发行单位审批
197、 出版物发行单位变更名称、业务范围、地址或者兼并、合并、分立审批
泸州市统计局（共6项）
198、部门统计调查项目审批
199、部门统计调查项目备案
200、市级部门向社会公布统计资料的审批
201、 全国统计专业技术职称评定初审
202、 统计人员上岗资格初审
203、 统计登记
泸州市烟草专卖局（共1项）
204、烟草专卖品准运证签发〔省内准运证由市局办理，跨省准运证受省局文件 委托办理〕
泸州市科学技术局（共1项）
205、社会力量设立科学技术奖备案
泸州市体育局（共4项）
206、 体育经营专业技术人员资格证
207、 举办健身气功活动及设立站点审批
208、 开办武术学校审批
209、 开办少年儿童体育学校审批
泸州市粮食局（共1项）
210、粮食收购资格许可
泸州市农业局（共3项）
211、 主要农作物常规种子生产许可
212、 主要农作物常规种子和主要农作物以外的其他农作物种子经营许可
213、征收新菜地开发建设基金
泸州市植保植检站〔授权组织〕 （共3项）
214、植物检疫证书核发
215、调入植物及其产品审批
216、植物检疫登记
泸州市农业局 泸州市教育局 泸州质量技术监督局（共1项）
217、学生饮用奶定点生产企业资格认定
泸州市财政局（共11项）
218、 会计人员从业资格许可
219、 建账监督许可
220、 以机代账验收认可
221、 代理记帐资格许可
222、 政府性基金项目设定初审
223、 行政事业收费项目设立初审
224、行政事业单位账户设立审批
225、财政贴息项目审批
226、经国务院批准列入计划的国有企业关闭破产项目费用预案审批
227、教育、科技、文化专项经费审批
228、国际金融组织贷款事项审批
泸州质量技术监督局（共13项）
229、 制造、修理计量器具许可证
230、 企业标准备案
231、 权限内企业最高计量标准考核
232、 权限内法定计量检定机构的计量检定人员资格考核
233、 特种设备使用登记
234、 特种设备作业人员资格认可
235、 压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定
236、 场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、维修、使用、检验许可
237、 从事计量器具安装资格审查
238、 企业执行标准备案登记
239、 组织机构代码登记
240、 权限内最高等级公用计量标准考核
241、〔委托机关是四川省质量技术监督局〓受委托机关是泸州质量技术监督 局〕权限内采用国际标准产品认可
泸州蓝田机场〔授权组织〕（共9项）
242、民用航空器在空域内飞行许可
243、民用航空器偏离航路或改变高度飞行许可
244、航路、航线飞行或转场飞行的航空器连续起飞许可
245、改变飞行间隔许可
246、批准使用飞行空域
247、批准在机场区域内划设临时飞行空域
248、同意延长临时飞行空域使用期限
249、批准使用已划设的临时飞行空域
250、批准升放气球
泸州市物价局（共3项）
251、《四川省定价目录》授权列名管理的商品和服务价格的政府指导价、政府定价的审批 、核准
252、《四川省行政事业收费项目目录》授权管理的行政性、事业性收费的核准
253、《收费许可证》核准、颁发、年度审验
泸州市民政局（共14项）
254、申请成立社会团体筹备组审批
255、社会团体成立登记
256、社会团体变更登记
257、社会团体注销登记
258、社会团体分支机构登记审批
259、社会团体分支机构变更登记审批
260、社会团体分支机构注销登记审批
261、民办非企业单位成立登记
262、民办非企业单位变更登记
263、民办非企业单位注销登记
264、社会团体及分支机构年检
265、民办非企业单位年检
266、 申办社会福利机构审批
267、社会福利基金资助项目审批
泸州市航务局（泸州市地方海事局）〔授权组织〕（共23项）
268、 船舶所有权取得、转让、消灭登记
269、 船舶国籍登记
270、 新增客船、危险品船投入运营审批
271、 港口经营许可
272、 水路运输许可
273、 水路运输服务许可
274、 船舶营业运输许可
275、 港口岸线使用审批
276、 港口的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所建设审批
277、 港口区域内采挖、爆破等活动许可
278、 在航道内采砂取石审批
279、 跨河、临河建筑物通航尺度和技术要求审批
280、 航标设置、拆除审批
281、 船员适任证（证书、证件）核发
282、 水路交通特种运输安全许可
283、 在通航水域或岸线上进行可能影响通航安全的作业或活动许可
284、 船舶装卸、过驳危险货物进出港口许可
285、 船舶进入港签证
286、 船舶检验
287、 船舶进入或穿越禁航区特别许可
288、 港口内船舶污染作业审批
289、 船员服务簿签发
290、 船舶最低安全配员证书核发
泸州市路政管理支队〔授权组织〕（共8项）
291、公路行道树砍伐审批
292、占用、挖掘公路、公路用地及公路附属设施审批
293、跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或架设、埋设管线等设施，以及在公路用地、公路两 侧建筑控制区内架设、埋设管线、电缆等审批
294、铁轮车、履带车行驶公路审批
295、超限运输行驶公路审批
296、公路上试刹车审批
297、在公路上设置平交道口审批
298、在公路及公路两侧设置标牌、广告牌审批
泸州市公路运输管理处〔授权组织〕（共8项）
299、道路危险货物运输人员资格证核发
300、危险品货物运输经营许可证核发
301、道路运输服务业开业许可
302、市内跨县区域道路旅客运输经营许可证核发
303、市内跨县客运线路核准
304、营运驾驶员从业资格证
305、 搬运装卸开业许可
306、 出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证
泸州市经济贸易委员会（共14项）
307、 煤炭经营资格证初审
308、 在架空电力线、电力电缆线路保护区进行施工等批准
309、 新建、改建、扩建电力项目、设施的审批
310、 在电力设施保护区内进行危及安全作业批准
311、 民用爆破器材生产审核
312、 确定经营民用爆破器材供应点
313、 市城市建成区生猪定点屠宰厂（场）审批
314、 农药企业开办初审
315、 电力设施新建、改建、扩建保护区划定审批
316、 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类《承装（修）电力设施许可证》审查（转报）
317、 酒类产销许可证核发
318、 进口酒零售许可证核发
319、 国家名白酒零售许可证核发
320、 国家名白酒准运证核发
泸州市卫生局（共11项）
321、 食品生产卫生许可证
322、 注册和授予医师资格证书
323、 公共场所卫生许可证
324、 发放终止妊娠、结扎手术许可证、个人技术合格证
325、 一次性使用卫生用品许可证
326、 医疗机构执业许可证
327、 生活饮用水卫生许可证
328、 婚前医学检查执业许可证，婚前医学检查个人技术合格证
329、 外籍医师在华短期执业许可
330、 供水单位卫生许可
331、 保健食品广告审查
泸州市中医药管理局（共1项）
332、医疗机构开展医疗气功活动审批和从事医疗气功人员资格认定
泸州市民族宗教事务局（共6项）
333、 迁建、扩建宗教活动场所
334、 设立、变更、合并、终止宗教活动场所登记
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