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国务院办公厅


国务院办公厅关于认真做好电力供应有关工作的通知

国办发〔2003〕21号

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
“十五”以来，我国电力工业加快发展，发电装机总容量和年发电量已位居世界第二位。“ 西电东送”、城乡电网改造等工作成效显著，电力供应基本上满足了国民经济和社会发展的 需要。但是，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，全社会对电力的需求大 幅度增加。今年一季度，全国平均用电增长率达 176% ，为历年同期的最高 水平。由于高耗能产业发展过快，部分地区新投产的发电容量偏少，主要江河来水偏枯和原 油 价格上涨，电网结构、设备维修保养以及体制和管理上还存在一些问题，预计今年部分地区 夏、冬两季用电高峰时期供电形势会较为严峻。
保证电力安全、稳定和充足的供应，事关经济发展和社会稳定大局。针对电力供需形势的新 情况和新问题，国务院有关部门、地方各级人民政府以及电力企业要高度重视，未雨绸缪， 加强领导，通力协作，加快电力体制改革，落实“十五”电力调整规划，加快电力工业发展 ，逐步解决电力供求不平衡的问题。当前要加强宏 观调控，采取有力措施，缓解局部地区电力供应紧张状况，确保安全度过用电高峰期。经国 务院同意，现将有关事项通知如下：

一、国务院有关部门和地方各级人民政府要密切关注电力供需形势的变化，对各地区电力供 应在用电高峰季节和时段可能出现的各种问题早做研究。要采取切实可行的措施，监督落实 安全生产的各项责任制度，及时协调电煤交易和运输过程中存在的问题。加强与电力企业的 沟通，共同研究制订应对紧急情况的预案。在电力供应紧张的情况下，首先保证居民生活、 重要单位用电，合理安排其他行业和工业企业的供电次序，尽量减少限电可能造成的损失。 要认真做好水情预测预报工作，优化水库调度，统筹安排发电和防洪、灌溉，用好宝贵的水 资源。

二、电力企业要加强安全生产管理，充分发挥现有电力设施的生产能力。发电企业要合理安 排检修计划，避开在用电高峰期检修，提高设备可用率，努力保证发电机组在用电高峰季节 和时段正常运行；电网经营企业要优化调度，确保电网稳定运行；建设单位要加快在建电源 、电网工程的建设进度，保证工程质量，争取尽快投产；电力设备制造企业要抓好生产调度 管理，挖掘潜力，增加产量，保证 质量，按期交货。对拖期交货，随意提价和出现质量事故的制造企业，除按合同追究责任外 ，今后招投标时要相应降低对其资质的评价。

三、打破分省平衡、地方保护的格局，开放市场，鼓励竞争，加强电网调度，促进“西电东 送”和网间的丰枯、峰谷和余缺调剂，发挥电网间的“错峰”效益。针对当前电力资源配置 中的问题，国家电力监管委员会要会同电网企业，抓紧制订区域之间和区域内跨省电力优化 调度的规则，价格管理部门要建立和完善送受电价格形成机制，在今年夏季用电高峰到来以 前实施。
以最大限度满足市场用电需求为目标，合理安排电力生产计划和电力调度。在供电紧张时要 鼓励电厂多发电，多发高峰电。地方省级人民政府行业主管部门和电网企业不得以“计划外 指标”等名义压低上网电价，影响企业发电积极性。要取消在电力供应富余时期采取的一些 限制发电的措施，允许企业的自备电厂将富余电量以不高于地区平均上网价格上网供应。“ 竞价上网”涉及到电力系统调度规则和现行电价体系的改革，应按国家电力体制改革的进程 统一部署，国家电力监管委员会要加强监管，防止不规范的竞价上网影响电力生产。

四、加强用电侧管理，充分发挥价格杠杆作用，科学引导电力消费，缓解电网峰谷差矛盾。 国家发展和改革委员会要会同有关部门，尽快制订出台相关规定，在发电和用电环节普通推 行峰谷电价政策。用电紧张地区在高峰用电期可合理安排大用户“错峰用电”。同时加强节 能和环保方面的宣传工作，增强用户节电意识。

五、地方各级人民政府要认真贯彻国家的产业政策，正确引导高耗能产业的发展。对产品供 大于求、经济规模不足、市场竞争力差的高耗能企业，要清理和调整自行颁布实施的优惠电 价政策。国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会可以在必要时组织检查，进行整顿。 各地政府和中介组织、行业协会要严格遵守国家价格政策，绝不允许搞煤炭价格同盟，搞行 业保护和地方保护，干预企业市场采购。

六、国家发展和改革委员会要抓紧落实“十五”电力规划调整方案，结合电力工业结构调整 的各项方针，抓紧审批、开工一批电源、电网项目，加快国家规划内电力项目的前期工作进 度，使电力工业实现持续稳定的增长。

七、电力工业是资金、技术密集型产业，工程建设周期较长，与水资源、大气排放等环境因 素及其他行业的发展密切相关。为了保证电力工业稳定有序发展，当前在部分地区出现电力 紧张的情况下，更要注意防止电力投资过热、项目一哄而上的倾向。电力项目的建设必须服 从总体规划，地方各级人民政府均不得自行审批、建设燃煤发电厂。银行不得对未经批准的 电厂提供贷款。凡违规建设电厂因燃煤供应、上网价格、资金供应造成的纠纷和损失，均由 违规审批单位和项目业主承担责任。严重违规的，要追究责任。
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国务院办公厅 
二○○三年四月二十日
农业部 人事部


农业部、人事部关于印发《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》的通知
农业部 人事部




为深入贯彻党的十五大精神，全面落实中央提出的培养造就一支宏大的乡镇企业人才队伍的要求，着眼于二十一世纪经济技术发展，切实加强对乡镇企业专业技术人员的继续教育，努力建设一支跨世纪的高素质乡镇企业专业技术人员队伍，为乡镇企业持续快速健康发展提供可靠的人才
保障，农业部、人事部研究制定了《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见
为了认真贯彻党的十五大提出的“把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的精神，全面落实中共中央、国务院转发的农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》、《中华人民共和国乡镇企业
法》和国家有关继续教育政策的要求，现就进一步加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作，提出以下意见。
一、充分认识继续教育工作的重要意义。党的十一届三中全会以来，乡镇企业迅猛发展，已经成为我国农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱。乡镇企业所取得的辉煌成就与多年来大力培养、开发和引进人才密切相关，经过努力，现全国乡镇企业中已拥有几百万在岗技术人员和管
理人员，这些人才在乡镇企业发展中起到了至关重要的作用。
当前和未来二十一世纪，乡镇企业面临着国内外科技经济更加严峻的挑战。目前，乡镇企业的人才总量、层次和结构，还远不能适应其持续快速健康发展的需要。因此，大力加强乡镇企业整体性人才资源开发，建设一支高素质的专业技术人员队伍是当前乡镇企业发展中的一项十分重要
和紧迫的任务。继续教育是投资少、见效快、效益高的人才培养途径。广大乡镇企业必须充分认识继续教育的重要作用，增强紧迫感，争取主动，统筹规划，把专业技术人员队伍建设作为一项刻不容缓的大事来抓，加大人才资源开发力度。要进一步加强继续教育工作，努力建设一支跨世纪
的高素质专业技术人员队伍，为乡镇企业持续快速健康发展提供可靠的人才保障。
二、进一步明确继续教育工作的目标和任务。按照人事部《全国专业技术人员继续教育“九五”规划纲要》和农业部《全国乡镇企业系统教育培训“九五”规划》的要求，乡镇企业继续教育的目标是，尽快建立乡镇企业继续教育制度，形成以市场为导向，政府指导、社会参与、企业自
主、个人自觉的运行机制，努力建立起一支与跨世纪发展相适应的高素质人才队伍。继续教育的对象是，在企业各层次技术和管理岗位上的人员以及后备人员。继续教育的主要任务是，根据不同类型专业技术人员的特点，结合不同岗位业务的需要，按照初、中、高三个层次，以分别达到更
高一级专业技术水平为目标，开展相应的培训。特别要加强对企业的管理骨干和技术带头人以及后备力量的培养。对40岁以下，已取得专业技术职称并承担相应职务，但还不具备规定学历的上述人员，要进行相应的理论强化教育，使其达到规定学历。力争到“九五”末，乡村企业厂长（
经理）及各类专业技术和经营管理人员均要达到中专或中专以上学历，大中型乡镇企业配齐“一长三总师”〔即达到大专或大专以上学历的厂长（经理）、总工程师、总经济师、总会计师〕。
三、紧密联系经济发展实际进行继续教育。乡镇企业继续教育要从实际出发，采取区别情况、分类指导的方针。要面向二十一世纪，站在科技和知识的制高点上，针对制约经济发展特别是企业发展的关键问题，根据不同地区、不同发展阶段、不同行业、不同业务的要求，进行适应性、
超前性和补缺性的培训，做到学以致用。要坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育，加强思想政治修养和行为道德规范教育，补加必要的社会主义市场经济、社会科学、自然科学等方面的新理论、新技术、新方法以及信息、计算机应用、外语等方面内容的教育。在继续教育过程中
，要注重开发人才的创造思维和创造力，开发专业技能，不断完善知识结构，提高专业技术水平，激发专业技术人员勇于探索创新的积极性和主动性，进一步增强乡镇企业市场竞争能力。
四、积极采取多形式和多渠道开展继续教育。乡镇企业专业技术人员是企业的骨干，工作任务繁重，开展继续教育必须解决好其工学矛盾问题。根据实际情况，可以采取脱产或分段脱产、半脱产、业余学习、离岗不离厂和走出去、请进来等多种方式。认真落实《全国乡镇企业东西合作
工程》培训规划，发挥东部发达地区经济、文化、人才以及区域继续教育的资源优势，以继续教育为桥梁和纽带，为中西部地区乡镇企业培养人才，推动中西部地区乡镇企业整体素质的提高。
五、高度重视社会化开放式乡镇企业教育培训服务体系的建设。各级乡镇企业行政管理部门要充分利用现有的系统教育资源和社会教育资源，加强指导、协调和管理，创造条件，使其切实担负起综合性补新、补缺及经常性知识更新、新技术应用和推广等任务。要把现有的各级乡镇企业
培训机构、院校作为实施乡镇企业继续教育的重要基地。同时，要调动、发挥各类高等院校、科研院所、大中型企业和社会团体等社会力量的积极性，通过产学研等多种形式，为乡镇企业继续教育服务。
六、不断完善用人育人一体化的机制。乡镇企业继续教育要与对专业技术人员的考核使用相结合，记录专业技术人员接受继续教育的情况，在专业性强的岗位实行资格上岗制度，逐步建立健全继续教育工作的检查、考核和统计制度。为了确保继续教育任务的完成，各地要把继续教育情
况纳入各级乡镇企业行政管理部门和企业工作目标责任制，作为对各级领导与厂长（经理）业绩的重要考核评价内容。各级乡镇企业行政管理部门要与人事部门加强联系，密切配合，共同对乡镇企业继续教育工作定期进行检查和评估，对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表
彰和奖励。
七、注重发挥乡镇企业和专业技术人员在继续教育中的主体作用。乡镇企业要把人才作为事业发展的最重要的资源。要根据国家有关政策法规，把继续教育摆上重要工作日程，纳入企业发展规划，作为企业经济活动的重要内容，结合企业发展目标和工作需要，以及不同层次专业技术人
员素质提高的要求，制定继续教育工作计划和具体管理办法，并提供必要的条件保障。经企业批准参加人员的继续教育费用，可在企业教育基金中列支。专业技术人员要履行自己的权利和义务，积极参加企业安排的继续教育活动，保证每年参加继续教育时间在72学时以上。
八、切实加强对继续教育工作的领导。各级人事部门和乡镇企业行政管理部门要密切协作，采取有效措施，全面落实中央提出的“要十分重视人才培养和引进，造就一支宏大的乡镇企业人才队伍”和“努力创造一个有利于人才成长、吸引人才、使用人才、保护人才的环境和机制”的精
神，积极引导、鼓励和督促乡镇企业认真落实有关继续教育的政策法规。各级人事部门要拓宽继续教育领域和对象，把乡镇企业继续教育作为为经济建设服务的重要内容，加强宏观指导与协调。各级乡镇企业行政管理部门都要把继续教育列为乡镇企业教育培训工作的重要内容，做好继续教
育规划和具体计划。要在人事部门的指导下，加强调查研究，结合各地实际情况和乡镇企业特点，制定切实可行的实施办法，认真组织实施并做好服务工作。



1998年1月23日