湖北省人民代表大会常务委员会关于加强依法治省的决定
湖北省人大常委会
湖北省人民代表大会常务委员会关于加强依法治省的决定
湖北省人民代表大会常务委员会
1996年9月21日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第22次会议通过
为贯彻依法治国的方针，加强社会主义民主和法制建设，坚持依法办事和依法管理各项事业，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，保障社会长治久安，根据宪法、法律的规定和省八届人大四次会议确定的依法治省战略的要求，应
加强依法治省，特作如下决定：
一、维护法制的尊严和统一。全省一切国家机关、政党、社会团体、企业事业单位和全体公民都必须以宪法和法律为根本的行为准则，维护宪法和法律的尊严，不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须收正，切实做到有法可依、有法必依、执
法必严、违法必究。要依据法律规范、引导、保障和调节各种社会关系，全面推进各项事业的依法治理，使全省的政治生活、经济生活、社会生活等各个领域纳入法制化、规范化的轨道。
二、加强地方立法工作。地方立法是国家立法的补充，是社会主义法制建设的重要组成部分。地方立法要以建立和完善社会主义市场经济体制为重点，以宪法、法律、行政法规为依据，加快制定符合我省具体情况和实际需要的地方性法规。要坚持改革开放和法制建设的统一，做到立法
与改革、发展决策紧密结合。要坚持立法的民主化和科学化，正确处理全局利益和局部利益的关系，防止和克服不适当强调部门利益的现象。要制定立法规划，实行立法责任制，提高法规质量，使我省的地方性法规与国家法律、法规相配套，与我省改革开放、经济发展和社会进步的需要相
适应。
三、坚持依法行政、依法办事。各级国家行政机关及其工作人员要严格按照法定的职权和程序行使行政管理职责，组织经济建设，管理各项事业和社会事务，一切行使行政权力的行为都必须符合宪法、法律、法规的规定，防止和纠正滥用职权侵害国家和人民利益的行为，坚决惩治腐败
。要依法规范行政处罚的设定和实施，切实制止乱设处罚、滥处罚的现象。
各级司法机关要依法独立行使职权，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，加强民事、经济和行政审判工作，维护正常的经济秩序和社会秩序，保持社会稳定。
公民、法人和其他组织都要依法规范自己的行为，坚持依法经营、依法从业，依法维护国家利益和自身合法权益。对侵害国家利益和自身合法权益的一切违法行为有权检举和控告。一切国家机关和负有管理职能的组织，对侵害国家利益和公民、法人及其他组织合法权益的行为，要及时
调查，依法处理。
四、继续深入开展法制宣传教育。各地、各部门要根据全国人大常委会和省人大常委会的法制宣传教育决议，按照国家和我省普法规划要求，组织广大干部和人民群众学习法律、提高全体公民的法律意识，增强法制观念，圆满完成规定的普法任务，在全社会形成学法、用法、守法的良
好风气。
各级人民政府要把法制宣传教育作为一项重要的、经常性的工作来抓，注重实效，防止和克服形式主义。
五、建立和完善法律服务体系。要进一步培育、发展和规范法律服务市场，加强律师、公证、仲裁等法律服务工作。建立和完善法律援助制度。加强执业人员职业道德和执业纪律的教育、检查和监督，保障依法执业，提高法律服务的质量和水平。
六、加强执法队伍建设。各级人民政府及其行政执法部门，人民法院、人民检察院都必须重视执法队伍建设，按照有关法律、法规的规定，加强对执法人员的教育、管理、考核和培训，全面提高执法人员特别是执法部门负责人的素质，努力建设一支忠于人民、忠于法律、清正廉洁、秉
公执法的执法队伍。要大力发展法学教育，发挥我省政法院校的优势，有计划地培养造就法律人才。
七、建立和完善执法责任制度。依法治省，执法是关键。各级国家行政机关和司法机关，都要实行执法责任制度、执法违法追究制度和错案赔偿制度，明确各执法机关、部门及其执法人员的职责、执法标准和程序，落实执法责任，加强监督制约。对于滥用职权、徇私枉法、贪污受贿等
违法违纪行为，要坚决查处，以保证严肃执法。
八、领导机关和领导干部要起表率作用。各级领导机关和领导干部要按照依法治省的要求，转变领导方式和工作方法，正确处理权力与法律、政策与法律、经济建设与法制建设的关系，模范遵守宪法和法律，自学在宪法和法律的范围内活动，切实做到依法决策、依法管理，依法办事。
不得有以言代法、以权压法等损害法律尊严的行为。要加强对法律、法规实施的组织领导，支持和督促国家机关及其工作人员严格执法。
九、加强执法的监督检查。各级人民代表大会常务委员会要把对法律、法规实施的监督检查放在更加重要的位置。每年选择几个重要法律、法规和人民群众反映强烈的问题，有计划有步骤地开展监督检查，督促整改。要采取听取报告、调查视察、执法检查、述职评议、询问、质询、特
定问题调查、罢免等多种形式，加大监督检查力度，增强监督检查效果。各级人民政府、人民法院、人民检察院必须接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，定期报告执法工作情况，对代表、委员的审议意见，要研究改进措施，认真落实，对监督检查中发现的违法问题，要依法追究
，严肃处理。
加强上级政府对下级政府、政府对所属部门的行政执法监督检查。各级人民法院、人民检察院和审计、监察等部门要充分履行各自的监督职能，加强司法监督、行政执法监督。
要建立和健全法律监督体系，开展多层次多方面的监督，逐步形成国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关和人民群众、新闻舆论等监督有机结合的监督机制，确保依法治省工作健康发展。
十、加强领导，认真落实。依法治省是一个循序渐进的发展过程，是一项长期的艰苦的任务，必须要有强有力的组织领导作保证。在省委领导下，各级人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院要各司其职，依靠人民群众搞好依法治省工作。省人民政府、省市级人民法院、省人民
检察院应根据本决定制定具体方案，并组织实施。各级国家司法行政机关应在依法治省工作中发挥职能作用。各地、各部门、各单位要把加强依法治省的决定贯彻到实际工作中去，开展依法治市、依法治县以及加强基层部门、行业的依法治理工作。
1996年9月21日
大连市保障适龄儿童少年接受义务教育若干规定
辽宁省人大常委会
大连市保障适龄儿童少年接受义务教育若干规定
辽宁省人大常委会
（1990年6月29日辽宁省大连市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1990年7月25日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1996年6月27日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修正）
第一条 为了保障适龄儿童、少年接受九年制义务教育，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《辽宁省九年制义务教育条例》及其他法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 实施九年制义务教育，是全社会的共同责任。全市一切单位和个人，均须执行国家、省实施义务教育的法律、法规和本规定，依法保障适龄儿童、少年接受义务教育。
第三条 实施九年制义务教育，必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在德、智、体等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第四条 实施九年制义务教育，在市人民政府的统一领导下，由各级人民政府分级负责。
市及县（市）、区教育委员会，是同级人民政府负责教育工作的主管部门，应当依法做好实施义务教育的组织、管理和协调指导工作。
市及县（市）、区人民政府的督学机构，负责本地区实施义务教育情况的监督、检查和评估。
政府有关部门应当积极配合教育行政部门，依法保障义务教育的实施。
第五条 凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，均应入学接受义务教育。暂不具备条件的地区，各级人民政府应积极创造条件，有计划、有步骤地使适龄儿童在2000年以前，由7周岁过渡到6周岁入学。
盲、聋哑、弱智儿童入学年龄一般不超过8周岁。
第六条 实施九年制义务教育所需事业费和基本建设投资，由各级人民政府负责筹措，予以保证。
各级人民政府用于义务教育经费的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证学生人均公用经费逐步增长。
各级人民政府按规定在城乡征收教育费附加，主要用于实施义务教育。各级人民政府不得因教育费附加纳入预算专项资金管理而抵顶教育事业费拨款。
市及县（市）、区人民政府应当设立教育专项资金，重点扶持贫困的农村，尤其是少数民族聚居区实施义务教育。
第七条 各级人民政府采取优惠措施，鼓励和扶持学校在不影响正常教育教学的前提下开展勤工俭学和社会服务，兴办校办产业，所得的经济收益，按规定的比例用于补充教育经费。
学校的预算外收入，应当纳入财务管理。
第八条 各级人民政府的财政、审计和教育行政部门，应当加强对教育经费的审计监督，确保教育经费的合理使用。
任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用教育经费。违者，由政府或有关部门追回款项，并对直接责任者给予行政处分。
第九条 各级人民政府应当把义务教育规划纳入社会发展计划和城乡建设总体规划。各级计划、规划建设部门应根据义务教育规划和人口分布变化，对当地小学、初级中学的布局进行全面规划，并按照国家、省、市规定保证校舍建设用地。校舍设计须先经教育行政部门提出审核意见，
报经城乡规划行政部门审批。
城市新区建设和老区改建，应当同时按规划、规定标准配建和扩建小学、初级中学校舍，交付使用时，教育行政部门应参与验收。未按规划、规定标准配建和扩建小学、初级中学的，由规划行政部门责令限期改正，逾期不改正的，按应建校舍造价的1倍处以罚款，并且以后不再为其办
理其他工程项目审批手续；农村小学、初级中学校舍的建设、维修，由乡（镇）、村负责，经济确有困难的，由上级人民政府酌情给予补助。
第十条 各级人民政府应当合理设置小学、初级中学，保证适龄儿童、少年就近入学，并要为盲、聋哑和弱智儿童、少年举办特殊教育学校（班）。
小学、初级中学校舍的新建、扩建、翻建和设备的购置更新，应当综合考虑财力、实际需要和社会效益等因素，由各级人民政府采取多种途径解决所需基本建设投资，逐步使小学、初级中学校舍和教学场地、设备、图书资料等达到规定标准。
第十一条 各级人民政府鼓励和支持社会组织和个人举办小学、初级中学，捐资助学，资助贫困学生就学。
社会组织和个人举办小学、初级中学，应具备符合规定标准的办学条件，并按规定办理审批手续。教育行政部门应对其加强指导、管理。
社会组织和个人举办小学、初级中学，不得以营利为目的。违者，所办学校由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；并对直接责任者给予行政处分。
第十二条 市及县（市）、区人民政府和教育行政部门，依照普及义务教育规划，培养和配备符合规定标准的师资，并创造条件不断提高在职教师、干部的文化业务水平和政治素质。
按计划分配给小学、初级中学及为农村小学、初级中学定向培养的大中专毕业生，任何单位不得截留，应当接受的单位不得拒收。
第十三条 各级人民政府要采取措施，努力提高教师生活待遇。及时足额兑现教师工资，改善教师居住条件，统筹解决教师医疗费，适当提高长期从事教育教学工作的退休教师的退休金比例，对在边远贫困地区工作的教师给予适当补贴，逐步使国家补助、集体支付工资的教师的工资不
低于当地同等国家支付工资的教师的工资水平。
全社会都要尊重教师。教师的合法权益受法律保护。
第十四条 各级人民政府计划、教育行政部门，依法编制小学、初级中学招生计划。学校要严格执行招生计划，不得随意扩大班额、招收重读生和借故拒收应入本校就读的适龄儿童、少年，并应允许农村适龄儿童、少年跨乡（镇）就近上学。
持有本市居民暂住证的外来暂住人口中的适龄儿童、少年，可由教育行政部门安排到小学、初级中学借读，并按有关规定缴纳借读费。
第十五条 各级教育行政部门或被授权的小学、初级中学，至迟在新学年始业前十五天，应将接受义务教育的儿童、少年的入学通知书发给其父母或其他监护人。
各级教育行政部门和学校，要加强学籍管理，不得违反学籍管理规定开除学生或责令学生停学、退学、转学、提前结业；不得为学生出具虚假转学、学历证明。违者，由教育行政部门责令改正，并给予行政处分。
第十六条 各级教育行政部门和学校，应当建立学生辍学情况报告制度，不得隐匿实情，农村学校，向当地乡（镇）人民政府和县（市）、区教育行政部门报告；城市学校向当地教育行政部门报告，并通报学生居住地街道办事处。在报告的同时，应采取措施动员学生复学。
学生辍学情况应当纳入对各级有关负责人和教师的考核内容。
学校因管理不善造成学生辍学及学校、政府有关部门对学生辍学不及时报告、处理的，要追究直接责任者的责任，对情节严重的，要给予行政处分。
第十七条 各级教育行政部门和学校，要严格执行国家和省的课程计划，科学安排教学进度。不得擅自延长学生在校时间，不得擅自停课和增减学科、课时，不得以学习成绩划分班级，不得违反市教育行政部门的规定组织学生进行补课。
第十八条 各级教育行政部门和学校，必须重视德育工作，加强学生思想品德教育，积极开展校内外有益于学生身心健康的活动。
教师应当热爱教育事业，遵守职业道德规范，关心学生，教书育人，与学生家长密切联系，及时沟通情况，认真做好后进学生的转化工作，不得将学生逐出课堂，严禁歧视、辱骂、体罚或变相体罚学生。违者，由学校或教育行政部门视情节给予批评教育、行政处分。
第十九条 学校应当完善各项管理制度，维护正常教学秩序。中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区城区，未经市教育行政部门同意，市房地产行政部门批准；其他地区未经所在县（市）、区教育行政部门同意，当地房地产行政部门批准，不得将校舍和教学场地改作他用或出租。未经
市人民政府批准，任何单位和个人不得转让校舍和教学场地。
任何单位和个人，不得侵占或毁坏学校校舍和教学场地、设备；不得干扰学校教学秩序和擅自决定学校停课或抽调教师、学生从事其他活动；不得在学校附近设置妨碍教学的摊点、停车场等设施。
违反本条规定的，由政府或有关部门责令改正，并追究经济、行政责任。
第二十条 各级教育行政部门和学校、必须加强收费管理，禁止乱收费。小学、初级中学不得自立收费项目、提高收费标准。任何单位和个人不得擅自要求学校、学生购买学习资料、用具和其他物品。违者，由教育行政部门会同有关部门责令退回款项，并追究直接责任者的行政责任。
第二十一条 父母或其他监护人，必须保证适龄子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。违者，城市由县（市）、区人民政府或其指定机构，农村由乡（镇）人民政府进行批评教育；经教育仍不改正的，对其按每月一个子女或被监护人100元以下处以罚款，并采取其他
措施使其子女或被监护人就学。
因疾病或其他特殊情况不能按时入学或中途休学的，由父母或其他监护人持有效证明向学校提出申请，报县（市）、区教育行政部门批准。缓学期满仍不能就学的，应当重新办理审批手续。
因家庭经济困难不能入学或不能坚持学习的，经学校审核批准，可减收、免收杂费或给予适当助学补助。
第二十二条 禁止任何单位和个人招用或引诱、迫使小学、初级中学学生弃学做工、经商及从事其他活动。违者，由教育、劳动、工商等部门或乡（镇）人民政府责令其改正，对用工单位按招用一名学生3000元至5000元处以罚款，直至依法责令停止营业或者吊销营业执照。
第二十三条 各级人民政府和教育行政部门，对认真执行本规定，达到规定标准的，授予“实施九年制义务教育合格单位”称号；对为保障适龄儿童、少年接受义务教育做出突出贡献的单位和个人，给予表扬奖励。
市督学机构应定期对实施义务教育合格单位进行复查，经复查未达到规定标准的，取消“实施九年制义务教育合格单位”称号。
第二十四条 违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十五条 实施行政处罚，由处罚机关下达处罚决定书。罚款，使用财政部门统一制发的罚款收据。罚没款项全部上缴同级财政，用于实施义务教育。
第二十六条 当事人对行政机关给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议，对行政复议不服的可以依法提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院依法强制执行。
当事人因行政机关违法给予行政处罚受到经济损失的，有权依法提出赔偿要求。
第二十七条 本规定应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。
附：关于修改《大连市保障适龄儿童少年接受义务教育若干规定》的决定
（1996年6月27日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
决定
大连市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议了市政府关于《大连市保障适龄儿童少年接受义务教育若干规定修正案（草案）》的议案，决定对《大连市保障适龄儿童少年接受义务教育若干规定》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了保障适龄儿童、少年接受九年制义务教育，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《辽宁省九年制义务教育条例》及其他法律、法规，结合本市实际，制定本规定”。
二、第三条中“品德、智力、体质”修改为：“德、智、体”。
三、第五条删去。
四、第六条修改为第五条，并将第一款中“暂不具备条件的地区，可以推迟到7周岁入学”修改为：“暂不具备条件的地区，各级人民政府应积极创造条件，有计划、有步骤地使适龄儿童在2000年以前，由7周岁过渡到6周岁入学”。
在第一款后增加一款作为第二款：“盲、聋哑、弱智儿童入学年龄一般不超过8周岁”。
将原第二款删去。
五、第七条修改为第六条，并将第二款改为：“各级人民政府用于义务教育经费的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证学生人均公用经费逐步增长。”
第四款改为：“市及县（市）、区人民政府应当设立教育专项资金，重点扶持贫困的农村，尤其是少数民族聚居区实施义务教育。”
六、第八条修改为第七条，并将第一款改为：“各级人民政府采取优惠措施，鼓励和扶持学校在不影响教育教学的前提下开展勤工俭学和社会服务，兴办校办产业，所得的经济收益，按规定的比例用于补充教育经费”。
七、第十条第一款、第四款修改为第九条，并将第一款最后一句话改为：“并按照国家、省、市规定保证校舍建设用地，校舍设计须先经教育行政部门提出审核意见，报经城乡规划行政部门审批”。
第四款改为：“城市新区建设和老区改建，应当同时按规划、规定标准配建和扩建小学、初级中学校舍，交付使用时，教育行政部门应参与验收。未按规划、规定标准配建和扩建小学、初级中学的，由规划行政部门责令限期改正，逾期不改正的，按应建校舍造价的1倍处以罚款，并且
以后不再为其办理其他工程项目审批手续；农村小学、初级中学校舍的建设、维修，由乡（镇）、村负责，经济确有困难的，由上级人民政府酌情给予补助。”
八、第十条第二款、第三款作为第十条。
九、第十条第五款修改为第十一条：“各级人民政府鼓励和支持社会组织和个人举办小学、初级中学，捐资助学，资助贫困学生就学。 社会组织和个人举办小学、初级中学，应具备符合规定标准的办学条件，并按规定办理审批手续。教育行政部门应对其加强指导、管理。
社会组织和个人举办小学、初级中学，不得以营利为目的。违者，所办学校由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；并对直接责任者给予行政处分。”
十、第十二条修改为第十三条，并将第一款改为：“各级人民政府要采取措施，努力提高教师生活待遇。及时足额兑现教师工资，改善教师居住条件，统筹解决教师医疗费，适当提高长期从事教育教学工作的退休教师的退休金比例，对在边远贫困地区工作的教师给予适当补贴，逐步使
国家补助、集体支付工资的教师的工资不低于当地同等国家支付工资的教师的工资水平。”
十一、第十三条修改为第十四条，并增加一款作为第二款：“持有本市居民暂住证的外来暂住人口中的适龄儿童、少年，可由教育行政部门安排到小学、初级中学借读，并按有关规定缴纳借读费。” 十二、第十四条修改为第十五条，并增加一款作为第一款：“各级教育行政部门或
被授权的小学、初级中学，至迟在新学年始业前十五天，应将接受义务教育的儿童、少年的入学通知书发给其父母或其他监护人”。
原第一款作为第二款。
十三、第十五条修改为第十六条，并增加一款作为第三款：“学校因管理不善造成学生辍学及学校、政府有关部门对学生辍学不及时报告、处理的，要追究直接责任者的责任，对情节严重的，要给予行政处分。”
十四、第十六条修改为第十七条，并将其中“合理控制学生在校时间”改为：“不得擅自延长学生在校时间”，最后增加“不得违反市教育行政部门的规定组织学生进行补课。”
十五、第十八条修改为第十九条，并将第一款改为：“学校应当完善各项管理制度，维护正常教学秩序。中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区城区，未经市教育行政部门同意，市房地产行政部门批准；其他地区未经所在县（市）、区教育行政部门同意，当地房地产行政部门批准，不
得将校舍和教学场地改作他用或出租。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得转让校舍和教学场地。”
第二款中“不得干扰学校教学秩序和擅自决定学校停课或抽调学生从事其他活动”改为：“不得干扰学校教学秩序和擅自决定学校停课或抽调教师、学生从事其他活动”
第三款中“扰乱学校正常秩序情节较重的，由当地公安部门依照《治安管理处罚条例》处理”移到第二十四条。
十六、第二十条修改为第二十一条：“父母或其他监护人，必须保证适龄子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。违者，城市由县（市）、区人民政府或其指定机构，农村由乡（镇）人民政府进行批评教育；经教育仍不改正的，对其按每月一个子女或被监护人100元以
下处以罚款，并采取其他措施使其子女或被监护人就学。”
在第二款后增加“缓学期满仍不能就学的，应当重新办理审批手续”。
十七、第二十一条修改为第二十二条，并将其中“直至责令停止营业、吊销营业执照”改为：“直至依法责令停止营业或者吊销营业执照”。
十八、第二十二条修改为第二十三条：“各级人民政府和教育行政部门，对认真执行本规定，达到规定标准的，授予‘实施九年制义务教育合格单位’称号；对为保障适龄儿童、少年接受义务教育做出突出贡献的单位和个人，给予表扬奖励。
市督学机构应定期对实施义务教育合格单位进行复查，经复查未达到规定标准的，取消‘实施九年制义务教育合格单位’称号”。
十九、第二十二条第二款修改为第二十四条。
二十、第二十四条修改为第二十六条：“当事人对行政机关给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议，对行政复议不服的，可以依法提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强
制执行。
当事人因行政机关违法给予行政处罚受到经济损失的，有权依法提出赔偿要求”。
本决定自公布之日起施行。本决定实施前，依据《大连市保障适龄儿童少年接受义务教育若干规定》制定的有关行政规章和政策，其内容与本决定相抵触的，以本决定为准。《大连市保障适龄儿童少年接受义务教育若干规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。
1996年7月28日
