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教育部


教育部关于学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》的通知



2006年6月30日

教政法〔2006〕6号

　　《中华人民共和国义务教育法》修订草案已于2006年6月29日由第十届全国人大常委会第22次会议审议通过，将于2006年9月1日起施行。义务教育法的修订与实施，是我国教育改革与发展进程中的一件大事，对于坚持教育优先发展，实施素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，提高中华民族整体素质，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为做好义务教育法的学习宣传和贯彻实施工作，就有关问题通知如下：

　　一、要从深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和落实科学发展观的高度，充分认识学习宣传和贯彻实施义务教育法的重大意义。此次修改义务教育法是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下进行的一次全面修订。义务教育法坚持以人为本，全面落实科学发展观，把普及九年义务教育、实施素质教育和促进人的全面发展作为立法的基本目标，做出了一系列重大的制度创新。义务教育法以法律的形式规定了我国义务教育的性质、培养目标，明确了义务教育的管理体制和经费保障机制，第一次将素质教育的要求写入了法律，使素质教育从一般的政策指导转变为统一的法律规定。将义务教育均衡发展作为法律要求予以明确。这些重大制度创新将对全面普及九年义务教育、提高教育质量、促进人的全面发展奠定坚实的基础。

　　各级教育行政部门要从深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和落实科学发展观的高度，把义务教育法的学习宣传和贯彻实施，作为当前教育系统的一项重点工作抓紧抓好，精心组织；省级教育行政部门同时要配合有关部门做好义务教育的统筹规划实施工作。各级教育行政部门领导干部要带头学习、宣传义务教育法，进一步提高对义务教育的地位和作用的认识，努力提高义务教育统筹实施水平。要利用暑假认真组织义务教育学校的校长和教师深入学习义务教育法，完整、准确地理解义务教育法的重要意义和各项制度，牢固树立依法治教的观念，不断提高素质教育的质量和水平。

　　二、采取多种形式广泛深入地开展学习宣传工作。各级教育行政部门要积极协调党委宣传部门、司法部门，将义务教育法的学习宣传纳入本地区、本部门“五五”普法规划，作为近两年普法的重要内容。要充分发动居民委员会、村民委员会等社会组织釆取多种方式深入城市社区、农村、工矿企业、建筑单位等，向广大适龄儿童、少年的父母和适龄青少年宣传义务教育法，使适龄儿童、少年的父母和青少年以及社会组织了解自己的权利与义务，切实保障适龄儿童、少年依法享有的接受义务教育的权利。

　　在广泛宣传义务教育法的过程中，要重点宣传和把握以下内容：一是要重点宣传修订义务教育法的重大意义和精神实质；二是要全面宣传1986年《义务教育法》实施以来，我国义务教育事业取得的历史性成就；三是要准确宣传义务教育法的法律法规及其有关政策；四是重点宣传政府机关、学校、家庭和适龄儿童、少年和青少年以及其他社会组织和个人在义务教育实施中权利、义务与责任。

　　要充分发挥电视、广播、报刊、网络等新闻媒体的作用，采取座谈会、培训班等多种形式进行学习宣传。各地应结合实际情况，采取喜闻乐见的形式开展宣传活动。通过宣传、普及，使义务教育法的重要意义和基本内容家喻户晓，深入人心，为义务教育法的贯彻实施创造良好的社会氛围。

　　三、全面实施素质教育，不断提高义务教育质量。教育行政部门和实施义务教育的各类学校要严格执行义务教育法的各项规定，认真贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。要按照教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，将德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育教学中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础。要依法加强学校安全与各项管理，实现学校管理的规范化。

　　四、依法行政，认真做好义务教育法的贯彻实施工作，切实解决义务教育法实施中的难点问题。贯彻义务教育法，必须将义务教育法的各项规定，真正落到实处。当前要重点做好以下工作：一是推进完善义务教育的管理体制。省级教育行政部门要按照省级人民政府的统一要求，积极做好本省(自治区、直辖市)义务教育统筹规划实施的职责，促进逐步实现不收学费、杂费的义务教育。二是要依法制订和执行义务教育的有关国家标准。义务教育法规定了一系列基本标准，如义务教育的办学标准，学校的建设标准，教职工编制标准、工资标准，学生人均公用经费标准等，为义务教育的规范、统一实施创造了条件。教育行政部门要积极协调有关部门抓紧制订和执行相关标准。三是积极协调有关部门落实义务教育经费保障体制。要确保义务教育全面纳入财政保障范围，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。要进一步规范转移支付制度，确保义务教育经费完全用于义务教育。四是要采取有力措施保障弱势群体依法接受义务教育的权利。进一步完善进城务工农民工子女、家庭经济困难子女、残疾儿童少年接受义务教育的工作机制。五是进一步推进义务教育均衡发展。要依法合理配置教育资源，加快改善薄弱学校，不断提高教师素质，促进教育公平。六是加强对义务教育实施的监督。实施义务教育的学校要自觉接受公民和社会组织的监督。进一步完善义务教育督导制度，进一步加强对义务教育实施的监督检查工作。

　　省级教育行政部门要积极协调，抓紧做好义务教育法配套地方性法规、规章的制定和修改，积极清理与义务教育法规定不一致的有关文件，做好与义务教育法有关规定的衔接工作。进一步深入贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号)，做好农村义务教育不收学杂费、落实农村义务教育经费保障新机制工作，同时加快推进城市义务教育保障机制改革进程，鼓励各地尽快实现实施不收学杂费的义务教育。

　　各地要及时总结学习宣传和贯彻实施义务教育法工作中的好经验、好做法。学习宣传和贯彻实施中反映出的问题和有关工作建议，请及时报送教育部。

中国农业发展银行


中国农业发展银行关于粮食调销贷款管理有关问题的通知
中国农业发展银行




中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
目前，在贯彻执行国务院粮改《决定》和有关粮食购销政策的过程中，有些分支行对粮食调销贷款的对象、用途、条件不够明确，有的行把国有粮食收储企业正常的粮食经营活动与粮食附营业务相互混淆。为了更好地贯彻执行国家粮食购销政策，推进粮食流通体制改革，促进粮食有序
流通和粮食收购资金封闭运行，现就加强粮食调销贷款管理的有关问题进一步明确如下：
一、准确把握粮食调销贷款的对象和用途
根据国家有关法规和政策的规定，农业发展银行粮食收购资金贷款(包括收购、储备、调销贷款)的对象，必须是经县级和县以上人民政府粮食行政管理部门批准，符合法律、行政法规规定的企业设立一般条件，具有相应规模的粮食仓储设施和粮食检验、保管专业人员，只在中国农业发
展银行开立基本账户，并接受其信贷管理的国有粮食收储企业。按其业务经营的内容，主要有以下几种类型：
(一)承担国家专项储备粮油、地方储备粮油储备任务的国有粮食企业；
(二)从事直接向农民收购粮油经营活动(含定购、议购、保护价收购)的国有粮食企业；
(三)经县及县以上人民政府批准并指定，相对固定地承担着保证当地粮食供应，稳定粮价和调剂粮食品种等调控任务，专门从事大宗粮食批发、调销、进出口粮食集散等经营活动(不搞其他经营活动)的国有粮食企业；
(四)上述三种类型企业的经营活动相互交叉的国有粮食企业。
粮食调销贷款只能用于符合上述条件的粮食企业解决下列业务的合理资金需要(包括购入粮油价款、购入费用或调出的集并费用等)：
1.上述四种类型的国有粮食收储企业相互之间发生的购进(含调入)粮油；
2.国家指定的国有粮食收储企业按计划进出口粮食；
3.上述四种类型的国有粮食收储企业，不能从其他国有粮食收储企业直接购到，确需要从县以上粮食交易市场购入个别粮油品种的合理资金需要。
二、严格坚持发放粮食调销贷款的条件
符合上述范围的企业申请粮食调销贷款，还必须具备以下条件：
(一)按照农发行对国有粮食收储企业的管理要求在农发行设立和使用账户，不得在其他金融机构设立账户。
(二)按规定向开户银行报送有关财务、统计资料，并接受银行的信贷监督。
(三)国有粮食收储企业从县以上粮食交易市场购入的粮食，卖方必须是国有粮食企业，买卖双方必须符合粮食批发准入制度规定的条件，有符合国家粮食购销政策的购销合同。
(四)凡企业专门从事的粮食批发、调销业务，除具备上述三项条件外，还必须持有权机关批准调购粮食的证明文件，所购进(调入)的粮食能够购得进、销得出，实现顺价销售，不发生亏损，并按规定在销售后及时、足额归还农发行贷款本息。
三、切实加强对粮食调销贷款的管理
粮食调销贷款属收购资金贷款范围，要严格执行国家对粮食收购资金贷款封闭运行管理的各项规定。对购入粮食不能实现顺价销售而又没有落实补偿资金来源的，不得发放贷款。调销贷款发放一律实行逐笔核贷，严格审核以上各项条件，核对有关单证。凡农业发展银行系统内开户企业
之间粮食调销货款的结算，要采取银行汇票或银行承兑汇票结算方式。系统外企业间粮食调销货款的结算，除采取银行承兑汇票结算方式外，要严格坚持钱货两清，严禁任何形式的赊销或预付货款。



1998年9月21日