淮南市流动人口计划生育工作管理实施细则
安徽省淮南市人民政府
关于印发《淮南市流动人口计划生育工作管理实施细则》的通知
淮府[2001]61号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各企事业单位：
《淮南市流动人口计划生育工作管理实施细则》已经市政府第138次市长办公会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00一年九月二十日
淮南市流动人口计划生育工作管理实施细则
第一条 为规范流动人口计划生育管理，强化流动人口计划生育综合治理，维护流动人口合法权益，有效控制人口增长，根据《流动人口计划生育管理办法》、《安徽省计划生育条例》和《安徽省流动人口计划生育工作管理实施办法》等有关规定，结合本市实际，特制定本细则。
第二条 本细则适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等(探亲、访友、就医、上学、出差等除外)或者以生育为目的的异地居住，可能生育子女人员的计划生育管理。
第三条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织，均应遵守本细则。
第四条 各级人民政府统一领导本行政区域的流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育齐抓共臂、综合治理，建立”政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作机制，实行流动人口计划生育目标管理责任制。
第五条 各县(区)、乡(镇、街道)、村(居)委会和企事业单位均应成立流动人口计划生育工作领导小组，县(区)、乡(镇、街道)流动人口计划生育工作领导小组由公安、工商、卫生、民政、劳动、建设、房管、交通、市容、计生等部门主要负责人参加，各级党政负责人担任正副组长。市、县(区)计划生育行政部门应成立流动人口计划生育管理办公室，配备2名行政管理人员(由内部调剂解决)；各职能部门应成立流动人口计划生育综合治理办公室，确定分管领导，配备专(兼)职人员。乡(镇)人民政府、街道办事处应配备流动人口计划生育管理专(兼)职工作人员；村(居)委会或杜区配备流动人口信息员。
第六条 流动人口的计划生育工作，由流动人口现居住地和户籍所在地地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应将流动人口的计划生育工作纳入当地常住人口管理范围，并及时将流动人口的婚育状况反馈给户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处。
第七条 计划生育行政部门主管本地区流动人口计划生育工作，其主要职责是：
(一)宣传、贯彻国家、省、市有关流动人口计划生育的法律、法规、规章，并对实施情况进行督促柱壹；
(二)实行婚育证明发放和查验制度，实行合同管理和档案管理，建立信息交流制度；
(三)开展流动人口的避孕节育、优生优育宣传教育，指导生殖保健、孕(环)情检查等工作，督促落实节育措施和计划外怀孕补救措施；
(四)会同公安、工商、卫生、民政、劳动、建设、房管、交通、市容等部门对流动人口计划生育工作情况进行综合治理，在本级人民政府的领导下，监督、检查、考核评估有关部门、单位对本行政区域内有关单位和有关人员及流动人口计划生育管理措施落实情况；
(五)会同有关部门做好流动人口的调查统计工作；
(六)按有关规定落实奖励和处罚措施。
第八条 公安、工商、卫生、民政、劳动、建设、房管、交通、市容等部门应积极配合同级计生部门，根据各自的工作职责和工作目标，主动做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第九条 实行全国统一的流动人口婚育证明制度，流动人口婚育证明由省计划生育部门按国家规定的统一格式印制，其他单位和个人不得伪造擅自翻印。
第十条 流动人口计划生育的经常性管理与服务工作，按下列规定办理：
(一)机关团体、企事业单位或其它组织聘用的流动人口，由用工单位负责；
(二)从事务类经营或劳务的流动人口，由核发证、照的主管部门负责；
(三)其他流动人口，由其现居住地村(居)委会负责；
(四)随亲属居住或租赁他人房屋的，其亲属或房屋出租人应主动配合。
第十一条 成年流动人口在离开户籍所在地的乡(镇)、街道之前，应凭其身份、婚姻的有效证件和所在村(居)民委员会出具的计划生育情况证明，到当地乡(镇)人民政府、街道办事处办理《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)，并签订计划生育合同。发证机关在接到成年流动人口的有关材料后，对于证明材料齐全的
（婚育证明)。
第十二条 有下列情形之一的，不予办理《婚育证明》：
(一)未按规定提供有关证明材料的；
(二)未按规定落实节育措施的；
(三)计划外怀孕未采取补救措施的；
(四)计划外生育未处理完毕的；
(五)申请人弄虚作假、隐瞒婚育真实情况的。
第十三条 户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当对流动人口进行宣传教育，建立统一、规范的计划生育管理卡片和档案，做好流动人口计划生育的统计工作；及时收集流动人口的婚姻、生育、节育等信息，保持与流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处的联系。
第十四条 流动人口中的已婚育龄妇女应按户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处的要求，在县(区)计划生育行政部门指定的乡(镇)以上的计划生育服务机构参加孕(环)情检壹(一年4次孕检．2次环检)，并将经现居住地计划生育行政部门核实的孕(环)检证明及时寄回户籍所在地。户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处在了解流动人口中的已婚育龄妇女避孕节育情况后，不得再要求其返回参加孕(环)情检查。已婚育龄妇女连续6上月以上未寄回孕(环)检证明的，应按户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处的要求，限期返回参加孕(环)情检查。
第十五条 已婚育龄流动人口要求生育的，须持有户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处或县级计划生育行政部门签发的生育证，经现居住地乡(镇》人民政府、街道办事处核准后，方可生育。
流动人口生育的，现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处应在流动人口计划生育报表上统计上报井通知户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处在常住人口计划生育报表上统计上报。
流动人口的持证、计划生育信息交流及计划外生育情况，分别纳入现居住地和户籍所在地人民政府人口与计划生育目标管理责任制的考核范围。
第十六条 成年流动人口到达居住地后，应在15日内到现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处登记，交验《婚育证明》：在办理有关居住、从业手续时，应主动出示经现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处查验过的(婚育证明)。成年流动人口应接受现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处的管理，按要求参加孕(环)情检查，主动提供婚育变化情况。
第十七条 成年流动人口婚育情况发生变更的，应自变更之日起3个月内到其户籍所在地办理《婚育证明》变更登记。
第十八条 现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应对流动人口进行宣传教育，每季度必须查验一次《婚育证明》，建立规范的计划生育管理卡片和档案，做好流动人口计划生育统计工作；计生服务机构要及时为流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健、孕(环)情检查等服务。
第十九条 现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处应定期对本辖区内务单位流动人口的计划生育管理情况进行检查。
对流动人口计划生育工作负有经常性管理和服务责任的单位、人员，应接受现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处及计划生育行政部门的检查和指导。
第二十条 公安、工商、卫生、民政、劳动、建设、房管、交通、市容等部门应向计划生育行政部门或流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处提供有关流动人口的统计资料，并协助处理违反计划生育管理的流动人口。
第二十一条 实行流动人口婚育证明“一证否办”制度。有关部门在为流动人口办理或年审暂住证、驾驶证、营业执照、卫生许可证、健康证、务工许可证、施工许可证、营运证、占道证等有关证、照时，均须核查其经现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处查验过的《婚育证明》，同时做好登记，并将办理或审核结果于15日内面通报其现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处；无<婚育证明)或未经壹验的不得办理。
第二十二条 公安部门要加强流动人口户籍管理，定期向计划生育部门提供流动人口的数量、流动范围。公安派出所与当地计划生育部门共同做好辖区内房屋租赁户的管理，同房屋出租人签订合同，做好承租私房流动人口的计划生育管理。工商部门要加强集贸市场内流动人口的计划生育管理，对设有管理机构的市场要配备计划生育管理人员；加强对个体工商户、私营企业及其从业人员的计划生育管理。医疗机构在开展孕产服务时．必须查验户籍所在地签发的《生育证》，并详细登记，每月应将出生人员向市计生委反馈；对无证生育的，应及时通知当地县(区)计划生育部门。
第二十三条 充分发挥计划生育协会在流动人口计划生育管理中的作用，建立群众自我管理网络，协助计划生育行政部门做好流动人口的计划生育工作。
第二十四条 已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位承担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处证明，由本人户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处报销；计划外怀孕、生育的，节育手术费用自理。流动人口的孕(环)检费用，由本人支付。
第二十五条 外省流入本市就业人员每月征收2元管理费。
第二十六条 流动人口实行晚婚、晚育、领取(独生子女父母光荣证)、实施计划生育手术的，享受省、市规定的优惠政策和奖励。有用工单位的，由用工单位奖励；工商个体户由工商部门采取免收登记费或减收工商管理费的形式奖励；无业人员由户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处奖励。
第二十七条 已婚育龄流动人口违反计划生育规定在一地受到经济处罚的，在另一地不因同一事实再次受到经济处罚。
第二十八条 流动人口违反计划生育规定造成计划外怀孕、生育的，按《安徽省计划生育条例》征收计划外生育费，采取补救措施、节育措施，给予行政处罚。
第二十九条 对流动人口连续6个月以上未寄回孕(环)检证明，按要求逾期未返回的，户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应通知其现居住地依法处理。
第三十条 成年流动人口中的孕(环)检对象在现居住地不按规定参加孕(环)情检查．按照《安徽省计划生育条例》的有关规定处理。
第三十一条 成年流动人口不按本实施细则要求办理《婚育证明》或不按规定交验《婚育证明》的，现居住地的计划生育行政部门应要求限期补办、交验，逾期仍未补办或交验的，由其现居住地县级人民政府计划生育行政部门给予警告，可井处200元以上500元以下罚款。
第三十二条 伪造、出卖或者骗取《婚育证明》的，由县级人民政府计划生育行政部门给予警告，可以并处500元以上1000元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得，可并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 与已婚育龄流动人口形成劳务关系的用人单位或个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的．由当地县级人民政府计划生育行政部门或有关部门责令其限期改正，并予以警告，可并处500元以上1000元以下的罚款。
第三十四条 无正当理由拒绝为成年流动人口办理(婚育证明)或者为其出具假证明的，由当地县级人民政府计划生育行政部门责令改正，并建议有关部门对直接责任人员给予记大过以上的行政处分。
第三十五条 有关责任人员未查验《婚育证明》，给流动人口办理有关证、照的或不按规定核发相关证、照的，由所在单位责令改正；拒不改正的，根据情节轻重，给予记过或记大过的行政处分。
第三十六条 对工作不负责任，未达到流动人口计划生育目标管理责任要求的有关部门和单位，在评先、评优等综合考核时，按照有关规定予以否决，井对有关部门的主要负责人和直接责任人给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，给予降级、撤职的行政处分。在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和有关部门给予表彰。
第三十七条 从事流动人口计划生育管理工作的人员，徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予记大过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法行使流动人口计划生育管理职权的工作人员受法律保护，对阻碍执行计划生育公务、侮辱、殴打、报复流动人口计划生育工作人员的，依法追究其法律责任。
第三十八条 计划生育行政部门、乡(镇)人民政府、街道办事处对有关当事人作出处罚决定时，应当遵守国务院(罚款决定与罚款收缴分离实施办法)和有关法律、法规、规章的规定。
第三十九条 当事人对计划生育行政部门、乡(镇)人民政府、街道办事处作出的处罚决定或其他具体行政行为不服的，应当在知道具体行政行为之日起60日内先行向复议机关申请复议。当事人对复议决定不服或者对复议机关逾期未作出复议决定的，可依法向人民法院提起当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 本细则由淮南市计划生育委员会负责解释。
第四十一条 本细则自2001年9月1日起施行。凡在本细则施行之日前，已核发的证、照，必须在两个月之内按本细则要求补办有关手续，逾期不办的，注销有关证、照。
人民监督员制度是最高人民检察院在加强内部监督制度的同时,对自己直接受理侦查案件主动接受外部监督的制度创新,它的创立增补了检察制度中的一个空白,进一步健全了对检察权的监督制约机制。但我们也要清醒的认识到,人民监督员制度毕竟是一项改革探索,所谓“探索”,它就需要从其它相近制度吸取养分,不断充实自身的肌体。源于法理基础、价值理念的趋同性,我们不自觉地将其与人民陪审员制度相比。寄望于在比较的基础上,吮吸人民陪审员制度的精华,回避人民陪审员制度的缺憾,以求人民监督员制度更快的完善。
一、人民监督员制度与人民陪审员制度的相同之处
公民参与司法已经成为现代民主法治国家的特征之一,它是各国司法制度改革追求的目标。人民监督员制度与人民陪审员制度正是我国公民作为决策者参与司法的两种主要表现,它们不仅具有相同的法理基础、法律权源,而且蕴含着相同的司法民主、司法公正、保障人权、权力制约等现代司法理念和价值观念。
1、人民主权原则是两制度确立的共同法理基础。我国《宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。……人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”人民主权原则彰显于国家根本大法,并为我国现代民主政治体系的建立奠定的法理基础,而我国司法制度中有关人民与国家机关相互关系的制度规定,也显露出极其浓厚的人民主权色彩。首先,人民监督是人民主权原则的重要内容,也是人民主权原则得以体现的重要保障。人民监督员制度的建立,意味着在检察工作中增设了一条人民群众直接参与和监督检察工作的新途径,体现了人民当家做主的精神实质和贯彻群众路线的要求,有利于检察机关接受人民群众的监督,倾听人民群众的意见,有效遏制检察权垄断化的态势,更有力的表征检察权和人民主权的回归。其次,审判权是国家政权的重要组成部分,从广大普通民众中选举出的人民陪审员和专业法官共同审理案件,行使与专业法官相同的审判权,正是社会主义民主政治的重要表现形式。人民将自己的意志通过立法程序制定成法律,由人民自己信任的陪审员监督并行使审判权,有效保障了人民主权原则在审判领域的真正实现。
2、两制度蕴含着相同的司法理念和价值追求。一是社会正义与司法公正相统一。司法公正是司法制度的核心和灵魂,也是各国司法改革的价值目标。人民陪审员与人民监督员参与司法是凭借公民朴素的社会正义感、公平感,根据自身的社会经验以及对人情世故的了解来进行判断,其与职业司法官的判断相结合,才能真正体现社会正义,从而实现司法公正。二是防止司法腐败。通过人民陪审员与人民监督员参与司法,才能保证平民司法的“普通意识”对职业司法官的“职业意识”的有效制约。它不仅有利于防止司法的专断、司法权的滥用和腐败,而且有利于防范各种外部的不当干涉,保证司法的中立、独立和公正。三是保障人权。在刑事诉讼中,犯罪嫌疑人和被告人面对的是强大的国家司法机关,几乎无力与之抗衡。而人民陪审员制度正是通过公民的参与为国家司法机关随意定罪量刑设置了障碍,从而使被告人的权利得到实在的保障。同理,人民监督员制度,也是通过普通民众参与检察自由裁量权的决策运行过程,从而保障犯罪嫌疑人、被害人等其他诉讼当事人的合法权益。四是司法权力的制约。任何权力都要受到制约,以国家为后盾的强大的司法权更要受到监督。公民直接参与检察权的决策运作和案件的审判,等于分享了部分司法权,弱化了司法官的权力,增强了当事人的力量,改善了国家、司法权与个人力量的比例关系,使国家权力与个人力量在量上形成平衡结构,从而构成对司法权的社会监督。
3、两制度同属于间接客观监督的形态。所谓间接客观监督就是没有完全排斥监督对象影响的、由客观监督主体实施的监督形式。人民陪审员的产生办法,按目前法律规定是“选举产生”,但最高人民法院在1961年8月《关于人民法院陪审员是否需要选举问题的函》中指出:“根据工作需要,也可以临时邀请符合条件的人参加陪审”。此条规定为人民法院随意选取陪审员打开了缺口,使人民陪审员制度蜕变为间接客观监督的形态,从而导致作为监督主体的人民陪审员饱受作为监督对象的审判机关的干扰,监督作用大大降低。人民监督员制度也面临同样的困境,虽说人民监督员由其它单位推荐,但需要检察长聘任,检察机关对人民监督员的确定必然产生影响,在一定程度上,检察机关拥有对人民监督员的最终决定权。让被监督者拥有选择监督者的权力难免会影响到监督者的监督力度,人民监督员在履行职责过程中,能否处于超然的位置不得不令人担心。另外,从实践来看,人民监督员主要还是通过咨询性的工作而实现监督功能,其功能的实现无法越过监督的对象,而必须依赖于监督对象的自我改造。
二、人民监督员制度与人民陪审员制度的差异之处
人民陪审员制度对人民监督员制度的形成客观上具有某种启示作用,但是人民监督员制度的合理性和合法性并不是来源于其与人民陪审员制度的相关性,而是来源于当代检察实践的需要,来源于我国检察权的特殊结构,它是一种与人民陪审员制度具有重大区别的制度,它们在决议效力、保障机制、运行程序等方面存在诸多差异。
1、从两者的决策效力来看。人民监督员在“七类案件”监督过程中,具有独立评议和表决权,但其表决意见仅是检察长和检察委员会作出决定的参考依据,不具有决定性或终结性的效力,因而是一种柔性的权力,也是一种间接的权力。至于人民监督员在其它监督范围表现出的权力,也只是纠正错误启动权或应邀参加权,不属必然的权力;且这些权力的行使,缺乏相应的程序保障,其效力被进一步柔化。与此大相径庭的是人民陪审员拥有与法官的一样的权力,他享有知悉案情权、庭审讯问、发问权、合议时充分发表、保留自己的意见权、表决权、法律文书署名权等权利,这些权力融合构成具有终结性的司法决断权,它是一种刚性的权力,也是一种直接的权力。
2、从两者的保障机制来看。首先是身份保障。我国在建国初期就把陪审制纳入国家的根本大法,后来虽几经删改,最终还是在《人民法院组织法》及各诉讼法中赋予了人民陪审员的法律地位,获得了公众的广泛关注及支持,成为普通民众参与司法决策的有效途径。反观人民监督员制度,它在现行基本法中未有规定,仅仅依据高检院的有关规定来操作,法律依据尚不够充分,因而也就没有强硬的法律靠山作支撑,监督主体乃至整个人民监督员制度的合法性受到质疑在所难免。其次是物质保障。在人民陪审员制度执行中,我国相关部门已规定,对于无固定收入的人民陪审员在执行陪审职务期间,由人民法院参照当地职工上年度平均货币工资水平,按实际工作日给予相应补助。对于有固定收入的人民陪审员,其所在单位不得因其执行陪审职务而克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。该规定保证了人民陪审员制度的有序运转。相比之下由于人民监督员制度正处于探索阶段,还没有相应的经费保障机制与之相配套。其资金来源只有从现有的办案经费中挤出,使本来略显拮据的检察经费保障更是捉襟见肘。
3、从两者的运行程序来看。一启动方式不同。我国人民监督员制度同时采取二种启动方式,在对拟不起诉、拟撤销案件的监督上采取检察官主动提起的启动方式;对犯罪嫌疑人不服逮捕决定则采取由犯罪嫌疑人启动的方式。同时,检察机关对人民监督员审议“七类案件”作了刚性规定,人民监督员的审议已成为检察机关办理“七类案件”的必然性选择。而人民陪审员参与审理案件,都是审判机关根据自己办案的需要邀请参加的。是否邀请陪审员参加合议庭审理、邀请谁作为陪审员,审判机关拥有完全的决定权,陪审员对此毫无发言权,因此,人民陪审制只是或然性选择。二表决方式不同。人民监督员根据案件情况,进行独立发表意见和表决的权利。而人民陪审员由于具有与法官相同的评议权、表决权、法律文书署名权等权利,在案件合议过程中,他要公开明确无误表明自己的立场并署名,可见我国的陪审制实行的是记名兼多数原则的表决方式。与人民监督员制度不记名兼多数原则的表决方式相比,后者更能增强参加人的责任心,真正反映其意愿。
三、完善人民监督员制度的几点构想
一项制度的产生和发展,都需要法律作为坚强的后盾,人民监督员制度也不例外。我们认为,制定一部专门的《人民监督员法》,对人民监督员的选任程序、任职条件、权利义务进行科学、完整、统一、和谐的规定是人民监督员制度发挥作用、实现其价值、克服其缺陷的根本举措。在具体制定《人民监督员法》时,建议对以下几个问题加以规定,使其与现行的诉讼制度及规则相结合,成为一项切实可行的司法制度。
1、关于明确人民监督员的任职条件问题。当前的人民陪审员由于任职条件过低,引致陪审制度备受非议,为我们完善人民监督员制度敲响了警钟。应该说,监督主体是开展监督活动的基础,是防止人民监督员制度流于形式的关键。我们认为人民监督员除应具备当前规定的选任条件外,在确定时还须注意下列问题:一是人民监督员任职的文化条件确定为具有大专以上文化程度较为妥当。同时,应考虑到我国地区的差异,特别是不发达地区总体文化程度较低的现实,对于年龄较大、群众威望较高的公民担任人民监督员的文化条件可以适当放宽。二是社会团体、中介组织、新闻等社会群体的人员应占一定比例,以充分体现人民监督员的广泛性和代表性。
2、关于完善人民监督员的选任程序问题。由于人民监督员制度是由检察机关主动推行的,而且人民监督员也是由检察机关聘任的,因此,人民监督员的选任就有一个先天的缺陷,那就是在实践中造成了不少人认为检察机关是在“摆花架子”、“做秀”,没有多少实际价值。所以应对现行的选任方法进行改革,提高人民监督员的选任规格,以体现其严肃性、正当性。基于我国的实际情况和司法经验,人民监督员的产生可以采取个人申报、检察长提名与人大选举相结合的方法。任何符合监督员条件的公民都可以申报人民监督员,然后由检察机关进行资格审核并由检察长择优提名,最后通过人大利用差额选举方法确定人选。这样既可以调动广大群众参与司法的积极性,保证监督主体的广泛性,又可以将人民监督员制度逐步纳入人大监督的范畴,保证其权力来源的合法性和监督效力的权威性。
3、关于加强人民监督员制度的经费保障问题。人民监督员制度是高检院长远规划的一项制度建设,也是制约检察机关自身权力的长效机制,已成为检察工作不可分离的一部分。它不同于以往临时性监督制度,而是一项经常性的长效工作。因此给人民监督员提供固定的办公场所、办公用品及必要的法律法规资料是保障其履行监督职能的必要条件。此外,在现代市场经济条件下,“经济杠杆”的作用越来越强,人民监督员参与监督,必然要耗费一定时间和精力,要求人民监督员只讲“奉献”,不计报酬已不太现实,所以,给予人民监督员以适当的补助,是必要的。在这方面,人民陪审员制度已有先例,建议参照进行,即对于无固定收入的人民监督员在执行职务期间,由检察机关参照当地职工上年度平均货币工资水平,按实际工作日给予相应补助。对于有固定收入的人民监督员,在执行职务期间不再另行补助,但要求其所在单位不得因其执行监督职务而克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。人民监督员因执行监督职务的支出,按照规定应当由检察机关负担开支,人民监督员应当享受的补助以及检察机关为实施该制度所必需的开支,列入检察机关业务经费,由同级政府财政予以保障。 (作者:王新剑;单位:山东省成武县人民检察院)
