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农业部


无公害农产品检测机构选定委托管理办法

农业部
2003-09-25


　　第一条 为规范无公害农产品检测机构选定、委托和管理工作，保证无公害农产品质量，依据《无公害农产品管理办法》，制定本办法。
　　第二条 无公害农产品检测机构（以下简称检测机构）是指具备法定检测资格，自愿承担无公害农产品检验任务，经农业部农产品质量安全中心（以下简称中心）委托的机构。

　　第三条 中心依据本办法对检测机构进行选定、委托和管理。

　　第四条 申请承担无公害农产品检验任务的单位应当具备以下条件：

　　（一）取得国家计量认证；

　　（二）认可资格和授权检验范围应当满足无公害农产品检验的需要；

　　（三）有长期从事农产品质量检验的专业队伍和工作经验。

　　第五条 具备本办法第四条规定条件的单位在规定的时间内可直接向中心提出接受业务委托申请。

　　第六条 《无公害农产品检验委托申请书》格式由中心统一规定，检测机构可从中心领取，或者从中国农业信息网站（www.agri.gov.cn）或农产品质量安全中心网站（www.aqsc.gov.cn）下载获取。

　　第七条 检测机构向中心递交《无公害农产品检验委托申请书》及以下材料：

　　（一）计量认证合格证书；

　　（二）计量认证合格证书附表（承检项目或参数）；

　　（三）审查认可证书；

　　（四）单位法人证明或法定代表人授权批文；

　　（五）能力验证材料；

　　（六）检验项目收费价目表；

　　（七）其他资质证明材料。

　　第八条 中心收到申请材料后，应当在10个工作日内完成材料审查和选定工作。

　　第九条 被选定的检测机构，中心与其签订《无公害农产品认证检验委托协议书》（以下简称委托协议书）。

　　第十条 未被选定的检测机构，中心书面通知其不予委托，并说明原因。

　　第十一条 中心与检测机构签订委托协议书后，10个工作日内列入无公害农产品检测机构名单，并在相关网站公布。

　　第十二条 委托协议书有效期5年，在有效期内，未能通过国家计量认证的检测机构，其委托协议书自动失效。

　　第十三条 检测机构在委托协议书期满后愿继续承担无公害农产品检验任务的，应当在委托协议书期满6个月前按本办法重新申请。

　　第十四条 检测机构名称或机构、体制、业务等发生重大变化时，应当及时通报中心。

　　第十五条 受委托的检测机构有如下权利和责任：

　　（一） 受中心委托，承担申报产品的抽样和检验任务；

　　（二） 受中心委托，承担无公害农产品年度抽检任务；

　　（三） 在执行年度抽检任务时，有权查阅受检单位和个人与本项任务有关的资料；

　　（四） 依照法律、法规、无公害农产品标准及有关规定，客观、公正地出具检验报告，不受外界的干扰；

　　（五） 有权向中心反映无公害农产品生产单位和个人在产品质量及无公害农产品标志使用等方面存在的问题。

　　（六） 承担中心委托的与无公害农产品认证相关的工作。

　　第十六条 检测机构承担无公害农产品检验工作时，应接受中心的监督、检查和管理。

　　第十七条 检测机构承担检验任务时，应执行无公害农产品标准，未经中心同意和要求，不得擅自增减检验项目。

　　第十八条 检测机构收到《无公害农产品抽样通知单》后，在约定时间内出具产品检验报告。检测机构收到《无公害农产品监督抽检单》后，根据产品生产季节情况，适时抽样和检验，并在规定时间内出具检验报告。对检验不合格者,检测机构不得擅自重新抽样检验。

　　第十九条 检验报告应与按中心规定的统一格式打印，一式三份，分别由中心、检测机构及受检单位和个人存留。

　　第二十条 受检单位和个人接到检验报告后，如有异议，自收到检验报告之日起，15日内可向检测机构提出书面异议。逾期未提出异议，视为承认检验结果。

　　第二十一条受检单位对检验结果提出异议，原检测机构应当受理。受检单位仍有异议，则由中心指定其他检测机构检验。

　　第二十二条 检测机构应当对出具的检验报告负责；应当保守受检单位和个人的技术秘密，不得侵占受检单位的知识产权。

　　第二十三条 检测机构及其所属单位不得直接或间接从事承检产品的研究、开发及生产经营活动；不得以“监制”、“监质”等名义出现在受检产品包装标签及其广告上。

　　第二十四条 检测机构工作人员应当遵纪守法，廉洁奉公，在承担无公害农产品检验任务的过程中，不得从事有碍公正性的任何活动。

　　第二十五条 检测机构应当按中心要求，每年1月底前以书面形式向中心报送无公害农产品检验工作年度总结。

　　第二十六条 对违反上述有关规定的检测机构，中心暂停或取消对其业务委托。

　　第二十七条 检测机构出具虚假证明，或者出具错误数据且造成严重后果的，中心取消对其业务委托；造成损失的，由检测机构依据国家法律、法规承担相关法律责任。

　　第二十八条 申报产品所发生的检验费用，检测机构按照当地物价部门核准的收费标准从受检单位和个人收取。收费标准必须公开、透明。

　　第二十九条 年度抽检费用由下达抽检任务的单位支付，不得向受检单位和个人收取。

　　第三十条 本办法由中心负责解释。

　　第三十一条 本办法自发布之日起执行。


论新时期监狱职能的强化

程党博


金秋十月，举世瞩目的十七大在北京胜利召开。通过学习报告，笔者深深地感觉到我们国家过去五年的辉煌成绩。改革步伐的深入，神州大地发生了翻天覆地的变化；GDP持续高涨，老百姓的生活日新月异；绕月顺利，实现了华人登月的梦想。在欣喜繁荣的同时，我们也应看到改革中出现的问题，犯罪低龄化、犯罪团伙化、犯罪率增高以成为影响当前稳定局势的重要因素。社会不稳定，经济就难以有好有快的持续发展。
党的十七大明确指出新时期最突出的标志是与时俱进。监狱作为刑罚执行机关，在面对当前社会不安定因素增多，狱内在押犯构成日益复杂，改造与反改造斗争日趋激烈的同时，更要明确并不断强化自身的职能。新时期监狱工作同样面临着深化改革、不断创新、加快发展的历史重任，这就要求我们必须牢固树立和落实科学发展观，以正确的行刑理念为先导，努力夯实发展基础，改革管理体制，创新工作方法，进一步强化监狱刑罚执行的基本职能，更好地为国家的改革开放和现代化建设事业服务。
首先，充分发挥监狱的保障职能 保障职能，是监狱的基本职能，也是监狱工作开展的重要前提。党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的宏伟目标。监狱，作为国家的刑罚执行机关，在和谐社会构建过程中首当其冲更应该发挥其应有的保障作用。罪犯，大多数是再社会化过程中的失败者。他们对社会、对他人都有一种仇恨的心理，试想这些人流窜到社会，那将给社会综合治理带来多大的压力，给社会稳定埋下多大的隐患。监狱只有充分发挥保障职能，把服刑人员监管好，保障这些“失败者”不流入社会，安安心心在监狱接受改造，接受再社会化，那将是对和谐社会构建的最大保障。基于此，笔者认为：（一）要对监狱人民警察体现“以人为本”。监狱工作归根结底要靠监狱人民警察来完成，监狱工作成效的高低，罪犯改造效果的好坏，在很大程度上取决于警察队伍的综合素质。因此，必须大力加强警察队伍的革命化、正规化和专业化建设，在从严治警、依法管警、素质强警、切实保障的同时，也要坚持从优待警，满足警察的个性化需求，强化对他们的职业技能培训，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，积极创造条件，促进他们的全面发展，努力造就一支 忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通，适应新时期罪犯改造工作需要的新型高素质警察队伍，为监狱工作提供坚实的组织保障。（二）切实加大基础设施的建设力度。先进科学的基础设施，是“两个安全”的重要保障。我国西部地区部分监狱的基础设施落后，监管设施相对落伍。这就要求监狱机关积极寻找改建机会，从有利于强化监狱刑罚执行职能出发，通过撤销、 合并、搬迁和改建、扩建等多种方式，对监狱布局进行调整优化，逐步建立布局合理、功能齐全、设施完备、保障有力的新型监狱体系，实现行刑资源的合理配置， 促进监狱与社会的协调，为监狱的可持续发展夯实基础。
其次 劳动改造功能与惩罚功能 劳动改造是指我国监狱对被依法判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，通过组织其参加具有法律强制性的劳动而进行改造的一种执法活动。监狱的基本属性就是强迫他人意志，服从统治阶级的意愿，迫使罪犯接受劳动改造是完全必要的。《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”。劳动改造是我国改造罪犯的特色之一，也是一种改造基本手段。通过组织劳动使罪犯在参加劳动的过程中，改造思想、矫正恶习，成为自食其力的劳动者；通过劳动，让罪犯明白自身的价值，在劳动中学习技能，为以后的新生打下基础。
监狱，是国家的主要刑罚执行机关。罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。罪犯进入监狱，就是来接受改造，接受国家法律对其的惩罚。有干警认为只有让罪犯干苦活、干累活才是对罪犯的惩罚。笔者认为：对一个人的惩罚最大的惩罚莫过于失去自由，在提倡以人为本的今天，失去自由是莫大的痛楚。监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的。而劳动改造就目前而言，是惩罚罪犯的方式之一。在此，就必须正确处理劳动与惩罚的关系，要时刻明白罪犯也有人权，不能一味的强调惩罚，超负荷、超体力、超时劳动，忽略罪犯在劳动中的合法权益。
最后 矫正功能 矫正罪犯是指矫正其思想，矫正其心理，使其养成遵纪守法的习惯。在西方发达国家，把监狱称为感化院、习艺所，犯罪人就是在感化院、习艺所矫正其恶习和不良行为的。目的刑思想的代表李斯特就讲“矫正可以矫正的罪犯，无法矫正的不使为害”。这样，刑罚对于可以教育矫正的罪犯应是教育矫正的手段，而对于那些不能矫正或无法矫正的不使为害。随着教育刑思想的广泛深入，越来越多的国家都把矫正罪犯的恶习作为监狱工作的宗旨。《中华人民共和国监狱法》第三条规定“监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成守法公民”；国务院国发〔1995〕4号文件《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》中，明确指出了监狱工作要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针。在当前提倡以人为本的和谐社会建设过程中，监狱干警对罪犯的认识也应发生相应的变化，罪犯也是人，罪犯只是犯了错误的人，罪犯来监狱在接受惩罚的同时也在接受再社会化教育。监狱工作总体而言没有刑警那样威风刺激，许多干警总认为监狱工作只要“吃的饱、干的好、管得住、跑不了”就可以了。然而，社会在进步，时代在发展，稳定的社会治安下，更要求广大监狱干警保持清醒的头脑，居安思危。在以往“吃的饱、干的好、管的住、跑不了”的基础上再加上“改造好”。平时的工作中，要善于发现罪犯中存在的问题，努力消除犯群中的不安定因素。对于犯了错误的服刑人员，要善于通过教育手段来劝化，用干警的个人魅力去感化罪犯，不能一味强调专政，轻者手铐上墙，重者拳脚伺候。笔者认为在矫正罪犯过程中应从以下入手：（1）结合社会实际教育罪犯。在教育过程中，贯穿讲解当前的社会治安形势以及社会进步趋势，使罪犯教育内容充实新颖，避免因内容枯燥致使教育流与形式，同时实现改造过程的社会化，要针对罪犯在服刑改造的入监阶段、中期阶段、出监阶段不同的心理特征和改造表现，合理采用不同的改造手法，确定各个时期教育的重点，同时有选择地邀请社会各界人士到监狱进行帮助教育。（2）充分调动罪犯的矫正积极性，变“要我矫正”为“我要矫正”。基层干警应该积极的探索新的教育模式，教育方式，利用一切可以利用的资源，美化教育环境；另外，必须坚持因人施教，从每 个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，辅之以必要的心理矫治，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。
监狱工作是一件烦琐的事情，更是平凡的事情。，必须牢固树立安全稳定压倒一切、责任重于泰山的思想，积极探索新的管教方式，建立监管安全的长效机制，努力实现监管场所的长治久安。（作者单位：陕西崔家沟监狱十八分监区）