武汉市保安服务业管理办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市保安服务业管理办法
武汉市人民政府
《武汉市保安服务业管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
第一条 为加强保安服务业管理，维护社会秩序，规范保安服务业服务行为，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称保安服务业，是指从事社会安全防范有关业务的服务型企业，包括市保安服务总公司及其分公司（以下称保安公司）以及生产、销售保安制服、器械、标志的单位。
保安公司为社会上的客户提供服务，实行有偿服务，自主经营，独立核算，自负盈亏。
第三条 公安机关是保安服务业的主管部门。公安机关保安服务业管理机构负责保安服务业的日常管理工作。
第四条 设立保安公司，应先按规定报公安机关批准，并经工商、税务管理部门登记注册。
单位内部设立保安队、部，应向市公安机关办理登记备案手续。
第五条 保安公司可从事下列保安服务业务：
（一）机关、团体、企业、事业单位、银行、仓库和集贸市场、商业街区、公共娱乐场所等部位的守护、巡逻；
（二）货币、贵重物资和易燃易爆、化学危险等物品的押送运输或贵重物品的寄存保管；
（三）经营性展览、展销和文娱、体育、旅游活动的安全保卫；
（四）消防工程的技术检测；
（五）安全技术防范设施、设备、工程的设计、施工和维修；
（六）有关安全防范的咨询；
（七）防盗、防火、防爆、报警、保安通讯等安全防范器材的销售；
（八）国家有关规定规定的其他保安服务业务。
保安公司从事前款规定的服务业务，应按国家有关规定办理审批手续。
第六条 禁止保安公司销售下列物品：
（一）军、警用枪支、弹药和警用械具；
（二）钢珠枪、仿真手枪、匕首、管制刀具等器械；
（三）军队、公安机关和其他国家机关的制服、标志；
（四）国家规定禁止销售的其他物品。
第七条 客户要求保安公司提供保安服务或向保安公司聘用保安员的，双方应签订合同，并按合同约定履行义务，承担责任。
第八条 保安公司本着客户自愿的原则提供保安服务，其收费标准，由市保安服务总公司提出，市物价部门审定。
第九条 保安公司和保安队、部不得行使公安机关和其他国家机关的权力，不得办理治安、刑事案件和处理经济纠纷。
第十条 保安公司应协助公安机关制止违法犯罪行为，加强内部管理，提高服务质量。
第十一条 保安公司违反合同约定给客户造成经济损失的，应依照合同约定给予赔偿。
第十二条 保安公司招聘保安员应实行劳动合同制，并依法为他们办理社会保险。
第十三条 保安队、部应接受公安机关的业务指导和监督，不得对外提供保安服务。聘任保安队、部负责人应征得公安机关同意。
第十四条 保安员应由品行端正，遵纪守法，有初中以上学历，年龄在18周岁以上，身体健康的人员担任。保安员须经培训合格，并持有执业证。
第十五条 保安员执行勤务时，可按有关规定携带使用非杀伤性防卫器械和通讯、报警用具。
受聘专门从事押送货币、贵重物资和守护银行、重要仓库的人员，确有必要使用枪支时，依照《中华人民共和国枪支管理法》的有关规定办理。
第十六条 保安员执行勤务时发现可疑人员、车辆、物品，可以询问和查验有关证件。
第十七条 保安公司聘用的保安员因公负伤、残废、死亡的，由保安公司依照国家有关劳动保护的规定办理；符合烈士条件的，由公安机关请有关部门报批。
第十八条 保安员应履行下列职责：
（一）依照合同约定提供保安服务；
（二）发现安全隐患，及时提出整改建议；
（三）保护刑事、治安案件和治安灾害事故现场，并及时报告公安机关；
（四）将现行违法犯罪嫌疑人员送公安机关处理。
第十九条 保安员执行勤务时，必须着统一规定的保安制服，佩带胸牌和保安工作证。
第二十条 生产、销售保安器械、制服、标志，应经公安机关批准。
第二十一条 违反本办法，由公安机关依照下列规定予以处罚：
（一）未经公安机关批准，擅自设立保安公司的，或保安队、部对外提供保安服务，或未经批准擅自生产、销售保安器械、制服、标志的，给予警告，处以违法所得3倍以下罚款，但最高不超过省人大常委会规定的罚款限额；
（二）设立保安队、部未向公安机关办理登记备案手续，聘任保安队、部负责人未征得公安机关同意，或聘用无保安执业证的人员担任保安员的，给予警告，并可处以1000元以下罚款。
第二十二条 保安服务业违反其他法律、法规、规章的，由有关部门依法予以处罚。
第二十三条 保安服务业未经批准和保安队、部未办理登记备案手续的，应自本办法施行之日起3个月内，依照本办法规定向公安机关补办有关手续。
第二十四条 本办法由市公安局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
1997年6月18日
最高人民法院关于在经济审判工作中贯彻执行《民事诉讼法（试行）》若干问题的意见
最高人民法院
最高人民法院关于在经济审判工作中贯彻执行《民事诉讼法（试行）》若干问题的意见
最高法院
一、管辖问题
（一）经济合同案件的地域管辖
根据《民事诉讼法（试行）》第二十三条规定，因合同纠纷提起的诉讼，应由合同履行地或者合同签订地人民法院管辖．合同履行地是指合同规定的义务履行的地点，一般是指合同标的物交付的地点．合同签订地是指订立合同的地点．经济合同案件，原告向合同履行地人民法院起诉的
，该地人民法院应当依法予以受理；原、被告有一方在合同签订地的，也可由合同签订地人民法院管辖．两个以上人民法院都有管辖权的，按照《民事诉讼法（试行）》第三十一条的规定，原告可以选择其中一个人民法院起诉．
《民事诉讼法（试行）》第二十九条规定，执行第二十三条有困难的，则按第二十条规定由被诉单位所在地人民法院管辖．所谓执行第二十三条有困难的情况主要有：（1）标的物在被诉方所在地，由合同履行地或者合同签订地人民法院进行勘验、鉴定或者采取诉讼保全措施确有困难
的；（2）合同是在诉讼当事人所在地和合同履行地以外的地方订立的，由合同签订地或者履行地人民法院管辖确有困难的．
（二）经济纠纷案件的级别管辖
关于经济纠纷案件的级别管辖，根据《民事诉讼法（试行）》的有关规定，可以按诉讼单位的隶属关系、诉讼标的金额及案情繁简考虑确定：诉讼单位属地区、省辖市以下的（含本级），一般由基层人民法院作第一审，但标的金额较大、案情比较复杂的，也可以由中级人民法院作第一
审；属省、自治区、直辖市以上的，一般由中级人民法院作第一审，但标的金额较小、案情比较简单的，也可以由基层人民法院作第一审；在省、自治区、直辖市内有重大影响的案件，由高级人民法院作第一审．至于涉外经济纠纷案件，一律由中级人民法院作第一审．涉及港澳同胞及其企
业、组织的案件，一般也由中级人民法院作第一审，但这类案件较多的地方，对标的金额较小、案情比较简单的案件，经高级人民法院批准，也可由基层人民法院作第一审．
二、诉讼参加人
（一）当事人
根据《民事诉讼法（试行）》第四十四条第二款规定，企事业单位、机关、团体，可以作为诉讼当事人．
在诉讼过程中，企业合并或关闭的，要及时变更诉讼当事人．企业合并的，由合并后的新企业作为诉讼当事人；企业关闭的，由其主管单位或清理人（单位）作为诉讼当事人．
个体经营户、农村专业户和农村社员也可作为经济合同案件的诉讼当事人．已向工商行政管理部门领取营业执照的合作经济组织，可以作为独立的诉讼主体参加诉讼．
（二）法定代表人
法定代表人必须是企事业单位、机关、团体及其它经济组织的主要行政负责人．主要有三种情况：一是指单位的正职行政负责人，如工厂的厂长，公司的董事长或不设董事会的经理；二是有的单位没有正职行政负责人，可由主持工作的副职人员，如副厂长、副经理担任；三是有的没有
明确正副职务时，由主持工作的行政负责人担任．单位其他人不能作为法定代表人．
（三）诉讼代理人
当事人如何委托诉讼代理人代为诉讼，《民事诉讼法（试行）》第五十条已有规定．法定代表人除可以委托律师外，还可以委托经人民法院允许的其他人担任诉讼代理人，其它诉讼主体，也可以依法委托诉讼代理人．
（四）第三人
《民事诉讼法（试行）》第四十八条中所规定的第三人，仅限于对当事人争议的诉讼标的有独立请求权，或者虽然没有独立请求权，但是案件处理结果同他有法律上利害关系的人．第三人在当事人提起诉讼后、人民法院判决前，可以申请或经人民法院通知参加诉讼．有独立请求权的第
三人参加诉讼，享有原告诉讼权利，承担诉讼义务．人民法院判决无独立请求权的第三人负有经济责任，此种第三人为了保护自己的合法权益提起上诉的，应当准许．
在第一审中没有参加诉讼的第三人，在二审中为了保护自己的合法权益，可以申请参加诉讼．二审法院对于准许第三人参加诉讼的案件，经调解达不成协议的，应当作出裁定，撤销原判，发回重审．
三、送 达
经济纠纷案件的调解书送达时，如当事人拒收，应按照《民事诉讼法（试行）》第一百零二条规定，视为送达前翻悔，法院应当进行审判，不能按《民事诉讼法（试行）》第七十条规定办理．
四、拘 传
《民事诉讼法（试行）》第七十六条规定，人民法院对必须到庭的被告，经两次用传票合法传唤，无正当理由拒不到庭的，可以拘传．对事实清楚，证据确凿的案件，则可根据《民事诉讼法（试行）》第一百一十三条规定缺席判决．
五、起诉与受理
（一）立案
原告起诉，符合《民事诉讼法（试行）》第八十一条规定的条件，而且属于经济审判庭的收案范围，经济审判庭即应受理．依照《民事诉讼法（试行）》第八十五条规定，收到诉状应及时审查，符合受理条件的，应当在七日内立案；不符合受理条件的，应当在七日内通知原告，并说明
理由．凡补正起诉状欠缺的，不应计算在七日之内．至于对法人资格、法定代表人、诉讼代理人的审查，则可在立案后进行，如发现有不应立案的，可裁定驳回起诉．
（二）案由
《民事诉讼法（试行）》第一百二十条第一款第一项规定，判决书应当写明案由．
案由是案件的内容提要，也是案件性质的集中体现．定准案由是正确处理案件的重要环节．案由要简单明了，做到划分类别明确，反映争议确切，判断性质准确．本着上述原则，对经济合同案件的案由，应当按照《经济合同法》列举的十大类经济合同分别归类，如：＂购销合同质量纠
纷＂，＂运输合同赔偿纠纷＂等．
对双方当事人为了生产、交换等即时清结的口头协议纠纷案件，可参照上述经济合同案件确定案由．
收案案由与结案案由不一致的，以结案案由为准．
六、简易程序
根据《民事诉讼法（试行）》第一百二十四条的规定，基层人民法院和它派出的法庭对事实清楚、情节简单、争议不大的简单经济纠纷案件，适用简易程序．所谓事实清楚，是指当事人双方对争议的事实陈述基本一致，又能提供可靠的证据，无须作大量调查即可判明事实、分清是非、
确定责任的；所谓情节简单，是指纠纷的发展过程没有曲折复杂的变化，争议的焦点明确，涉及的人与事也不多；所谓争议不大，是指当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的争执无重大原则分歧．
开始按简易程序审理的经济纠纷案件，审理中发现并非简单案件的，可以改用普通程序．但已按普通程序审理的简单案件，不要改用简易程序．
适用简易程序审理的经济纠纷案件，卷宗中一般要有：（1）诉状或口头起诉的笔录；（2）答辨状或口头答辨的笔录；（3）授权委托书或证明；（4）必要的证据；（5）对原被告的询问笔录；（6）审理（包括调解）笔录；（7）判决书或裁定书、调解书等；（8）执行报告书
；（9）诉讼费收据．
七、执行问题
执行是民事诉讼程序的一个重要阶段，是保证发生法律效力的判决书、裁定书、调解书和法律规定由人民法院执行的其他法律文书得以实现的一个重要环节．执行有困难的可参照下述办法解决．
（一）通过调查，弄清不履行的原因，做好当事人的思想教育工作，并同有关方面取得联系，促使其自觉履行．
（二）对于暂时缺乏偿付能力，经当事人协商同意，可适当放宽偿付期限，但要承担逾期偿付的经济责任；对尚有外单位欠款可以收回的，应责令其积极索回欠款还债．
（三）对有履行能力，而到期拒不履行，做思想教育工作又无效的，应当向人民银行制发＂协助执行通知书＂，采取强行划拨的措施，或对财产进行查封、扣押．查封、扣押后，被执行人超越指定期限仍不履行法律文书确定义务的，可将查封、扣押的财产交有关单位变卖．
（四）被执行的财产在外地的，应主动与当地人民法院联系，委托其代为执行．被委托的人民法院应当按照《民事诉讼法（试行）》第一百六十五条规定，积极协助执行，在执行中，发现确有错误的，可提出书面意见，经院长批准，函请委托人民法院或其上级人民法院审查处理．在此
期间，应暂缓执行．
（五）执行中，遇到《民事诉讼法（试行）》第一百八十二条、第一百八十三条规定情形的，裁定中止执行或终结执行．
（六）当事人根据《民事诉讼法（试行）》第一百六十七条规定申请执行仲裁机关的裁决，人民法院发现确有错误的，经院长批准，不予执行，并通知仲裁机关．
（七）行政机关作出的经济处分决定，依法申请人民法院强制执行时，须提交申请执行书、据以执行的行政决定文书和其他必须提交的材料．人民法院发现处理决定确有错误的，经院长批准，不予执行，并通知行政机关．
1984年9月17日
