洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市建筑色彩管理暂行规定的通知
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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市建筑色彩管理暂行规定的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市建筑色彩管理暂行规定的通知
洛政办〔2012〕19号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市建筑色彩管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
洛阳市人民政府办公室
二〇一二年二月二十一日
洛阳市建筑色彩管理暂行规定
第一条 为加强城市建筑色彩管理，保障城市规划的实施，体现河洛之根、千年帝都、牡丹花城、丝路起点的城市风貌，塑造统一和谐、丰富有序的城市建筑色彩形象，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《洛阳市城市总体规划》及相关规划，结合我市实际，制定本规定。
第二条 城市规划区内新建、改建、扩建建（构）筑物及附属设施和已建建（构）筑物及附属设施的外立面改造、装饰的色彩管理适用本规定。
道路设施、城市小品、各类广告及影响城市景观环境营造要素的色彩应与建筑色彩相协调。
历史文化街区、工业遗产保护区建设控制地带及环境协调区内的建（构）筑物应当严格控制建（构）筑物的高度、体量、形式、色彩和材料，确保与保护建筑相协调。
第三条 市城乡规划局主管全市建筑色彩的规划管理工作。市住房城乡建设、市容环境卫生等部门按各自职责协同实施本规定。
第四条 控制性详细规划编制应依据洛阳市城市色彩规划及洛阳市建筑色彩控制技术导则，提出各地块建筑色彩的指导原则。编制城市设计、街景整治规划须包括建筑色彩指导原则及沿街立面色彩设计，设计中还应包含对外墙面材质的最低要求。
第五条 新建建设项目的建筑色彩纳入建设工程规划许可内容实施管理。
（一）市城乡规划局在下达建设项目规划设计要点时应依据洛阳市城市色彩规划、洛阳市建筑色彩控制技术导则及控制性详细规划关于该地块建筑色彩的指导原则，提出建筑色彩控制强制性要求及指导性意见。
（二）市城乡规划局在建筑设计方案审查时应根据规划设计要点对建筑立面设计进行审查，并根据规划设计要点的建筑色彩要求提出书面审查意见，建设单位依据审查意见修改完善，进行施工图设计。
（三）按规定须做景观环境设计的项目应根据相关规定要求在景观环境设计文本中提供建筑色彩设计图。经专家论证后，市城乡规划局提出建筑色彩设计的书面审查意见。
第六条 项目建设必须按批准的建筑单体方案或景观环境设计文本确定的建筑色彩进行施工。
第七条 建设单位在申报建设工程规划核实时，应将建筑色彩审查的相关资料及图纸报市城乡规划局纳入建筑规划验收内容。未按批准的建筑色彩设计图施工的项目，由市城乡规划局责令其对建筑色彩进行整改后，方可通过建设工程竣工验收。
第八条 已建建筑及附属设施进行外立面装饰、改造的，其装修形式、建筑色彩纳入建设项目景观环境设计规划审批的内容实施管理。
（一）需要对已建建筑及附属设施进行外立面装饰、改造等的建设项目，由建设单位向规划部门提交申请报告、该建筑的规划房产相关手续、建筑色彩设计意向等材料，规划部门依据洛阳市城市色彩规划、洛阳市建筑色彩控制技术导则及控制性详细规划关于该地块建筑色彩的指导原则，提出建筑色彩控制强制性要求及指导性意见。
（二）建设单位按景观环境设计审查的相关要求编制建筑外立面形式及色彩设计图，报规划部门审查批准。
（三）重点区域的项目、重大项目或城市规划专家委员会认为需要城市规划项目专题审议委员会或城市规划委员会研究的项目，按程序提交规划专题会或城市规划委员会审议。
第九条 文物保护单位保护范围和建筑控制地带内各类建筑及历史建筑、保护性建筑的外立面及色彩，应保持其原有风貌特色和历史环境，不得擅自拆除、改建、装饰装修。如确属危房改造的，需征求文物部门意见后按规定程序报批。
第十条 市城乡规划局负责对新建、改扩建建筑色彩的实施情况进行监督检查。对未按批准的建筑色彩设计图纸进行施工且未改正的，由市城乡规划局依法给予行政处罚。
第十一条 市市容环境卫生行政管理部门对已建建筑色彩的实施情况进行监督检查。擅自对已建建筑及附属设施进行外立面装饰、改造且不符合相关规定的，由市市容环境卫生行政管理部门依法给予行政处罚。
第十二条 洛阳市所属县（市）范围的建筑色彩管理工作参照本规定执行。
第十三条 本规定自2012年3月1日起施行。
天津市明码标价管理办法（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市明码标价管理办法》的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月29日天津市人民政府令第28号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市明码标价管理办法》（1993年市人民政府令第14号）作如下修改：
一、将第二条修改为：“本市行政区域内的企业（包括外商投资企业），有收费的行政事业单位或其他组织，个体工商户，在收购、销售商品或收取服务性费用时，均须实行明码标价制度。”
二、将第三条中的“物价行政管理部门”，第六条、第十三条中“物价检查机构”改为“价格管理部门”。
三、将第六条第二款删除。
四、将第十四条修改为：“被处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”
五、将第十五条删除。
有关条款序号作相应调整。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市明码标价管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市明码标价管理办法（2004年修正）
（1993年11月4日市人民政府发布 2004年6月29日市人民政府根据《关于修改〈天津市明码标价管理办法〉的决定》修订公布）
第一条 为规范市场价格行为，维护良好的市场价格秩序，实现公平竞争、公平交易，保护消费者合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的企业（包括外商投资企业），有收费的行政事业单位或其他组织，个体工商户，在收购、销售商品或收取服务性费用时，均须实行明码标价制度。
第三条 市价格管理部门是本市明码标价工作的主管机关，负责全市明码标价的管理和监督检查。
区、县价格管理部门负责本行政辖区内明码标价的管理和监督检查。
第四条 各级业务主管部门应加强对明码标价工作的管理，组织落实本系统、本行业的明码标价工作。
农贸市场、摊群市场的明码标价工作，由主办单位按本规定负责落实。
第五条 商品和服务性收费的明码标价，实行统一的标价签、价目表等形式。商品标价签内容包括：品名、产地、规格（等级）、计量单位、价格及物价员签章等。收费价目表内容包括：收费名称、服务项目、收费标准、计量单位等。
第六条 标价签、价目表由市价格管理部门统一监制发行。其他单位不得擅自印制。
第七条 明码标价必须使用法定计量单位。专营涉外商品的商店、涉外饭店和宾馆的标价签、价目表应分别使用中、英文。
第八条 实行明码标价制度的单位和个体工商户，必须做到价签齐全、一货一签、标价明确、字迹清晰、摆放醒目。价格变动，应及时更换。
第九条 收取服务性费用的，应在收费场所的醒目位置公布收费项目和收费价目表。
第十条 在城乡贸易市场的固定摊位销售商品的，应当明码标价。
第十一条 收购农副产品或废旧物资的，应当在收购地点公布收购价目表。
第十二条 禁止下列行为：
（一）不按规定执行明码标价制度；
（二）不如实标明国家规定的价格或收费标准；
（三）实际售价或收费高于已标明的价格或收费标准；
（四）擅自印制、销售标价签、价目表。
第十三条 对有第十二条所列行为之一的单位和个体工商户，由价格管理部门分别处理：
（一）对不实行明码标价的，处以500元以下的罚款，并可对直接责任人员和主管人员处以50元以下的罚款。
（二）对部分商品或收费项目未实行明码标价的，每缺一种或一项，处以3元以下的罚款；对其中商品单价在20元以上的，每缺一种或一项，处以20元以下的罚款。但每次罚款不得超过300元。
（三）对明码标价内容不符合规定要求的，每错一种或一项，处以1元以下的罚款；对其中商品单价在20元以上的，每错一种或一项，处以20元以下的罚款。但每次罚款不得超过100元。
（四）对不使用统一监制的标价签、价目表的，处以500元以下的罚款。
（五）对标价高于国家规定的价格或收费标准和标价高于或低于国家规定的收购价格而获取的非法所得，责令其退还，并按国家有关规定处以罚款。
（六）对高于已标明的价格出售商品或收取费用而获取的非法所得，责令违法单位或个人退还消费者；不能退还的，由价格管理部门予以没收，并处以20元以下的罚款。
（七）对擅自印制、销售标价签、价目表而获取的非法所得，责令违法单位或个人退还购买者；不能退还的，由市价格管理部门予以没收。
本条所称处以某某元之以下罚款，均含某某之本数。
第十四条 被处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
第十五条 本办法自2004年7月1日起施行。
一、我国生态环境的现状
伴随着我国经济高速发展和人民生活水平迅速提高的同时，环境污染问题日益严重，我们的生存环境承受着经济发展所带来的沉重负担：工业“两高一低”(高耗能、高污染、低附加值)特点显著；环境污染的事件频发；大部分来源于燃煤的烟尘排放和二氧化硫排放使空气污染日趋严重；化工企业在生产中暗自向地下排放污水，致使我国地表水总体水质属中度污染。近几年虽然经过行政执法部门的努力，我们的生态环境有所改善，但我国的环境污染和生态破坏的问题却未得以根本好转。
二、导致我国环境污染久治不愈的原因分析
（一）立法层面的问题
环境与资源保护法律体系是指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：1、宪法关于保护环境资源的规定。2、环境与资源保护基本法，即1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。3、环境资源单行法规。4、其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。虽然环境保护方面法律法规的规定出台很多，但也有以下不完善的方面：1、覆盖领域不全，存在着一些重要领域的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遗传资源保护、核安全等。2、环境法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。如在现行的《环境影响评价法》中虽然明确规定了公众参与，却没有明确参与范围。3、许多新的制度与理念未能体现。如排污权交易这种比较能实际应用的制度都没能在法律中规定。4、对当前环境问题特别是对政府行为的规范性不强，缺少一部专门约束政府行为的环境法律。如防止环保的地方保护问题。 5、环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。
（二）环境行政管理部门的问题
就目前情况来看，我国环境管理部门虽有设置，但具体管理不到位。如：(1)部门分工缺乏合作。我国对工业企业的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合，涉及的部门有发改委、工商局、环保局、税务局、公安局等多个部门。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管却都不去管。（2）主管部门角色错位，既是“裁判者”，又是“运动员”，以致监管不力不公，甚至以行政手段干预环境执法。(3)环境职能部门的手段不硬，制约因素多，法律法规没有像赋予工商、技监、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收等强制执行手段，一定程度上造成环境执法有法难依，执法疲软。
（三）排污企业的人为因素
部分企业负责人治理污染的积极性和主动性不高，持观望态度。少数企业为降低生产成本,追求高利润,污染设施虽然建成但却不去运行。有时为了应付检查或逃避处罚,往往采取白天开晚上停，检查时开检查后停，从而导致区域环境质量得不到明显改善。有的企业限期治理一拖再拖，对本地区污染物总量排放控制增加了难度。还有个别企业竟然视国家法律于不顾，迟迟不上治污项目，明明知道所排放的污染物严重污染环境，危害人的身体健康，就是不予积极治理。
三、从检察机关的角度维护环境资源和生态资源
（一）从刑法条文中加强对环境犯罪的打击力度
从刑法角度而言，打击环境犯罪不能仅仅局限于《刑法》“破坏环境资源保护罪”规定的15个罪名，宜扩大刑事检察视野，对“走私罪”中涉及环境法益（“走私核材料罪、走私废物罪、走私珍贵动物、珍贵动物制品罪和走私珍稀植物、珍稀植物制品罪”）和“渎职罪”中玩忽职守类（环境监管失职罪、动植物检疫失职罪）、滥用职权类（违法发放林木采伐许可证罪、非法批准征用、占用土地罪以及非法低价出让国有土地使用权罪）和徇私舞弊类犯罪（动植物检疫徇私舞弊罪）等与环境破坏密切相关的其他犯罪也应重点关注。由于“我国现行刑法规定的环境犯罪，除了非法处置进口的固体废物罪外，在犯罪形态上都属于实害犯，各具体犯罪均以发生实际损害后果作为成立犯罪既遂的必要条件”，所以，检察机关发现破坏环境的危险行为和实行行为，应采取其他环保检察途径阻止不法行为、保护环境。
（二）深入查办环境污染和生态破坏背后职务犯罪
检察机关应充分发挥反渎职能，加大查办环境污染渎职侵权案件力度，从配合有关部门处理重大安全事故和环境污染事件，到积极主动查办国家机关工作人员危害土地资源、矿产资源、森林资源、水电资源等能源资源和破坏生态环境的渎职犯罪案件。但通过办案发现土地、城建、水源等领域能源资源和生态环境的违法犯罪案件之所以屡禁不止，与一些国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权甚至徇私舞弊、官商勾结、钱权交易具有直接的关系。全国检察机关查办的危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件中，涉及罪名集中在玩忽职守罪和滥用职权罪、重特大案件多、行政执法人员占的比例较大、窝案、串案多、绝大多数案件发生在基层监管环节。并且在办案中检察机关要坚持“预防为主、综合治理”方针，发挥预防犯罪的先期屏障作用，促使生态保护和建设的重点真正从事后治理向事前保护转变，强化从源头防治污染，从源头上扭转生态恶化趋势。“一旦此‘上游工程’运行顺利，将可大大减轻下游公害纠纷处理上的负担。
（三）优化资源形成行政执法与司法保护的合力
在这个方面，可以考虑在联动机制建设方面，形成司法保护与行政保护的无缝对接，避免出现保护脱节。同时，还要重点关注环境司法和行政执法的权力交叉地带，形成一种良好的协调配合，避免相互推诿。检察机关不能满足于仅仅监督公安机关立案，而且要督促环境行政执法机关及时移送涉嫌环境犯罪案件，使环境犯罪案件顺利进入刑事诉讼程序，防止环境领域以罚代刑、有罪不究。要建立行政执法与刑事司法信息共享平台，实现“网上衔接，信息共享”，增强行政执法和刑事司法整体工作合力，共同打击危害生态环境和能源环境的犯罪。
作者单位：山东广饶县人民检察院
