教育部、国家发展改革委、财政部、建设部关于进一步加强农村中小学危房改造工程管理的意见
教育部 国家发展和改革委员会 财政部等
教育部、国家发展改革委、财政部、建设部关于进一步加强农村中小学危房改造工程管理的意见
教财〔2004〕8号
国务院决定从2003年至2005年，继续实施农村中小学危房改造工程（以下简称工程），这是贯彻落实“三个代表”重要思想，推进农村教育工作的一项重大措施。工程实施以来，地方各级政府和各有关部门按照国务院的部署，积极筹措资金，精心组织实施，强化质量监管，较好地保证了工程质量。但是，少数地方还存在着领导重视不够、组织不力，中小学危房改造机制不健全，配套资金不落实，不按建设程序办事，工程监管不到位等现象和问题，甚至个别地方把旧危房改造成了“新危房”。对此，各地要有清醒的认识，要加强组织领导，确保工程质量。现就进一步加强工程管理提出如下意见：
一、加强工程组织领导，落实工程管理责任
工程建设实行在政府统一领导下，教育、发展和改革（计划）、财政、建设等部门共同参与组织的工作管理体制。各级政府要按照《教育部、国家发展改革委、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施意见》（教财〔2003〕5号）要求，成立工程领导小组和办事机构，落实工程领导和管理责任，全面负责本地区工程的组织实施。各级危改办在工程领导小组的统一领导下，具体负责工程的组织实施和管理工作。全国危改办负责全国工程的宏观管理和监督检查；省级危改办负责全省（自治区、直辖市）工程的组织管理和监督检查，负责对本省项目管理人员的组织培训；市（地）级危改办负责本市（地）工程的实施管理和监督检查，并对辖区内竣工备案项目逐一复核。县级政府负责对工程全过程的组织与管理，县级危改办对每个工程项目要做到危房面积核实到位、项目开工指导到位、项目竣工验收到位。项目竣工后，县级政府要组织有关部门及专业技术人员对竣工项目逐一进行验收，并报市（地）级危改办备案。项目竣工验收合格后，方可交付使用，并办理有关固定资产交接手续。
教育、发展和改革（计划）、财政和建设等部门要密切配合，加强协调与沟通，按照统一管理的要求，发挥各级危改办的作用，同时各部门要根据各自的工作职能，主动承担相应的职责。教育行政部门侧重负责工程规划制定和组织管理；发展和改革（计划）部门侧重负责按基建程序对工程项目立项审核；财政部门侧重负责工程资金管理；建设部门侧重负责工程建筑质量监管。
二、健全危房改造保障机制，确保危房改造资金投入
各地要继续完善农村中小学危房改造投入保障机制，建立稳定的中小学危房改造经费渠道。对工程基础建设涉及的各类行政性收费要严格执行有关政策，并本着为农村教育办实事的原则，给予减免优惠。严禁以各种名义对工程项目高收费、乱收费。
所有危房改造项目必须实行“公示制”，接受社会监督。工程建设资金（包括中央和地方政府专项资金以及其他渠道筹措的资金）要统一纳入各级财政国库，实行分账核算管理，专款专用。项目资金由各级财政按建设进度拨付，要确保工程建设资金的落实和到位，从源头上防止拖欠工程款的发生。建设资金不到位的工程项目，不予招标、不予办理施工许可（开工报告）。工程建设中要按合同约定按时支付工程款。严禁拖欠农民工工资。
各地要加强对工程专项资金使用的监督检查工作，财政部派驻各地专员办、发展和改革（计划）部门项目稽查办和教育行政部门内审机构要联合组织对工程资金使用情况进行稽查。全国危改办也将对各地工程专项资金的使用情况进行定期或不定期检查。对弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程资金的单位和个人，要严格按照有关法规，追究有关负责人的责任。
三、强化工程责任制，确保工程建设质量
工程质量是校舍安全的基本保障，是危房改造工作的生命线。各地要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把加强工程质量管理作为中小学危房改造和校舍建设工作的重中之重，牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，确保危房改造项目的建筑使用寿命在50年以上。
各地要认真落实工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制。加强管理人员队伍建设和业务培训，规范危房鉴定、校园规划、工程立项、勘察设计、招标管理、施工监理、资金使用、竣工验收、档案管理等工作程序。不管是中央补助还是地方自筹资金的危改项目，不管是新建还是改扩建项目，不管是楼房还是平房，凡是纳入工程的，都必须严格执行法定的建设程序，委托具备相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计。要严格按照强制性标准进行设计和施工。严禁将工程发包给没有资质或资质达不到要求的施工单位。项目法人和施工单位要对所采购的材料和设备质量负责，监理单位要严格检验进场的材料和设备，严禁使用不合格的产品。
针对农村中小学平房校舍改造不规范问题，各地要认真总结经验，采取切实可行的做法加以解决。凡具备监理条件的要严格实行监理制，不具备监理条件的，县级危改办应选派熟悉基建业务的人员组成专门的工程监督小组进驻施工现场，对工程进行质量监督。县级建设行政主管部门负责全县危改项目质量的监管工作。
各地要建立健全工程质量追究制度，切实执行工程质量“问责制”。各有关部门要坚持对工程建设全过程监控，严格执行规定程序，履行规定手续，认真落实工程建设管理和监督责任。所有参与危改工程设计、施工、监理、监督与管理的单位及其法定代表人和有关责任人员都要按各自的职责对工程质量负终身责任。对因玩忽职守，造成工程质量问题，或发生校舍倒塌，造成人员伤亡的，要坚决依法追究有关单位和责任人的行政和法律责任。
四、完善危房查勘鉴定制度，建立校舍安全预警体系
各地要建立健全校舍安全预警体系和险情紧急处理预案制度，对中小学危房切实做到早发现、早报告、早避险、早改造。各级教育行政部门和学校要加强校舍设施日常维护和管理，学校要指定专人负责校舍安全，并明确职责，强化日常安全检查。县级政府有关部门每年要组织对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，并明确责任主管部门，切实做到经常检查，定期养护，及时修缮，确保校舍正常使用。对那些暂时无力改造的危旧校舍，要重点监控，严重的要及时封闭停用，D级危房必须全部拆除。要妥善安排好危房改造期间的周转校舍，避免出现“露天学校”或“游击学校”，确保正常教育、教学秩序。学校发现校舍险情隐患要在第一时间内及时报告县级教育行政部门，县级教育行政部门接到报告后要及时报告本级人民政府，并按照险情紧急处理预案及时采取有效的避险措施。不及时发现、报告校舍险情的，责任在学校；发现险情不及时避险、改造的，责任在县级政府。
各地要增强防患意识，做好危旧校舍的安全和在建项目的质量复查工作，做到复查不留死角。对于在复查中发现没有办理工程投建手续或手续不齐全以及没有验收或验收不合格就交付使用的工程，由建设单位委托有资质的检测机构进行结构可靠性检测，该加固的要加固，该停止使用的坚决停止使用，确保校舍质量安全。
各地要本着求真务实的精神，对本地区2001年至2003年中小学危房改造情况进行一次全面自查，针对存在的问题和薄弱环节采取整改措施，并将自查结果于5月30日前报全国危改办。
教育部、国家发展改革委、财政部、建设部将责成全国危改办组织检查组对各地的工程建设情况进行专项检查。一经发现地方政府承诺配套资金不到位或弄虚作假的，不按建设程序办事、存在严重质量隐患的，将严肃查处，并将核减该省下年度中央专项投资和暂停审批新项目。
景德镇市加强有形建设市场建设、规范建设工程施工招标投标管理的规定
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府关于发布《景德镇市加强有形建设市场建设、规范建设工程施工招标投标管理的规定》的通知
景府发[2001]14号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市加强有形建设市场建设、规范建设工程施工招标投标管理的规定》已经2001年9月23日市政府第5次常务会议讨论通过，现予发布施行。
二OO一年十月二十二日
景德镇市加强有形建设市场建设、规范建设工程施工招标投标管理的规定
第一条 为加强对建筑承发包活动的监督管理，维护建筑市场秩序，规范建设工程施工招标投标活动，确保工程质量，提高投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《江西省建筑管理条例》及其他有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在全市行政区域内进行各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的监督管理适用本规定。
本规定所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本规定所称市政设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建工程。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程施工招标投标监督管理。其所属招投标管理机构受委托负责建设工程施工招标投标的具体管理工作。建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。
第四条 本市行政区域内的下列建设工程项目必须实行招标：
（一）涉及社会公共利益、公众安全的项目（含私有企业商品房开发工程项目）；
（二）全部或者部分使用国有、集体资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（四）法律、法规规定的其他项目。
第五条 工程项目有下列情况之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准可以不进行施工招标，但必须同时报送行政监察机关备案：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾工程。
（二）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工工程。
（三）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。
（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。
（六）面积1000平方米或总投资50万元以下的工程。
（七）法律、法规、规章规定的其他情形。
第六条 投标人应在工程项目计划立项文件批准后30日内，持计划批文、建设用地许可证、资金落实情况证明等资料向建设行政主管部门办理招标登记手续。
第七条 本规定第四条规定的本市行政区域内建筑面积1000平方米以上或总投资50万元以上的房屋建筑工程，均应实行招标投标方式发包。
第八条 工程招标分公开招标和邀请招标。
凡政府投资和国有企事业单位投资以及政府、国有企业事业单位控股投资的大、中型建设工程均应当依法实行公开招标；对不宜采用公开招标方式发包的其它建设工程，招标人在报经项目分管的招投标管理机构批准后可依法进行邀请招标。无论是
需要公开招标，还是邀请招标的建设工程项目，除市政府同意外，任何机构和个人都无权决定直接发包。
第九条 建设工程的招标投标，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和部门不得进行地方保护和行业垄断，不得禁止、限制和排斥本地区、本系统以外符合资质条件的单位参加投标。
第十条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十一条 本市区域内依法进行招标发包的建设工程项目必须进入"景德镇市建设工程交易管理中心"进行交易，禁止场外交易。市重点工程按有关规定办理。
第十二条 建设工程招标登记、招标人招标资格审查、招投标过程监督、接受备案、建设工程质量和安全监督手续、核发建设工程许可证等工作，应当在政府规定的相应职能机构办理。
第十三条 建设工程招标发包时应当具备下列条件：
（一）已办理了工程立项计划批文；
（二）招标人已按规定办理了招标登记；
（三）取得了建设用地规划许可证，并已办理建设用地批准手续；
（四）取得了建设工程规划许可通知书（或规划已得到批准）；
（五）施工现场已基本具备"三通一平"等施工条件，能满足施工企业进场的需要。需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（六）建设资金已落实或部分落实；
（七）有满足施工需要并已通过设计审查的施工图纸及技术资料。
第十四条 工程项目施工招标根据招标人的需要和采用的评标办法的不同可以设置标底也可以不设置标底；设置标底的项目招
标，其标底应当根据设计图纸及有关资料依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能一个标底。编制过程必须在全封闭状态下进行，不得泄露应当保密与招标投标活动有关的情况和资料。
第十五条 投标人应根据招标文件的要求，应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。严禁超越资质等级证书许可范围或以其他施工企业名义承揽工程；严禁出卖、转借资质证书或营业执照；严禁无资质证书（包括使用未经建设行政主管部门年检的资质证书）投标承揽工程；严禁项目经理出借项目经理资格证书。
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保金可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过50万元。
第十六条 投标人不得用非法手段索取标底信息或出具虚假资料，不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
投标人不得以低于其工程成本的报价竞价，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第十七条 依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：
（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。
（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委任合同。
前款第二项中已按照本办法的规定办理了备案的文件资料，不再重复提交。
第十八条 建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第十九条 中标人应与招标人在招标文件、投标书等基础上30天内依法签订书面合同，并报建设行政主管部门备案，严禁工程转包和违法分包。
第二十条 依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《江西省建筑管理条例》以及建设部、监察部联合下发的《建设工程若干违法违纪行为处罚办法》等有关规定，对下列违章、违规、违纪、违法行为视情节依法责令纠正、予以经济处罚或追究相关领导责任。
（一）不办理工程项目报建登记的，应实施招标的工程不进行招标的，应公开招标的工程不公开招标的，应进入有形建设市场招标不进场交易的。
（二）招标人搞明招暗定、肢解工程发包或指定分包单位的。
（三）投标人相互串通、哄抬标价的，以不正当手段索取标底、出具虚假资料的，施工单位转让、出借资质证书、工商营业执照的，项目经理出借其项目经理资格证书以及其它违反工程招标投标行为。
（四）招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的。
（五）评标委员会的组成不符合法律、法规规定的。
（六）建设行政主管部门和有关单位，违反规定办理工程项目报建登记、招标投标（含直接发包）手续的；利用职权或者职务便利，限定建设单位将应招标的工程发包给指定的承包单位，为有亲属关系人员承包工程提供方便的；违反规定对招标投标程序和招标投标单位进行不正当干预的；泄露秘密或徇私舞弊的。
第二十一条 对违法、违规、违章问题的处理，由市建设行政主管部门决定；对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政处分，依法由市监察局或任免机关决定；对其他人员的行政处分，依法分别由其所在单位或上级机关决定，触及刑律的移交司法机关处理。
第二十二条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。
第二十三条 本规定自颁布之日起执行。
第二十四条 市重点工程按照《江西省重点工程建设施工招标投标管理暂行规定》和《景德镇市重点工程建设施工招标投标若干规定》执行。
