国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部关于组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见
国家发展和改革委员会 教育部 劳动和社会保障部
国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部关于组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见
发改社会［2004］2073号
为加快高素质劳动者和生产服务一线的技能型人才特别是高技能人才培养步伐，更好地为解决“三农”问题服务，进一步推进职业教育的改革和发展，现就组织制订“推进职业教育发展专项建设计划”的指导意见通知如下：
一、指导思想
以服务为宗旨，以就业为导向，以提高职业学校培养和培训能力为核心，紧密围绕培养技能人才和为转移农村劳动力服务两条主线，加强教育基础设施建设和实训设备装备，切实提高职业教育的培养能力和质量。通过加强市、县中等职业学校的建设，加快经济社会发展急需的中等实用人才的培养。加强县城职教中心的建设，推进每个县都要办好一所职教中心的发展步伐，为当地农村劳动力转移培训、人力资源开发、技术培训和扶贫开发服务。通过专项投入，调动各方面发展职业教育的积极性，推动中等职业教育办学体制、管理体制和运行机制改革，将发展中等职业教育与普通高中放到同等重要的地位，带动中等职业教育的全面发展，使之成为我国普及高中阶段教育的重要力量。
二、发展任务和建设目标
针对当前职业教育发展的主要任务，专项建设主要立足于搞好三个服务：一要加快制造业和现代服务业等技能型紧缺人才的培养，为新型工业化服务；二要大力开展农村劳动力转移培训和实用技术推广，为解决好“三农”问题服务；三要培养造就一批适应区域经济结构调整和科技进步需要的实用人才，为振兴东北等老工业基地服务。为此，专项建设将着力解决职业学校办学条件简陋、教学实验设施老化、实训设备的技术配置落后于生产实践的实际问题。
专项建设的目标是，用4年左右时间，经过中央和地方的共同努力，加强1000所左右市、县级骨干中等职业学校的建设，形成一批设施、设备条件基本满足技能型人才培养要求和基本满足农村劳动力转移培训要求的职教基地。
三、总体原则
坚持“扶优扶强、面向农村，统筹规划、分步实施，中央引导、地方为主”的原则。重点加强市、县骨干中等职业学校或职教中心建设，扶持一批专业设置适应当地产业结构需要和面向农村服务、办学效益突出的职业学校；各地要统筹制订职业教育专项建设规划，结合专项投入和地方财力分步实施；坚持“地方投入为主，中央适当补助”的原则，中央资金主要起引导和推动作用，地方政府要按照国务院要求，努力增加职业教育投入，落实项目建设配套资金，并完善相应政策措施，保障学校运行和贫困生就学。
四、建设方案
（一）建设内容：一是以扩大培养规模为目标，建设教学楼和实验实习场所；二是以提高实际操作能力为目标，装备实用和适用的实训设备。
（二）覆盖范围：主要支持中部（含中央明确要求予以倾斜支持的东北地区）、西部地区。用于市、县中等职业学校建设，包括中等专业学校、技工学校、职业高中（或县级职教中心）。对东部地区经济社会发展相对滞后、确有较大困难的地方，以及面向西部对口招生的学校，适当予以补助。
（三）建设计划：专项建设拟加强300个左右城市骨干中等职业学校、700个左右县级中等职业学校（或职教中心）。分4年实施。每年支持建设250所左右。
（四）资金安排：建设资金主要由中央专项资金、地方政府配套、学校自有资金、利用银行贷款和社会投资办学等多渠道筹措解决。
2004年安排中央专项资金5亿元。争取连续几年中央安排同等数额的资金支持专项建设。
按照“地方为主”的原则，建设计划要求地方政府筹措安排适当的配套资金。原则上，地方配套与中央资金的比例，西部地区为1：2，中部和东北地区为1：1，东部地区为2：1。国家扶贫工作重点县项目的配套资金由省、市两级政府筹措安排。
项目学校不能与国家发展改革委、财政部和教育部近年支持过的职业学校（或职教中心）重复安排。
五、预期建设效益
专项建设支持约1000所学校，使全国平均每个地市级以上城市加强建设一所骨干职业学校，约60%的20万以上人口大县重点建设一所职教中心。这批学校将辐射和带动周边地区职业教育发展，推动形成城乡互动、协同发展的职业教育服务体系。预计三年后，专项建设计划覆盖的学校学历教育在校生规模比现在增加约80－100万人，各种形式的短期培训增加约100－150万人次。项目学校的实验、实习设备将得到显著加强，装备水平有较大提高，特别是面向第二产业的专业训练设备将基本符合企业生产实际需要，学生的动手操作能力明显增强。
六、配套措施和要求
（一）深化改革，整合资源，优化配置。地方政府要按照建立“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”管理体制的要求，切实承担起统筹职业教育发展的责任，特别是要加强市（地）级政府的统筹责任，通过规划制订、政策支持和资金引导，切实采取合并、共建、联办等多种形式，对现有职业学校进行布局和专业结构调整，整合资源，推动组建综合性的职业教育实体，推进职业教育管理体制改革。
（二）强化政府责任，多渠道增加投入。地方各级政府要加快建立职业教育经费投入保障机制，强化政府财政资金的补助和引导作用，切实落实专项建设的配套资金。同时，积极利用金融、税收及社会资助等手段支持职业教育发展。专项建设计划支持的职业学校，要深化运行机制改革，面向市场办学，积极探索与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人合作办学，利用市场机制扩大投入来源。
（三）建立健全贫困学生助学资助体系。地方各级政府要将职业学校贫困学生纳入助学资助范围，设立专项助学经费，对家庭经济困难的学生特别是农村学生提供资助；努力落实国务院确定的“金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款”的具体措施和办法；要大力倡导社会各界对贫困学生捐资助学。通过社会各界的共同努力，建立一套“奖、贷、助、补、减”的职业学校贫困生助学体系，保障贫困学生顺利完成学业。
七、组织实施和管理
（一）规划制订：专项建设计划由国家发展改革委、教育部、劳动保障部和地方人民政府共同组织实施。国家发展改革委会同教育部和劳动保障部，制定“推进职业教育发展专项建设计划”的指导意见；地方发展改革部门会同教育和劳动保障部门，根据三部委指导意见的原则要求，研究制订本地区职业教育专项建设计划，进一步明确建设目标和任务，落实配套资金和政策措施等，报经三部委审核后，纳入全国“推进职业教育发展专项建设计划”，分年度组织实施。
（二）组织实施：国家发展改革委、教育部和劳动保障部联合组成“推进职业教育发展专项建设计划”工作小组，负责规划审定和建设指导工作。地方组成以分管职业教育工作的省领导为组长的领导小组，发展改革部门会同教育部门和劳动保障部门，负责当地建设计划的组织实施和协调工作。项目学校的主管部门具体负责项目建设工程的实施管理。土建项目必须严格执行基本建设程序，设备采购必须依法进行招投标。
（三）监督检查：在建设计划实施过程中，各省要将年度建设项目安排情况向社会公开，接受社会监督。项目学校主管部门对建设项目进展情况、工程建设质量、设备采购招标、资金到位和使用情况等，要进行经常性检查并落实工作责任。同时，项目单位接受纪检监察、审计、稽察部门的监督。对违反有关规定，在设备采购中出现违纪行为、资金管理不善造成损失和浪费、工程质量出现问题的，一经查实，依法严厉惩处。
八、工作安排
（一）请有关省（自治区、市，下同）按照上述指导意见，从本省职业教育长远发展的总体要求出发，结合本地实际编制总体职业教育专项建设计划及分年度执行方案，于2004年12月31日前由省级发展改革部门、教育部门和劳动保障部门联衔报送国家发展改革委、教育部和劳动保障部。
（二）今年国家发展改革委安排国债资金5亿元，启动实施“推进职业教育发展专项建设计划”。各地在编制职业教育专项建设计划的同时，先行按照专项计划的总体考虑选择一批具备条件的项目学校，按照国债资金项目管理程序制定建设计划方案。经各地专项建设计划领导小组审定后，由地方三部门联衔于2004年10月30日前报送国家发展改革委。
深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组关于印发《深圳市对口支援建设专项资金管理暂行办法》的通知
广东省深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组
深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组关于印发《深圳市对口支援建设专项资金管理暂行办法》的通知
文号：深援〔2008〕6号
各有关单位：
《深圳市对口支援建设专项资金管理暂行办法》已经市抗震救灾对口支援工作领导小组会议审议同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组
二○○八年十月十四日
深圳市对口支援建设专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《广东省深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建工作框架协议》、《深圳市政府投资项目管理条例》、《广东省深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建固定资产投资项目管理办法》、《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建资金管理办法》的规定和深圳有关基本建设资金支付办法的要求，为规范深圳市在甘肃地震灾区对口支援建设专项资金（以下简称援建资金）的管理，确保各项经费的安全和规范使用，现结合甘肃省地震受灾严重地区援建工作的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法中所指的援建资金是根据年度援建投资计划，由市财政局从对口援建资金专户拨入市抗震救灾对口支援工作前方指挥部项目建设组（以下简称项目建设组）对口援建资金账户的资金，专项用于我市对口支援甘肃省地震受灾严重地区的援建工作。
第二章 立项和审批
第三条 恢复重建项目的申请、批准、立项和投资计划下达按照《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建固定资产投资项目管理办法》的规定执行。
第四条 鉴于2008年恢复重建项目的紧迫性和特殊性，按照抗震救灾“特事特办”的原则，项目建设组经市领导批准先行组织实施的援建项目，其工程发包、勘察、造价、监理、设计、施工等具体工作，由前方指挥部按照《深圳市对口支援建设合同管理暂行办法》中的相关规定进行合同补签。
第三章 援建资金管理
第五条 援建资金账户设在前方指挥部，指挥部具体负责资金的日常管理工作，包括援建工程的概算编制、合同价款的确定、预付款支付、进度款支付、竣工结算、竣工财务决算、其他费用支付及结算等一切与援建工程建设项目有关的资金管理。
第六条 援建资金使用范围主要包括：援建工程勘察设计、造价咨询、工程建筑安装、施工监理等与援建工程有关的一切费用。援建资金实行专款专用，严禁开支日常行政经费和其他与援建工程无关的费用。
第七条 前方指挥部配备专职财务人员，负责援建资金账户的财务管理，负责编制年度恢复重建项目经费预算、资金使用计划和财务分析，并根据有关基本建设财务规定进行账务核算和编制财务报表。
第四章 资金申请和拨付
第八条 向市财政局申请划拨援建资金的程序如下：
（一）前方指挥部根据年度恢复重建工程总概算和实际工程进度提出资金申请，提交市抗震救灾对口支援工作领导小组办公室；
（二）市抗震救灾对口支援工作领导小组办公室初审后，将援建资金请款报告送市发展和改革局；
（三）市发展和改革局提出具体审核意见后，报市抗震救灾对口支援工作领导小组；
（四）市抗震救灾对口支援工作领导小组审批；
（五）市财政局办理资金拨付手续。
第九条 工程建设单位申请各类工程款拨付程序如下：
（一）工程预付款的拨付：
1．勘察、设计、监理、造价等合同预付款的拨付。按合同约定总价的20%，经前方指挥部审批后拨付至勘察、设计、监理、造价等单位账户；
2．施工合同预付款的拨付。恢复重建工程为包工包料工程，施工单位应根据合同约定，申请预付款，经监理单位审核后，由前方指挥部审批并拨付至施工单位账户；原则上预付比例不低于合同总价的20%，不高于合同总价的30%；
3．预付款拨付的程序：各承建单位申请，监理单位审核，报前方指挥部审批。
（二）工程进度款的拨付：
1．勘察、设计、监理、造价等合同进度款的拨付。按合同约定，在各项工作完成到一定的进度时，各承建单位提出申请，监理单位审核，前方指挥部审批。按合同约定工程进度款拨付到一定额度时（在合同支付条款明确），应按比例扣回预付款，累计进度款付至合同总价的90%时应停止拨付（含预付款），待工程竣工并完成审计后，再结清剩余款项；
2．施工合同进度款的拨付。施工单位应当按照合同约定的方法和时间，向监理单位提交已完成工程量的报告。经监理单位、造价咨询单位及项目代表审核后，提交前方指挥部审批。审批后，按实际工程量拨付工程进度款，工程进度款拨付到一定额度时（在合同支付条款明确），按合同约定扣回预付款，累计进度款付至合同总价的90%时应停止拨付（含预付款），待工程竣工并完成审计后，再付清全部价款；
3．进度款拨付的工作程序：各承建单位提出申请，监理单位审核，造价咨询单位复核，项目代表初审，报前方指挥部审批。
（三）工程结算款的拨付：
1．勘察、设计、监理、造价等合同结算款的拨付。按合同约定，工程竣工后，各承建单位递交结算报告，完成审计后再结清剩余款项；
2．勘察、设计、监理、造价等合同结算款拨付的工作程序：各承建单位提出申请，监理单位审核，报前方指挥部审批；
3．施工合同结算款的拨付。
工程完工后，按合同约定的价款及价款调整内容进行竣工结算。
（1）施工单位递交竣工结算报告及完整的结算资料，经监理单位核实，造价咨询单位复核，报项目代表初审，前方指挥部审批，报政府投资审计部门审定后办理结算；
（2）因特殊情况要求施工单位完成合同以外的签证项目，施工单位应在接受要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向项目代表提出施工签证，经前方指挥部审批，政府投资审计机关认可后方可施工。涉及费用纳入竣工结算。
4．施工合同结算款拨付的程序：施工单位提出申请，监理单位核实，咨询单位复核，项目代表审核，报前方指挥部审批。
第五章 监督与审计
第十条 前方指挥部保证专项资金的专款专用，按合同约定及时拨付各项建设资金，确保恢复重建工程的顺利进行，按月向监察审计组抄送收支进度和资金使用情况，按季向市发改、财政和审计部门报送援建资金收支进度和资金使用情况。
第十一条 相关参建单位应确保到账款项的专款专用，严禁挪用、截留、滞留专项资金等情况发生，对违规使用资金的单位和个人将按有关规定严肃处理。
第十二条 严禁工作人员贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用援建资金，在援建资金使用中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、铺张浪费的，由纪检、监察机关对责任单位及主要负责人、相关责任人，视情节轻重予以警告或行政处分；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 前方指挥部监察审计组应根据有关规定对援建资金使用情况进行监督检查；援建资金使用情况同时接受各级纪检监察、发改、财政和审计部门的监督检查。
第六章 附 则
第十四条 本办法自2008年7月起施行，至深圳市对口援建工作结束时自动终止。
第十五条 本办法由深圳市抗震救灾对口支援工作前方指挥部负责解释。
