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财政部 国家发展和改革委员会 中国人民银行等


关于制止地方政府违法违规融资行为的通知

财预[2012]463号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局：
　　《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）下发后，地方各级政府加强融资平台公司管理，取得了阶段性成效。地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制，大部分融资平台公司正在按照市场化原则规范运行，银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范。但是，最近有些地方政府违法违规融资有抬头之势，如违规采用集资、回购（BT）等方式举债建设公益性项目，违规向融资平台公司注资或提供担保，通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：
　　一、严禁直接或间接吸收公众资金违规集资
　　地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等要严格执行《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电〔2007〕34号）等有关规定，未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设，不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品，不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。
　　二、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为
　　除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。
　　三、加强对融资平台公司注资行为管理
　　地方政府对融资平台公司注资必须合法合规，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。严格执行《土地管理法》等有关规定，地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。以出让方式注入土地的，融资平台公司必须及时足额缴纳土地出让收入并取得国有土地使用证；以划拨方式注入土地的，必须经过有关部门依法批准并严格用于指定用途。融资平台公司经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设或转让原划拨土地使用权的，应当按照规定补缴土地价款。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
　　四、进一步规范融资平台公司融资行为
　　地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为，不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。
　　五、坚决制止地方政府违规担保承诺行为
　　地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。
　　地方各级政府要从大局出发，充分认识制止违法违规融资行为的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，切实担负起加强地方政府性债务管理、防范财政金融风险的责任，规范政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司行为。要对地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为进行清理整改。对限期不改的，依法依规追究相关责任人的责任。　　


财政部 发展改革委 人民银行 银监会

2012年12月24日

全国总工会 卫生部 等


全国总工会、卫生部、国家医药管理总局关于恢复与加强职工疗养事业管理工作的通知
全国总工会、卫生部、国家医药管理总局



建国以来，在党和毛主席的关怀下，随着劳动保险条例的实施，职工疗养事业有很大的发展。“文化大革命”以前，在卫生部门的大力协助下，全国县、市以上各级工会组织举办的疗（休）养院（所）已有三百多处，床位五万多张，每年大约有十五万职工进行疗养。这对治疗职工慢性
病，增进职工身体健康，促进生产发展起了一定的作用。但是，由于林彪、“四人帮”修正主义路线的干扰破坏，工会举办的疗（休）养事业改变所有权、改做他用的现象相当严重。
为了适应新时期总任务的要求，根据邓副主席在工会“九大”致词中提出的“工会要努力保障工人福利”的精神，对职工疗（休）养事业的恢复、整顿和管理，提出如下意见：
一、凡县、市以上工会组织举办的疗（休）养事业均应恢复、整顿，加强管理。对被占用或改做他用的，应请示地方党委收回。如因特殊情况不能交还者，由使用单位给工会新建同等规模的疗（休）养院（所），或用数量、质量相当的房屋、设备抵偿。
二、凡属原疗（休）养院（所）的医务人员、医疗设备、交通工具、房屋宿舍，以及所有物资财产一律不得再调出。对已调出调入的医务人员、医疗设备、交通工具等，应本着继续办好疗（休）养院（所）的原则，由交接双方协商解决。
三、有关疗（休）养院（所）医务人员的配备、培训、晋升以及医药、医疗设备的分配等问题，由地方有关部门纳入计划统筹解决。
四、省、市、自治区总工会应加强对疗（休）养事业的领导和管理。根据本地区的实际情况，可设立专管机构或指定专人负责这项工作。
五、关于一九七九年疗养事业的经费已由国家财政拨款，具体分配数额，由全总核拨各省、市、自治区总工会掌握使用。
六、省、市、自治区总工会对收回的疗（休）养院（所），在恢复、整顿过程中，应本着勤俭建国、勤俭办一切事业的精神，少花钱、多办事，严防铺张浪费。



1979年5月17日