西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州十一五新型工业化发展规划的通知
云南省西双版纳傣族自治州人民政府办公室
西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州十一五新型工业化发展规划的通知
西政办发〔2007〕69号
各县、市人民政府，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：
《西双版纳州“十一五”新型工业化发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二ОО七年六月二十二日
西双版纳州“十一五”新型工业化发展规划
目 录
序言……………………………………………………………………（4）
一、“十五”工业发展回顾……………………………………………（4）
──工业经济总量较快增长 ………………………………………（5）
──工业经济结构得到优化 ………………………………………（5）
──工业园区规划建设全面启动 …………………………………（5）
──企业技术改造与技术创新取得成效 …………………………（6）
──乡镇企业较快发展 ……………………………………………（6）
──非公经济长足进步 ……………………………………………（6）
──深化国企改革成效显著 ………………………………………（6）
二、“十一五”发展面临的形势 ……………………………………（7）
（一）困难与挑战……………………………………………………（7）
（二）机遇及有利条件………………………………………………（8）
三、“十一五”发展的指导思想、发展目标…………………………（9）
（一）指导思想………………………………………………………（9）
（二）发展目标………………………………………………………（10）
四、“十一五”发展的主要任务………………………………………（10）
（一）打造构建2个现代工业物流中心……………………………（10）
（二）规划建设3个工业园区………………………………………（11）
（三）改造提升5个现有产业………………………………………（12）
（四）培育壮大7个后续产业………………………………………（16）
（五）重点扶持1批龙头企业………………………………………（21）
五、“十一五”发展的对策和措施…………………………………（21）
（一）全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路……………（21）
（二）大力推进农业产业化………………………………………（22）
（三）大力发展非公经济………………………………………… （23）
（四）大力发展县域工业…………………………………………（24）
（五）加强“场地”“院所”经济协作…………………………… … ……（24）
（六）加快信息化建设……………………………………………（25）
（七）转变政府职能……………………………………………………………………………… （25）
（八）加强领导，狠抓落实,加快工业化发展…………………… ……（26）
序 言
西双版纳州工业发展第十一个五年规划时期，是加快工业经济发展，全面建设小康社会的关键时期。统筹规划和认真做好“十一五”的工作，对于继续巩固“十五”所取得的成绩，全面贯彻落实科学发展观，实施“工业强州”战略，加快新型工业化发展步伐，促进全州国民经济持续快速协调健康发展具有十分重要的意义。按照省、州关于编制“十一五”新型工业化发展规划的要求，依据《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《西双版纳州2003—2020年新型工业化发展纲要》，特编制《西双版纳州“十一五”新型工业化发展规划》。 一、“十五”工业发展回顾
“十五”时期，是西双版纳州工业经济发展较快，承前启后的重要时期。“十五”的前三年，我州工业经济一直延续着“九五”以来徘徊不前低速增长的状态，2003年全州工业经济增长速度仅为3.4%。党的十六大明确提出了走新型工业化道路，全省加快推进新型工业化会议的召开，在全省上下树立了加快工业发展的意识。州委、州政府充分认识到推进新型工业化进程的重要性、必要性、紧迫性，进一步统一思想，转变观念，把坚定不移地走新型工业化道路和“工业强州”作为全面建设小康社会的重大战略，确定了我州加快推进新型工业化的指导思想和发展思路，明确了工作目标和任务，努力克服各种困难，开拓创新，奋力拼搏，2004年以来，全州工业经济发展势头强劲，全面完成了“十五”计划提出的各项任务。 ──工业经济总量较快增长。推进新型工业化，加强宏观调控，促进工业经济较快增长。2005年全州全部工业主营业务收入15亿元，“十五”期间累计55亿元，年均增长13%，比“九五”时期提高10个百分点；2005年全州全部工业增加值8亿元，“十五”期间累计实现24亿元，年均增长23%，比“九五”时期提高23个百分点，超额完成“十五”计划年均增长7%的目标。 ──工业经济结构得到优化。深化国有企业改革，改造提升现有产业，培育壮大后续产业，工业经济结构调整进展明显。2005年全州全部工业增加值在全州GDP中的比重达到10%，比2000年提高4个百分点。非公经济工业总产值占全州工业总产值的73%，比“九五”时期提高59个百分点。 ──工业园区规划建设全面启动。2003年11月全省加快推进新型工业化会议后，西双版纳州抓住机遇，全面启动景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区规划建设工作。景洪工业园区被确定为全省30个重点工业园区之一、勐海工业园区及磨憨进出口贸易加工园区被确定为全省8个特色工业园区之一。3个工业园区加强领导，建立了工业园区领导机构，开展了工业园区总体规划、可行性研究报告的编制及招商引资等规划建设工作。景洪工业园区总体规划、勐海工业园区总体规划及可行性研究报告、磨憨进出口贸易加工园区总体规划已通过省级审查。 ──企业技术改造与技术创新取得成效。实行目标责任制，切实抓好企业技术改造与技术创新在建设项目的实施和拟建项目的前期工作，促进企业技术改造与技术创新。2005年全州技术改造投资完成1.33亿元，“十五”期间累计完成3亿元，年均增长23%，比“九五”时期提高43个百分点。 ──乡镇企业较快发展。围绕农村经济结构调整、农村劳动力转移和农民增加收入，实施“云南省优势农产品加工推进工程”、“云南省乡镇企业技术进步推进工程”和“云南省乡镇企业吸纳农村劳动力工程”，乡镇企业发展成效显著。2005年乡镇企业营业收入23亿元，“十五”期间累计78亿元，年均增长19%，比“九五”时期提高17个百分点。 ──非公经济长足进步。营造政策环境、优化服务环境、强化政务环境，加大扶持力度，非公经济取得突破性进展。2005年非公经济增加值23亿元，“十五”期间累计83亿元，年均增长17%。 ──深化国企改革成效显著。从2002年10月起，以产权制度改革为突破口，完成了以国有资产、国有股权从一般竞争性行业退出为重点的企业深化改革任务。截止2004年底，完成了云南省考核的101户企业的深化改革工作。 二、“十一五”发展面临的形势
（一）困难与挑战
西双版纳州工业经过多年的努力，有了较大发展，但仍存在着诸多不容忽视的深层次问题，从根本上制约了全州工业经济的快速增长。主要表现在：一是在认识上，对发展工业经济的重要性、必要性、可行性认识不到位，重视不够，投入不足，对工业的概念理解偏差，存在着片面地将发展工业与环境保护、旅游业和农业产业化对立起来的问题，在一定程度上忽视了工业经济。二是在发展思路上，未适时编制切实可行的具有前瞻性的加快工业发展的规划，在具体工作中缺乏强有力的政府宏观经济调控手段。三是在工业基础上，大部分为中小企业，科技开发能力低，管理水平不高，技术、装备落后，人才不足，职工素质较差，信息不灵，运距较远，产品缺乏竞争力。四是在能源供应上，我州无油、没气、少煤、缺电，给我州工业经济发展带来很大困难。五是在工业布局上，存在散、小、乱问题，集约化程度较低，产业发育尚不成熟。六是在产业结构上，工业在三次产业中的比重低（占10%），难以发挥工业对一、三产业的带动作用，成为制约全州国民经济快速协调发展的“瓶颈”。七是在产品结构上，支柱产业少、产品结构单一，新兴产业发展相对滞后，具有特色的名牌产品、名牌企业较少，企业的市场应变能力较弱，往往因一业的好坏，直接影响全州工业经济的发展，当前尤其以制糖业影响较为突出，形成了“一糖独撑”的单一工业结构。八是在投资环境上，由于经济基础薄弱，交通不便，基础设施等“硬件”相对滞后，同时“软件”方面，还存在着服务意识淡薄、办事效率低、配合意识差的问题，投资环境不够理想，导致投资渠道少、投资领域窄、投资规模小、外来企业少。九是在整体水平上，云南省工业化已处于初期向中期过渡阶段，而我州尚处于初期阶段，远远落后于全省平均发展水平。 （二）机遇及有利条件
“十一五”期间，西双版纳州工业发展具备了十分有利的条件，面临着难得的历史机遇：一是党的十六大明确提出了走新型工业化道路，为我们指明了方向；十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制做出了新的全面部署，为推进新型工业化进程提供了体制保证；全省加快推进新型工业化会议明确了“工业强省”发展战略，为我州工业发展创造了良好氛围；州委、州政府近年来高度重视并多方调研，努力探索适合我州实际的新型工业化路子，为加快我州工业经济发展开启了新的思路。二是我国加入世贸组织，中国—东盟自由贸易区的建立，澜沧江·湄公河次区域经济合作的推进，省委、省政府“兴边富民工程”3年行动计划的启动，昆曼大通道的建设，泛亚铁路（中线）的远景规划，“云电外送、西电东送”等西部大开发战略的实施，使我州区位优势更加明显，为扩大开放，大力发展加工贸易，加快外向型工业发展提供了更为有利的条件。三是我州具有丰富的生物资源、水热资源、旅游资源,为发展工业提供了前提条件。四是经过长期的建设，我州工业已初具规模，渐成特色，拥有了一批骨干企业，培育了一定的生产、技术和经营管理人才，积累了发展的经验；随着改革的深入，非公企业的竞争力正在逐步增强；能源、交通、通讯等基础设施条件有了改善，我州经济社会发展已驶上快车道，进入快速发展时期，发展工业的条件日趋成熟。 三、“十一五”发展的指导思想、发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，实施“工业强州”战略，积极构建投融资、技术创新、园区基地、服务保障四个支撑体系，以县域经济为基础，以信息化为带动，以城镇化为纽带，以农产品加工为重点，以建设中国天然橡胶加工基地、普洱茶基地、傣药南药基地、竹浆纸基地、云麻产业示范基地、生物质能源基地为保障，实现农业产业化—产业工业化—工业园区化—园区城镇化—城镇生态化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现我州工业经济的跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 （二）发展目标
工业经济总量：到2010年全州全部工业主营业务收入53亿元，“十一五”年均增长29%；全州全部工业增加值24亿元，“十一五”年均增长25%。 产业结构优化升级指标：2010年全州全部工业增加值占全州GDP的比重达到18%，工业综合实力显著增强，结构不断优化，实现协调发展。 可持续发展目标：每万元工业增加值能耗控制在全省平均水平以下；工业污染物排放总量控制在省下达的指标以内。 四、“十一五”发展的主要任务
推进新型工业化的重点是实施“23571”工程，即打造构建景洪、磨憨昆曼经济走廊上2个现代工业物流中心；规划建设景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工工业园区3个工业平台；改造提升制糖、制茶、傣药、建材、矿冶5个现有产业；培育壮大水电、云麻、生物柴油、林产品加工、天然橡胶加工、绿色农产品加工、进出口贸易加工7个后续产业，重点扶持1批龙头企业。 （一）打造构建2个现代工业物流中心
以中国—东盟自由贸易区逐步建立、澜沧江·湄公河次区域经济合作稳步推进和昆曼国际大通道全面建设为契机，充分利用区位优势，全力打造构建景洪、磨憨昆曼经济走廊上2个物流中心，发展沿路、沿江、沿边经济，促进工业发展。依托景洪这一中心城市，加快物流基础设施建设，培育物流市场，整合物流资源，建立社会化、专业化、国际化、多层次的采购、运输、配送、仓储服务网络体系，将景洪物流中心建设成为面向东南亚的物流组织管理和国际物流配送的重要基地，形成现代服务业与现代工业的良性互动格局。依托磨憨国家级口岸和昆曼国际大通道，充分利用国内外两种资源和两个市场，加快与国内外市场接轨步伐，大力发展一般贸易、加工贸易、经济技术合作，将磨憨建设成为商贸活跃、旅游兴旺、加工仓储业较为发达的，连接中国大市场、辐射大东盟市场的，集生态化、民族化、现代化、国际化为一体的国家级口岸及中国—东盟互补经济的加工平台和贸易流通平台。 （二）规划建设3个工业园区
建设目标：全州重点规划建设景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区。2005年启动建设，2010年初具规模，2020年全部建成。形成特色突出、布局合理、功能健全、产业（企业）集群发展的工业园区。全州工业园区初步规划面积40.5平方公里。到2010年实现工业主营业务收入14亿元，工业增加值7亿元，占全州全部工业增加值的30%。工业园区创造的GDP占全州GDP的比重达到20%以上。 产业定位：以热区生物资源开发和进出口贸易加工业以及现代物流业为主。 产业布局：景洪工业园区按“一园两区”（嘎栋片区和景哈片区）规划建设。产业布局以纺织服装业、绿色食品加工业、生物产业、旅游产品加工业、现代制造业和现代物流业为主。勐海工业园区产业布局以云麻加工、普洱茶加工业为主。磨憨进出口贸易加工园区产业布局以进出口贸易加工、现代物流业为主。 （三）改造提升5个现有产业
制糖业：稳定甘蔗种植面积，向优质高产高糖高效发展，进一步完善糖蔗价格联动机制；依靠科技进步，开发适应市场需求的新产品，实施综合利用，延长产业链。在原料种植方面，2010年甘蔗种植面积控制在40万亩左右，良种覆盖率80%，平均农业单产4.5吨。在工业加工方面，大力支持云南西双版纳英茂糖业有限公司等企业，实现规模效益，提高生产效率，节能降耗，控制成本，增加榨期有效时间，以引进关键工艺和关键设备进行技术改造为突破口，提高产品质量、增加市场需求品种。同时，加强蔗渣、废蜜等副产品综合利用，降低污染，达标排放，积极开发蔗渣制浆造纸、合成纤维板及燃料乙醇、有机复合肥等系列产品，提高产品附加值，延伸产业链。到2010年制糖业主营业务收入5亿元，“十一五”年均增长11%；工业增加值1.5亿元，“十一五”年均增长6%。 制茶业：坚持“改造、提质、增效”的方针，加大良种良法推广及低产茶园改造力度，提高茶叶单产和有机茶、名优茶、无公害茶的比重，增加茶叶种植、茶叶加工、茶叶出口和整体品牌经营的经济效益。在茶园建设方面，以勐海县、景洪市大渡岗等江北乡镇和勐腊县尚勇、易武、象明等乡镇为区域布局重点，全面推广无性系茶树良种应用面积，有计划地改造低产茶园，到2010年茶园面积稳定在50万亩左右，良种化茶园面积达到60%以上，茶叶单产60公斤左右，名优茶比重达30%以上。在工业加工方面，制定普洱茶产业政策及普洱茶制造业行业标准，实行普洱茶制造业行业准入制。通过行业整合与招商引资，组建茶叶集团，以大企业为龙头带动产业发展，以产品品牌带动精制茶生产。提高产品质量，做大名优品牌，扶持和促进有传统历史的手工高档名茶生产，立法保护和合理开发利用古茶树资源。扩大有机茶、无公害茶的产量。开展茶叶精深加工，形成紧压茶、袋泡茶、新型茶饮料等多种产品系列，提升茶产品的技术含量和档次。采用高新技术提取和利用茶叶中茶多酚、茶色素、茶皂素、茶多糖等功能性成分，用于食品、制药、化妆品工业。在市场培育方面，努力将西双版纳建设成为普洱茶原料集散中心、茶叶加工中心、价格信息中心和质量检测中心以及普洱茶文化展示基地。到2010年制茶业主营业务收入6亿元，“十一五”年均增长38%；工业增加值2亿元，“十一五”年均增长15%。 傣药业：依托西双版纳独特资源优势，充分利用先进适用的制剂技术，发展以傣药为主的现代生物制药业，创建知名品牌。严格按照《药品管理法》和GMP、GCP、GLP、GAP标准，加强傣医药生物制药应用基础研究和开发研究的理论基础工作，用5至10年的时间，力争制定出50个傣药材国家标准，开发出3至5个拥有自主知识产权的傣药品种达到国家三类新药标准。加大对傣（南）药材品种的筛选力度，建设野生傣（南）药材变人工栽培的规模化、标准化傣（南）药材种植基地，为傣药生产提供充裕的后续资源。引进外来强势企业，以西双版纳版纳药业有限责任公司为依托，联合版纳制药厂、雨林制药厂、名盛制药厂，加快发展现代傣药业，把我州建设成为集科研开发、中试孵化、种植基地、生产销售“四位一体”的天然傣药（南药）原料基地和现代化傣药南药基地。到2010年傣药业主营业务收入0.6亿元，“十一五”年均增长25%；工业增加值0.3亿元，“十一五”年均增长25%。 建材业：紧紧抓住景洪电站、橄榄坝电站、勐松电站、小磨公路、泛亚铁路中线等项目规划建设的有利时机，按照“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的方针，改造提升水泥、砖、瓦等传统建材产品，发展新型干法水泥、水泥制品及商品混凝土、新型墙体材料、石材、砂石料等建筑材料，加快淘汰落后生产能力，提高建材行业整体水平。抓紧做好新型干法水泥项目的研究储备工作，鼓励和支持大水泥公司（集团）采用兼并、收购、重组等形式，利用先进的旋窑替代立窑、干法替代湿法工艺技术，改造州内现有立窑企业。建设1个年产30万吨以上规模的水泥熟料生产基地，将一些立窑企业改建为粉磨站、中转库、商品混凝土、水泥制品等专业化分厂，促进水泥制造业分工协作，优化升级。发展各种轻质、高强、多功能墙材，包括利用工业废渣生产的空心砖、混凝土多孔砖、非粘土瓦、陶粒砌块、石膏刨花板等产品。发展绿色、多元、高档的各种新型系列装饰材料，使其向功能化、高档化和无公害方向发展。大力发展优质特色石材产品，开发花岗岩、石灰岩等矿种。发展路沿石、异形石等产品，加快非金属矿深加工制品产业化进程。采用先进技术和装备，合理开发砂石资源，建立规模化和规范化的生产基地。到2010年建材业主营业务收入1.4亿元，“十一五”年均增长18%；工业增加值0.2亿元，“十一五”年均增长6%。 矿冶业：坚持“在保护中开发和开发中保护”的原则，合理开发利用与保护矿产资源。坚持科学布局、适度开发的思路，优化资源配置，合理布局生产力，着力提升产品结构。坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁利用、谁补偿”的原则，完善矿业发展规划，明确矿产资源开采批准权，严格矿山开发准入条件。坚持扶持州内企业与引入外地强势企业相结合，有针对性地引进与资源相适应的大企业参与开发，加快行业整合。坚持“一矿一主一证” 和“分散采矿、定点选矿、集中冶炼”的方针，重点规划建设勐满金矿、勐海花岗岩、嘎洒地热、易田铅锌矿、勐龙铁矿、勐腊岩盐、景洪普文—景讷和勐腊象明—勐伴—尚勇原煤等7个矿业开发基地。充分利用国内外两种资源、两个市场，采用先进技术手段，加大州内、境外矿产资源勘察和开采力度，扩大后备资源，发展矿产品来料加工。充分发挥电力优势，创新矿电结合机制，发展我州矿业经济和以铁、锰为主的冶金工业，拉长电力工业产业链，将电能优势迅速转化为地方工业经济优势。到2010年矿冶业主营业务收入5亿元，“十一五”年均增长6%；工业增加值2.2亿元，“十一五”年均增长2%。 （四）培育壮大7个后续产业
水电业：全面贯彻开发能源和节约能源并举的方针，实现电源、电网、负荷建设的协调发展，调整结构，加快建设水电大中小型项目，同步建设电网，积极参与国家“西电东送”、“云电外送”战略的实施，努力将水电业打造成为我州工业第一大支柱产业。加快重大项目建设步伐，鼓励建设中小水电站，积极推进“农村电气化建设、电网改造、小水电代燃料、电力扶贫”四项工程建设，促进电力企业投融资体制的改革创新，深化电力体制改革，理顺电网管理体制，建立全州统一的电力通信调度系统，完善电力市场运行机制。到2010年争取建成景洪电站（装机容量175万千瓦）、橄榄坝电站（装机容量15万千瓦）、南班河梯级电站（总装机容量18.3万千瓦）、南果河天生桥二级电站（装机容量5万千瓦）、南果河复建电站（装机容量1.26万千瓦）、景洪创业电站（装机容量8000千瓦）、勐宋电站（装机容量2万千瓦）、大沙坝水库电站（装机容量4000千瓦）、流沙河五级电站（装机容量8000千瓦）、流沙河一级电站（装机容量1.26万千瓦）等一批大中小水电站。到2010年水电装机总容量达到210万千瓦以上，水电业主营业务收入23亿元，年均增长53%；工业增加值15亿元，年均增长56%。 云麻业：抓好“云麻1号”、“云麻2号”等品种的良种繁育及种植基地建设，引进外来企业，大力开发云麻原料初、精深加工产品，实现“农、工、贸”一体化产业格局。在原料种植方面，抓好科技人员与种植农户的种植技术培训工作，在总结试种成果的基础上，采用先进种植技术，搞好“云麻1号”、“云麻2号”等品种的良种繁育与种植基地建设，积极探索连接加工企业与农户、加工生产与原料供给的有效形式，构建现代物流体系，形成种植、收购、加工“一条龙”生产模式，为云麻加工业提供可靠的原料保证。力争2010年云麻种植面积单季60万亩左右，云麻全杆60万吨左右。在工业加工方面，加强与科研单位的合作，走“产、学、研”结合之路，不断研制和开发新品种、新产品，引进外来强势企业，大力开发以云麻全杆、籽、皮作为工业原料，采用高新技术制作麻纸浆、纸产品、麻纤维、食用油脂、化妆品用油、麻仁蛋白粉、保健食品与医药胶囊、建材等系列产品，确保年产5万吨云麻浆粕及年产2万吨云麻纤维工程项目建成投产，建成我省的云麻产业开发示范基地。到2010年云麻产业主营业务收入2.4亿元，工业增加值1亿元。 生物柴油业：抓好小桐子、棕榈、云麻等油脂植物原料种植基地建设，研究运用高新工艺技术，以植物油为原料，开发生物柴油及其副产品。在建设稳产高产天然橡胶种植基地的同时，加快建设云麻、小桐子、棕榈等油脂植物种植基地，构建原料收购体系，建立规范化的毛油初加工厂，确保原料油来源。在深加工方面，充分利用橡胶籽油、云麻籽油、小桐籽油、棕榈油等植物油原料资源，开展产、学、研联合研究与开发，采用高新工艺技术，引进外来强势企业，开发生物柴油及其副产品，延伸产业链，努力建设成为全省生物柴油示范基地。到2010年生物柴油业主营业务收入1亿元；工业增加值0.2亿元。 林产品加工业：在生态建设优先的前提下，立足于森林可持续经营，强化森林资源基础地位和承载力，正确处理森林资源培育、森林资源保护和森林资源合理开发利用的关系，利用先进科学技术，加快林产工业现代化进程，建立规范化集约经营的工业原料林基地，以竹木为主，大力发展林纸、林板和林化工三大产业，大幅度提高资源利用率和附加值，促进森林资源永续利用和林业经济良性循环。林纸业以竹浆纸产业为主导，积极开发中、高档浆纸产品。林板加工业以技术创新和技术改造为主要途径，改造提升现有企业，积极发展锯材、胶合板、纤维板、刨花单板等人造板，大力发展厨房、办公等板式家具，适当发展实木与藤制家具。林化工业要大力推进精深加工和新产品研发工程，以樟脑、樟油、紫衫醇、竹炭、竹醋液等产品为重点，利用新技术、新工艺，发展科技含量高的新产品，建立比较完善的林化产品生产体系。到2010年林产品加工业主营业务收入1.5亿元，年均增长38%；工业增加值0.5亿元，年均增长38%。 天然橡胶加工业：坚持“控制面积、强化科技、增加单产、提高质量、保护环境、培植龙头、规模经营、产业升级”的方针，建成综合竞争优势明显的天然橡胶种植基地。加快天然橡胶产业升级步伐，走工业兴胶、科技兴胶之路，促进原料型向产品精深加工型的转变，实现我州天然橡胶种植、初加工及综合利用、精深加工的协调发展，倾力打造工程橡胶等系列产品新优势，建成一流的天然橡胶产业。建设稳产高产的天然橡胶种植基地，加快建设橡胶信息网络服务体系、科技培训体系、新技术推广体系、产品质量检测体系、预警预报体系，完善服务，采用先进适用技术，推广胶木兼优的优质种苗品种，改造低产低质胶园，改进割胶技术，提高民营天然橡胶产量和质量。在全州范围内规划建设勐龙片区、嘎洒片区、勐罕片区、勐腊片区、勐捧片区、勐仑片区、打洛片区7个植胶区，到2010年，天然橡胶种植总面积控制在280万亩左右，高产稳产胶园达90%以上，干胶产量力争22万吨以上。优化整合现有散小制胶企业，积极引进或组建2—3户骨干龙头企业。在产品结构调整上，巩固现有品种、品牌，促进天然橡胶初产品更新换代，除生产以胶乳为原料的颗粒标胶、浓缩胶乳外，积极研发凝块（或杯凝胶）为原料的5#、10#、20#胶的生产，以及专用天然橡胶（子午专用胶、航空专用胶、恒粘胶）产品的生产。延伸产业链，加快发展天然橡胶制品精深加工，重点发展市场潜力大，可带动天然橡胶工业技术进步的重要产品。积极开发桥梁支座、橡胶止水带、传动输送、机械密封、建筑隔震、胶管胶轴等工程橡胶系列产品；子午胎等汽车专用橡胶制品，手套等乳胶制品，精密电子和电器用橡胶制品，国防军工橡胶制品，木家俱、油脂等橡胶木及橡胶籽综合利用系列产品。把我州建设成为全国最好的天然橡胶加工基地。到2010年天然橡胶加工业（精深加工）主营业务收入0.3亿元，年均增长43%；工业增加值0.1亿元，年均增长27%。 绿色农产品加工业：走“公司+基地+农户”之路，选择资源基础好、成长性能好，并能迅速集聚资本、吸引相关生产要素的龙头企业，按照农工商一体化、贸工农一条龙的经营模式，发展以西蕃莲、菠萝为主的热带、亚热带鲜果原汁等保健饮品和保鲜水果产品，以天然香料为主的天然精细化工产品，以绿色有机蔬菜，速冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁等为主的保鲜疏菜加工业。发展以肉牛、茶花鸡、冬瓜猪、小耳朵猪、热带鱼类等为主的畜禽产品和水产品养殖加工业。发展以优质大米加工及麻籽、茶籽、天然橡胶籽油脂加工为主的粮油制品业。到2010年绿色农产品加工业主营业务收入0.3亿元，年均增长8%；工业增加值0.1亿元，年均增长5%。 进出口贸易加工业：依托国际大通道建设，充分发挥独特的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，围绕中国与东盟经济的互补性和市场需求，发展互补性的深加工工业。力争在电力输出、矿产品来料加工、傣（南）药、果蔬保鲜（深）加工、畜禽制品及水产品加工、旅游工艺品生产、天然橡胶精深加工、水泥等建材生产、家用电器和农用机械等机电产品装配以及五金建材产品加工等方面有所突破。到2010年进出口贸易加工业主营业务收入2亿元，年均增长6%；工业增加值0.6亿元，年均增长8%。 （五）重点扶持一批龙头企业
为加快工业结构优化调整，围绕5个现有产业和7个后续产业，集中力量，重点扶持一批龙头企业，力争用3—5年时间，形成一批主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权的龙头企业，发挥重点产业的聚集效应，带动全州工业较快发展。 五、“十一五”发展的对策和措施
（一）全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路
以科学发展观为指导，把可持续发展贯穿工业化的全过程，依靠科技走出一条资源消耗低、环境污染少、经济和环境协调统一的工业化道路。全面贯彻《清洁生产促进法》，制定清洁生产推行规划，大力推广资源利用率高、污染产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，把清洁生产试点工作和企业自愿行动相结合，加大工业污染治理力度，实现达标排放，促进工业污染防治从末端治理向源头控制转变，从源头减少废水、废气、废渣等污染物的排放。搞好工业垃圾的回收利用，加强重点区域和重点企业的环境治理，在工业园区推行ISO14000认证，发展循环经济，大力推进工业“三废”的综合利用，提高工业用水重复利用率，加强共伴生矿资源综合回收和深加工，加强再生资源回收利用和管理，实现资源的高效利用和循环使用。 （二）大力推进农业产业化
将农业产业化纳入新型工业化范畴，用工业化的理念谋划农业发展，用经营工厂的方式推动农业产业化，以建设社会主义新农村和农业增效、农民增收、农村繁荣为中心调整农业结构，围绕主导产业和骨干农产品，科学规划全州农业产业化区域布局，培育和发展各具特色的区域性主导产业，建设高标准的农产品基地。根据各乡镇产业优势和发展规划，重点扶持5—10个工业乡镇，启动一批各具特色的乡镇工业集中区，加大扶持力度和招商力度，推动农村特色工业向集约化、专业化和高端化方向发展。培育和完善现代农业商品市场体系，大力开发名、特农产品及其深加工产品，争创在国际国内市场上具有较高知名度的名牌产品。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营。同时通过实施农业产业化，积极发展农村工业，规划引导农村工业向城镇集中，为城镇化发展提供产业支撑。加快城镇建设步伐，为工业搭建发展平台。以城镇建设带动农业产业化的发展，吸纳更多的农村富余劳动力，推动农村实现经济社会的全面繁荣。 （三）大力发展非公经济
落实发展非公经济的各项政策，建立科学规范的政策体系，创造公平竞争的市场环境。进一步消除体制性、思想性、政策性障碍，优化法制、政策、行政和服务环境，确保非公有制经济在市场准入、投资领域、项目审批、投融资、土地使用、城市规划、税费征收、获得银行贷款、财政贴息、对外贸易等各方面，享受与公有制经济同等的政策和待遇，着力解决非公有制经济在生产经营中遇到的困难。支持和鼓励非公有制企业通过收购、租赁、兼并、控股等手段参与国有企业改革，实现优势互补、共同发展。积极引导非公有制企业参与到农业产业化和新型工业化发展中来，培育和打造非公有制龙头企业，逐步让非公有制企业成为推进农业产业化和新型工业化的重要力量，推动全州工业经济又好又快发展。 （四）大力发展县域工业
立足县域比较优势，研究和制定符合县情的县域工业发展战略、发展规划和相关配套措施，加快发展县域工业经济，实现县域工业与农业产业化互动和县域工业与城镇化互动，逐步缩小地区差异，促进全州工业经济全面发展。抓紧工业行业的资源整合，做“优”中小企业，促进中小企业向“专、精、特、新、优”方向发展。重点支持非公经济、劳动密集型企业和乡镇企业的发展，引导和鼓励各类中小企业在县城和重点乡、镇集结发展，提高县域工业聚集水平，形成聚集型园区经济，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。建立健全社会化的中小企业服务体系，加强对中小企业发展的指导、协调和服务，组建多元化、多层次、多类型的贷款担保机构，鼓励企业开展多种形式的互助性融资担保，有效解决中小企业贷款难问题。 （五）大力加强“场地”、“院所”经济协作
树立全局观念，进一步发挥农垦企业在区域经济发展中的重要作用，集中力量抓好有较高技术含量的骨干项目和农业产业化龙头企业，鼓励农垦与地方采取公司加农户、股份制等灵活多样的形式，跨地域联合分类组建橡胶、茶叶、经济林果生产加工等集团公司，以集团公司为中心带动区域经济整体发展。充分发挥驻州中国医学科学院药用植物资源开发研究所云南分所、云南省热带作物科学研究所、中国科学院西双版纳热带植物园、云南省茶叶科学研究所、云南省林业科学研究院普文试验林场等科研院所的作用，集中力量，结合西双版纳丰富的热区资源和工业产业，加快天然橡胶、茶叶、蔗糖、傣药等产品精深加工和综合利用项目的研究和开发，走产学研结合之路，将先进适用的科技成果转化为现实的产品效应，促进企业创新技术、更新产品，加速产业、产品的优化升级，形成种植、科研、加工、销售一条龙的新型产业格局。 （六）加快信息化建设
强化信息网络基础设施建设，采用先进信息技术，建设符合国际信息网络发展方向的高速、宽带信息传输基础网，大力发展高速公用光纤骨干传输网，继续发展固定电话网和移动通信网，建设骨干信息系统，提高计算机和网络的普及程度，拓展信息技术的市场空间，促进信息产业与传统产业改造相结合。加快企业信息化建设，创新企业管理手段。在企业的设计、研发、生产、经营、管理等全过程推行信息化，逐步实现生产自动化、控制智能化、营销网络化和管理现代化，重点龙头企业要率先实现信息化，以龙头企业的信息化建设为中心，带动全州企业信息化建设。 （七）转变政府职能
进一步改善政府工作效率、法制环境、基础设施、优惠政策等方面的综合环境。切实加大政府对工业基础设施建设的投资力度，改善交通、通信、口岸等基础设施条件。加快政府职能由审批管理型向公共服务型转变，进一步深化审批制度改革，提高工作效率和服务质量。坚持依法行政，文明执法，切实维护投资者的合法权益，全力打造文明诚信的人文环境、优质高效的服务环境、开放公正的政策环境、稳定安全的社会环境、平等宽松的发展环境，吸引更多的国内外资本、技术、人才流向我州，参与工业经济建设。 （八）加强领导，狠抓落实，加快工业化发展
按照“党管干部、党管人才”的方针，对我州工程技术人才、工业经济管理人才特别是企业经营管理人才给予重点引进、重点培养、重点使用。配备政治素质高、敢于抓工业、善于抓工业、实践经验丰富的领导干部主抓工业。大力推进职业技术教育的改革和发展，强化职业培训，加快培养工业技术和管理人才。引导企业积极开展创建“学习型企业”活动，培养职工终身受教育理念，为我州新型工业化发展构筑复合型和实用型人才高地，建立人才支撑体系。对州确定的“三个工业园区”、“十二个工业产业”，以项目为核心，按年度建立阶段性目标责任制和相应的考核、奖惩制度。抓紧组织编制、实施县（市）工业发展“十一五”规划、工业园区总体规划和详规、主要工业产业发展专项规划，着手进行重大项目可行性研究和重大项目引进等工作，确保实现发展目标。
附件1
西双版纳州“十一五”期间工业主营业务收入预测表
单位：亿元
指 标
各年发展水平
年平均增长速度（%）
2000年实 际
2005年
实 际
2010年
预 期
“十五”
计划
“十一五”
规 划
1．制糖业
3.5
3
5
-3
11
2．制茶业
0.4
1.2
6
25
38
3．傣药业
0.1
0.2
0.6
15
25
4．建材业
0.5
0.6
1.4
4
18
5．矿冶业
0.02
3.7
5
284
6
6．水电业
0.9
2.7
23
25
53
7．云麻业
0
0
2.4
0
8．生物柴油业
0
0
1
0
9．林产品加工业
0.1
0.3
1.5
25
38
10．天然橡胶加工业
0
0.05
0.3
43
11．绿色农产品加工业
0.2
0.2
0.3
0
8
12．进出口贸易加工业
0.4
1.5
2
30
6
12个产业合计
6
13
49
17
31
全州全部工业主营业务收入
8
15
53
13
29
12个产业占全州比重%
75
87
92
注：“年平均增长速度”按当年价计算
附件2
西双版纳州“十一五”期间工业增加值预测表
单位：亿元
指 标
各年发展水平
年平均增长速度（%）
2000年实 际
2005年
实 际
2010年
预 期
“十五”
计 划
“十一五”
规 划
1．制糖业
1.3
1.1
1.5
-3
6
2．制茶业
0.09
1
2
62
15
3．傣药业
0.08
0.1
0.3
5
25
4．建材业
0.2
0.15
0.2
-6
6
5．矿冶业
0.01
2
2.2
289
2
6．水电业
0.37
1.6
15
34
56
7．云麻业
0
0
1
0
8．生物柴油业
0
0
0.2
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关于印发合肥市廉租住房保障暂行办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市廉租住房保障暂行办法的通知
合政〔2007〕134号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市廉租住房保障暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二００七年十二月九日
合肥市廉租住房保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了完善廉租住房制度，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内廉租住房的保障及监督管理。
第三条 本市廉租住房保障水平应当根据财政承受能力和居民住房状况合理确定。
第四条 市人民政府房地产行政主管部门负责本市廉租住房保障工作，市、区廉租住房管理机构具体负责实施廉租住房保障工作。
市人民政府发展和改革、公安、监察、建设、民政、财政、规划、劳动和社会保障、国土资源、统计、价格、税务、土地储备、住房公积金管理、金融管理等部门和街道办事处按照各自职责，协同做好廉租住房保障工作。
第二章 保障方式
第五条 城市低收入家庭廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，实物配租为辅。
本办法所称租金补贴，是指廉租住房管理机构向符合条件的申请家庭按照规定的标准发放住房租金补贴，由其自行承租住房。
本办法所称实物配租，是指廉租住房管理机构向符合条件的申请家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
第六条 廉租住房保障面积标准、租金补贴标准由市人民政府房地产行政主管部门会同有关部门根据本市居民平均住房状况、财政承受能力、家庭人口结构等因素确定，报市人民政府批准后，每年向社会公布一次。
第七条 廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。廉租住房保障资金来源包括：
（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（二）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；
（三）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（四）廉租住房租金收入；
（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
第八条 提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。
土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。
廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
第九条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资建设的廉租住房；
（二）政府出资收购的住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第十条 廉租住房建设用地以划拨方式供应。
廉租住房建设用地应当纳入本市年度土地供应计划，在申报年度用地计划指标时单独列出，确保优先供应。
廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
第十一条 廉租住房建设免收各种行政事业性收费和政府性基金（见附表）。
廉租住房出租暂免征营业税、房产税。
社会各界向政府捐赠廉租住房房源，符合条件的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。
第十二条 新建廉租住房单套建筑面积控制在５０平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划设计条件、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、布局、套数、套型、建设标准以及建成后的移交或者回购等事项。
第三章 申请与核准
第十三条 符合下列条件的家庭，可以申请廉租住房保障：
（一）申请家庭成员均具有本市市区居民户口；
（二）申请家庭收入、人均住房面积符合市人民政府规定的廉租住房保障标准；
（三）申请家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。
廉租住房保障对象的家庭收入、人均住房面积标准，由市人民政府房地产行政主管部门会同民政、财政、劳动和社会保障、统计等部门，根据本市财政承受能力、居民收入、居住水平、住房价格等因素确定，报市人民政府批准后，每年向社会公布一次。
第十四条 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
（一）申请家庭收入情况的证明材料；
（二）申请家庭住房状况的证明材料；
（三）申请家庭成员身份证、户口簿及婚姻状况证明材料；
（四）其他证明材料。
第十五条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
（一）申请家庭到户口所在地的区廉租住房管理机构领取《廉租住房申请表》，经所在单位或户口所在地街道办事处签署意见后，向区廉租住房管理机构提出书面申请；
（二）区廉租住房管理机构自受理申请之日起３０日内，通过审核材料、入户调查、邻里访问等方式对申请家庭的住房、收入等情况进行审核，并将审核意见和申请材料一并报送市廉租住房管理机构；
（三）市廉租住房管理机构应当自收到材料之日起１５日内完成审核，并予以公示，公示期限为１０日；经公示无异议或者异议不成立的，申请家庭作为廉租住房保障对象予以登记，并向社会公开登记结果。
经审核，不符合条件的，廉租住房管理机构应当书面通知申请家庭，说明理由。申请家庭对审核结果有异议的，可以向市人民政府房地产行政主管部门申诉。
第十六条 符合条件的申请家庭，只能选择一种廉租住房保障方式。
实物配租优先配给孤、老、病、残等特殊困难家庭和最低生活保障家庭及其他急需救助的家庭。候租家庭较多时，按照公开摇号等方法确定配租家庭。
第十七条 实行租金补贴保障的家庭，应当与区廉租住房管理机构签订《廉租住房租金补贴协议》，并与房屋产权人签订《房屋租赁合同》后，方可领取租金补贴。《房屋租赁合同》须经公证机构公证。
实行实物配租的家庭，应当与房屋产权人签订《廉租住房租赁合同》并按期缴纳租金。租金标准由市人民政府价格行政主管部门会同房地产行政主管部门确定。
第四章 监督管理
第十八条 享受廉租住房保障的家庭，应当按年度向区廉租住房管理机构申报家庭人口、收入及住房变动等情况。区廉租住房管理机构应当对申报情况进行核实，并向市廉租住房管理机构提出处理意见，由市廉租住房管理机构按照规定调整租金补贴额度或者实物配租面积、租金等，或者取消其廉租住房保障资格。
区廉租住房管理机构应当定期对享受廉租住房保障的家庭人口、收入及住房等情况进行检查，对家庭年收入超出规定标准或者现住房面积超出规定标准的，报市廉租住房管理机构取消其廉租住房保障资格。
第十九条 享受实物配租的家庭有下列行为之一的，由市廉租住房管理机构收回其承租的廉租住房：
（一）将承租的廉租住房转租、转借的；
（二）擅自将廉租住房调换或者改变房屋用途的；
（三）无正当理由连续６个月以上未在廉租住房内居住的；
（四）无正当理由累计６个月以上未缴纳廉租住房租金的。
第二十条 违反本办法规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况，骗取廉租住房保障的，由市廉租住房管理机构责令其退还已领取的租金补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，５年内不得再申请廉租住房保障；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 国家机关工作人员在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十二条 肥东、肥西、长丰三县可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。
第二十三条 本办法自２００８年１月１日起施行。２００３年１２月２６日市人民政府发布的《合肥市城市廉租住房管理办法》（合政［２００３］１３９号）同时废止。
附表：合肥市廉租住房建设免收行政事业性收费和政府性基金统计表
序号 收费项目 收费单位 收费标准
1 城市基础设施配套费 市建委 免收
2 拆迁管理费 市拆迁办 免收
3 人防易地建设费 市人防办 免收
4 白蚁预防费 市白蚁防治所 免收
5 城市排水设施有偿使用费 市建委 免收
6 工程质量监督费 市建委 免收
7 工程定额测定费 市建委 免收
8 散装水泥专项资金 市散装水泥办 免收
9 新型墙体材料专项基金 市墙改办 免收
10 新菜地开发建设基金 市国土资源局 免收
合肥市人民政府办公厅
二００七年十二月十日
