辽源市公益性岗位开发管理暂行办法
吉林省辽源市人民政府
辽源市公益性岗位开发管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范公益性岗位开发管理，推动安置就业困难群体就业，根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门制定的吉林省公益性岗位开发管理暂行办法的通知》（吉政办发〔2008〕33号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公益性岗位是指由政府或社会筹资开发以帮扶形式安置就业困难群体就业的便民利民就业岗位。
第三条 公益性岗位开发管理遵循的主要原则：
（一）以就业困难群体为安置重点的原则；
（二）以开发便民、利民服务操作岗位为主的原则；
（三）符合条件，自愿申报，面向社会，公开招聘，择优录用的原则；
（四）工作指导，属地管理，保持规模，动态监控的原则。
第四条 各级人力资源社会保障（就业服务）部门和财政部门分别负责本地公益性岗位的开发管理和专项资金筹集、使用等项工作。
第二章 岗位开发与认定
第五条 各县区应结合实际，将公益性岗位开发作为政府建立健全就业援助制度的一项基本措施，根据需要和可能，合理确定和适时调整公益性岗位的种类、数量及用工形式。
第六条 确定和开发公益性岗位的范围，由各级人力资源和社会保障（就业服务）部门会同财政部门共同提出，经同级人民政府同意后，向社会公布。
第七条 公益性岗位主要包括公共服务类、便民服务类和其他公益性岗位。
（一）公共服务类岗位主要包括：专职治安巡逻、交通协管、基层就业、社会保障和城镇居民最低生活保障协管、残疾人服务、困难职工帮扶、社会福利服务等岗位。
（二）便民服务类岗位主要包括：非机动车停车场看管、市容、社区保洁、社区保绿、社区养老服务、社区盲人按摩康复服务等岗位。
（三）自行开发的其他公益性岗位。
第三章 人员招聘
第八条 公益性岗位应聘用城镇就业困难人员中符合条件的下列人员：
（一）大龄失业人员（女性年满40周岁，男性年满50周岁）；
（二）“零就业家庭”成员；
（三）抚养未成年子女的单亲家庭成员；
（四）享受最低生活保障人员；
（五）大中专毕业生；
（六）复员转业退役军人；
（七）持有《中华人民共和国残疾人证》人员；
（八）连续失业1年以上人员；
（九）因失去土地等原因难以实现就业的人员。
第九条 用人单位需要开发新的公益性岗位项目或在原有的公益性岗位增加人员和补充公益性岗位空缺的，须事先向同级人力资源和社会保障（就业服务）部门递交申请报告，人力资源和社会保障（就业服务）部门商同级财政部门同意，并报同级人民政府批准后，由人力资源和社会保障（就业服务）部门通过人力资源市场面向社会公开组织招聘。
第十条 被聘用公益性岗位人员，根据岗位实际需要，用人单位与被聘用人员应签定全日制用工或非全日制用工协议。
第十一条 公益性岗位用工协议的签定方式为一年一签，期满后自然终止。协议期满后，经用人单位和被聘用人员双方协商一致，可以续签用工协议。对距法定退休年龄不足5年人员可延长至退休年龄，其余人员用工期限由各地自行决定。公益性岗位用工协议不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。
第十二条 按省确定的规模，公益性岗位出现空缺要及时进行补充，保持公益性岗位开发规模。
第四章 职责与管理
第十三条 公益性岗位应遵循“谁用人、谁负责”的管理原则，各用人单位、主管部门应确定专门机构或专门人员具体负责公益性岗位人员的管理工作。包括进行岗前培训、岗中管理、实行严格考勤制度，将其上岗工作表现与劳动报酬、社会保险补贴发放挂钩。根据有关法律、法规，结合其工作性质和工作标准制定“公益性岗位人员管理制度”、“岗位职责”、“业绩考评办法”，并报送同级就业服务部门备案。社区管理类公益性岗位人员应遵循用人单位与街道、社区双重管理和考核的原则。在完成用人单位安排部署的专项工作前提下，服从街道、社区的其他工作安排，认真遵守街道、社区的考勤制度和劳动纪律管理。
第十四条 建立空岗报告制度。各级就业服务部门和用人单位要随时掌握公益性岗位人员增减变动情况，实行动态管理，建立“能进能出、渐进渐出、岗位相对稳定、人员合理流动”的公益性岗位管理机制。公益性岗位人员有下列情形之一的，可作为减员、解聘处理：
（一）在试用期内，发现替考、顶替他人上岗或患有严重病症、不能胜任岗位工作要求的；
（二）在协议期间滥用职权、刁难群众，索要、接受或者无偿占有服务对象财物，影响极坏的；
（三）因退休、死亡自然减员的；
（四）由于个人原因，不能正常顶岗，不能发挥公益性岗位作用的；
（五）已在工商部门实名注册从事经营活动的；
（六）已享受小额担保贴息贷款从事经营活动的；
（七）未经就业服务部门办理招聘用工备案手续，擅自安排顶岗人员的。
用人单位对自然减员和辞退的人员，必须在离岗三日内到就业服务部门提交空岗报告，履行减员手续。
第十五条 各级就业服务部门要建立公益性岗位人员数据库，建立个人档案，实行实名制管理。对拨付的公益性岗位补贴建立专账管理，专款专用。对原始凭证装订立卷，存档备案，做到人数、岗位、聘用时间、发放工资、社会保险底数清楚。
第五章 劳动报酬和资金拨付
第十六条 公益性岗位人员执行当地最低工资标准，按照用人单位制定的岗位职责、业绩考评办法，每月进行业绩考评，工资与业绩挂钩。在不超出财政部门核定的工资总额前提下，按业绩考评结果，工资可上下浮动。下浮幅度在10%以内，上浮不封顶。
第十七条 公益岗位人员领取工资采取统一办理工资存折形式，发放工资由用人单位（社区）考评后报同级就业服务部门审核，财政部门复核后领取。
第十八条 对公益性岗位人员中符合就业困难对象条件的，按有关规定享受养老、失业、医疗、工伤保险补贴待遇。社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员原则上最长不超过3年。
第十九条 公益性岗位人员的社会保险由用人单位和个人按缴费比例分别承担，社会保险缴费标准按所在地有关规定执行。参加工伤保险的公益性岗位人员发生工伤事故后，由人力资源和社会保障部门进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照《工伤保险条例》和《吉林省实施〈工伤保险条列〉若干规定》（省政府第151号令）享受相关待遇，享受待遇发生的有关费用由医疗保险机构负担，未参加工伤保险的由用人单位所在地财政负担。
第二十条 维护公益岗位人员合法权益，依法享受节假日休息制度。因工作需要超出法定工作日或安排节假日出勤的，用人单位要按有关规定支付劳动报酬。
第二十一条 用人单位应按国家有关劳动安全、卫生的规定，根据工作性质，为所聘公益岗位人员配发劳动保护用品、工作装等，属于管理类公益性岗位人员要佩戴统一标识。
第二十二条 从2009年起，采取全额支付和按比例给予岗位补贴相结合的形式支付公益性岗位人员的劳动报酬。对无经费来源和经营收入的用人单位，由当地财政根据其岗位安置就业困难人员数量，按当地最低工资标准给予全额的岗位补贴。对有经费来源或经营收入的用人单位，由当地财政根据其岗位安置就业困难人员数量，按每人不低于当地最低工资标准的40％给予岗位补贴。
第二十三条 各地公益性岗位补贴和社会保险补贴所需资金从本级就业专项资金中解决。
第六章 监 督
第二十四条 在招聘公益性岗位工作中要主动接受纪检监察部门的监督，确保公益性岗位招聘做到“公平、公正、公开”。同时，要设立监督举报电话，接受社会各界的监督。
第二十五条 各公益性岗位用人单位对所申请拨付的有关费用必须设立专账管理，专款专用，单独列账，按规定使用。接受人力资源和社会保障、财政、审计和监察部门的监督检查。
第二十六条 各级人力资源和社会保障（就业服务）部门、财政部门要密切配合，通力合作，切实加强对用人单位和公益岗位人员的监督和管理，充分发挥公益岗位作用，体现社会效益。建立日常检查制度，对管理、考核、监督不到位，没有发挥公益性岗位作用，人浮于事，在社会上造成不良反映以及所聘非所用、虚报冒领、骗取工资和保险补贴的用人单位或个人，一经查出，除追回全部所得资金，收回其使用的公益岗位外，还将依照有关法律法规的规定追究有关当事人及所在单位的责任。
第二十七条 本办法自2009年1月1日起施行。
南昌市城市水土保持条例
江西省南昌市人大常委会
南昌市城市水土保持条例
20050406
南昌市人大常委会公告第40号
南昌市城市水土保持条例
(2005年3月9日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2005年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准)
第一章 总则
第一条 为预防和治理城市水土流失,保护城市水土资源,改善生态环境,保进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《江西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市水土保持，是指对自然因素和城市建设、生产中等人为活动造成城市规划区内水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 本市城市规划区内水土流失的预防、治理和监督，适用本条例。
第四条 城市水土保持工作应当坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针；坚持开发利用与治理保护相结合的原则。
第五条 市、县（区）人民政府应当将城市水土保持工作列为重要职责，采取措施做好水土流失防治工作。
第六条 市水行政主管部门主管全市城市水土保持工作；县（区）水行政主管部门负责本行政区域内的城市水土保持工作。
未设水行政主管部门的区以及南昌经济技术开发区、南昌高新技术产业开发区、红谷滩新区、江西桑海经济技术开发区，城市水土保持工作由市水行政主管部门负责。
发展和改革、建设、规划、国土资源、市政公用、环保、市容、交通、林业、园林绿化等行政主管部门，应当按照各自职责，做好城市水土保持工作。
第七条 市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门根据市水土保持规划编制城市水土保持规划，经同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。城市水土保持规划应当与城市功能分区、城市防洪、防沙治沙、水资源保护、基础设施建设、城市人防工程、园林绿化结合起来，并纳入城市总体规划。
编制城市水土保持规划应当依法进行环境影响评价。
第八条 市、县（区）人民政府应当将城市水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，并安排专项资金组织实施。
市、县（区）水行政主管部门应当依据城市水土流失的具体情况，提出重点预防保护区、重点监督区、重点治理区，报同级人民政府批准并公告。
第九条 市、县（区）人民政府应当加强城市水土保持的宣传教育，鼓励采用城市水土保持的先进技术。
第二章 预防
第十条 市、县（区）人民政府应当建立健全水土保持设施管理制度，加强水土保持设施的管理和维护；组织全民植树种草，扩大植被覆盖面积。
任何单位或者个人不得破坏或者侵占水土保持设施。
本条例所称水土保持设施，是指自然或者人为形成的具有防治水土流失功能的一切设施的总称。
第十一条 在山区、丘陵区、风沙区从事下列行为之一的建设单位或者个人，应当编制水土保持方案；
（一）开办经济技术开发区、工业园区、城市新区或者旅游开发区；
（二）修建机场、铁路、公路、水工程；
（三）开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业；
（四）涉及水土保持动土面积超过2万平方米或者动土量超过5万立方米的建设项目。
水土保持方案应当在项目可行性研究阶段编制。
第十二条 水土保持方案应当按照《中华人民共和国水土保持法》第十八条的规定和国家有关水土保持的法律法规、技术规范编制。
第十三条 水土保持方案由建设单位或者个人按照以下规定报水行政主管部门同意：
（一）占用土地面积在10万平方米以下的建设项目，报县（区）水行政主管部门同意，并报市水行政主管部门备案；
（二）跨县、区或者占用土地面积在10万平方米以上建设项目，按照国家规定报相应级别的水行政主管部门同意。
第十四条 市、县（区）水行政主管部门审批水土保持方案，应当自收到水土保持方案之日起20日内，作出同意或者不同意的书面答复；逾期未答复的，视为同意；不同意的，应当说明理由。
经批准的水土保持方案未经原审批机关同意，不得变更；建设单位或者个人应当按照批准的水土保持方案进行设计、施工。
未提交水土保持方案的建设项目，环保、发展和改革、国土资源部门不得办理有关手续。
第十五条 城市开发建设项目的设计、施工应当尽量避免挖丘平坡，尽可能地维护和利用原有的地形地貌。
第十六条 建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十七条 建设项目挖填土方或者剥离、丢弃表土和土石料场的采挖作业，建设单位或者个人应当按照批准的水土保持方案实施。
禁止将固体废弃物倒入江河、湖塘、水库和专门存放地以外的沟渠。
第三章 治理
第十八条 市、县（区）人民政府应当按照城市水土保持规划，有计划地对水土流失进行治理。
第十九条 市、县（区）人民政府应当安排治理水土流失专项经费，用于治理因自然因素造成的水土流失或者投资建设公共水土保持设施。
鼓励单位和个人依法自筹或者吸收社会资金用于水土流失的治理。
第二十条 单位或者个人开办建设项目造成水土流失的，应当负责治理，并按照批准的水土保持方案确定预算，在基本建设投资或者生产费用中专项列支水土流失防治费；因技术等原因无力治理的，应当按项目审批权限向水行政主管部门交纳水土流失防治费,由水行政主管部门组织治理。
损坏水土保持生物、工程和其他设施的，应当给予补偿，交纳水土保持设施补偿费。
水土流失防治费、水土保持设施补偿费由水行政主管部门按照省规定的范围和标准收取，纳入财政预算管理，专项用于水土流失治理、水土保持设施维修和恢复。
第二十一条 建成的水土保持设施应当按照国家技术标准进行检查验收；验收合格的，应当建立档案，设立标志，实行管护责任制。
第四章 监督
第二十二条 水行政主管部门应当加强城市水土保持的监督管理，建立健全监督管理制度。
第二十三条 城市水土保持实行水行政主管部门与群众监督相结合的制度。
鼓励公民对水土流失情况进行举报；水行政主管部门应当公布举报电话，及时受理举报，并限期处理。
第二十四条 水土保持监督人员依法执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的行政执法证件；被检查单位和个人应当接受检查，如实报告情况，不得防妨碍水土保持监督人员依法执行公务。
第二十五条 水行政主管部门应当对水土流失动态和防治情况进行监测，每6个月发布一次信息。
水土保持监督管理机构应当建立水土保持设施档案。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例规定，破坏或者侵占水土保持设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并恢复原状或者赔偿损失。
第二十七条 违反本条例规定，开办建设项目造成水土流失，不进行治理的，由水行政主管部门报请本级人民政府责令限期治理，情节严重的，依法责令停业治理，并可以根据所造成的危害后果，处以1000元以上1万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十八条 违反本条例规定，将固体废弃物倒入江河、湖塘、水库或者专门存放地以外的沟渠的，由有关行政主管部门依法处理。
第二十九条 违反本条例规定，不交纳水土流失防治费、水土保持设施补偿费的，由水行政主管部门责令其限期交纳；逾期不交纳的，按照省有关规定加收滞纳金。
第三十条 违反本条例第二十条第一款规定，水行政主管部门未组织对水土流失进行治理或者治理不达标的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十一条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本条例自2005年7月1日起施行。
