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交通部


关于严格执行道路运输监督检查有关规定的通知
1995年5月16日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办）：
对营运车辆的经营资格、经营行为进行监督检查，是运政管理部门搞好行业管理工作的重要手段。目前，部分地区的运政管理部门在执行监督检查任务过程中，出现了一些不规范现象，既严重影响了部门形象，也不利于道路运输行业的发展。现就有关事项通知如下：
一、关于检查《经营许可证》问题。《经营许可证》并非一车一证，不可能也不需要随车携带。《营运证》是《经营许可证》的副本，经营者必须按要求随车携带。因此，各地在对运输车辆实施检查时，只检查《营运证》即可。而不得以未随车携带《经营许可证》为理由，对经营者进行处罚。
二、关于检查《非营运证》问题。发放《非营运证》，是部分省、自治区、直辖市（以下简称省）为了区分运输车辆的性质，加强行业管理而采取的一项措施。各地可根据本省的有关规定，查处本省的运输车辆。不得以无《非营运证》为理由，查处外省的运输车辆。
三、关于检查客、货运附加费缴纳问题。征收客、货运附加费是部分省人民政府为改善本地运输基础设施而设立的地方性收费项目，且收费标准不一，有的省到目前尚未开征。因此，各地只能根据本省的有关规定检查本省的运输车辆和在本省配载或从事驻在运输的外省运输车辆。对还未开征客、货运附加费的省或虽已开征但费率标准低的省发往外地的运输车辆，相关省在检查时，不得以其未缴纳客、货运附加费或所缴费数额未达到本省标准为理由，要求经营者补缴费并对其进行处罚。
四、关于采用微机打印《运管费缴讫证》问题。为推进交通运输行业管理现代化，提高工作效率，部分省已根据我部原运管司《关于试用公路运输管理费微机专用缴讫证的通知》（运公字〔1992〕46号）精神，开始采用微机打印本地区的《运管费缴讫证》。在部未统一微机打印《运管费缴讫证》格式前，已采用微机打印《运管费缴讫证》的省份，应将启用通知及样本报部（公路管理司），并同时抄送各省。
微机打印的《运管费缴讫证》与手工填写的《运管费缴讫证》具有同等效力。各地运政管理部门在监督检查过程中，应根据各省的实际情况，检查相应形式的证件；不得以不符合本省规定为理由，对经营者乱罚款或重复征费。
五、为加强运输车辆技术管理，近几年来，已有部分省实行了《二级维护卡》制度，对防止运输车辆失修和减少行车事故起到了积极的作用。但有部分运管人员在检查外省运输车辆时，对未实行此项制度的省的运输车辆，经常以其《道路运输证》中无《二级维护卡》为理由，对其进行处罚，经营者对此反映强烈。请已实行《二级维护卡》制度的省采取有效措施，以避免在今后的监督检查中再发生类似事件。
根据各省建议，为进一步加强运输车辆技术管理，保障运输安全，部发出了《关于增补公路运输营运证内容的通知》（交公路发〔1995〕245号），决定自1995年5月1日起，在《道路运输证》中增加“车辆技术等级评定”和“车辆二级维护记录”两项内容，以替代《二级维护卡》。换证时间为1995年5月1日至1996年3月31日，并规定对于已将《二级维护卡》作为《营运证》附页的省，其旧证的使用期限可延长至1997年3月31日。因各地换证进度不一，为避免换证期间发生混乱，对《道路运输证》中两项增补内容的检查，统一从1997年4月1日起开始施行。故在1997年3月31日以前，对仍使用旧证的经营者，运政管理部门在检查时应视为有效证件，不得对其进行处罚。
各单位接本通知后，要尽快将本通知传达到各级运政管理部门。要根据国务院和我部关于治理公路上的“三乱”有关文件的精神，尽快制定征费稽查站（点）的工作规范，对未经省级人民政府批准或虽经省级人民政府批准但不符合规定距离或设置过密的站卡，要坚决撤除。要教育全体运政管理人员特别是在稽查站或现场执勤的工作人员，要依法行政，正确行使监督检查权，杜绝任意歪曲、增加检查内容和超越职权范围检查等不当行为，以保障道路运输业的健康发展。




法的价值断想

检察日报2000年01月06日
　　法的价值是一个十分古老而又新颖的法学命题。早在人类创制法
或法律的时候，就开始了关于法或法律的价值思考。人类创制法或法
律的行为，绝不是没有意义和目的的盲动，事实上，法学家和思想家
们一直在思考和探索着法的价值。
　　法的价值是以法与人的关系作为基础的，法对于人所具有的意义，
是法对人的需要的满足和人关于法的绝对超越指向。法的价值的探究
实际上是法的意义的探究，是以法与人的关系为基础，并以人为归宿
的法的意义探究。
　　法的价值即法对人的意义的第一个方面，是法对于人的需要的满
足。这是法的价值的最直接、最基本的体现。法是怎么满足人们关于
法的需要的？我以为其方式主要有两个，一是将人的需要法律制度化，
使之具有合法的、为法律所保护的性质。这是人的需要在制度层面的
法律化。例如，刑事立法体现了秩序、正义等，并将其落实在具体的
规范之中；民事立法直接规定了效率、平等、公平等，并贯彻在整个
法律制度之中；诉讼立法和仲裁立法直接规定公正与效率等，并在具
体的制度和程序设计中将其体现出来。二是将已经法律制度化了的人
的需要现实化为法律的现实。这是法的价值在社会生活意义上的法律
化。法的价值在实际生活之中对于人的需要的满足，必须需要法律实
施作为中介，并在法律实施中得以完成。这两种方式从不同的角度表
现着法的价值。
　　法的价值即法对人的意义的第二个方面，是人关于法的绝对超越
指向。其中的“指向”是指法的价值具有目标、导向的意义；“绝对”
是指法的价值具有永远的、不断递进的，而又不可彻底到达的性质；
“超越”是指法的价值作为人类关于法的追求而总是超越人的客观能
力和客观的现实状况。法的价值的这种“绝对超越指向”性质，为法
的价值的崇高与神圣奠定了基础，对人类关于法的行为和思想具有根
本的指导意义，甚至是人关于法的精神企求与信仰。人类之所以会为
了法的价值理想而不息奋斗和一往无前，最根本的原因，也就在于法
的价值具有绝对超越指向的性质。历代不畏权贵、执法如山的清官的
义行，无不是在一定价值精神指导下的壮举。
　　法的价值的两个方面的意义，经过了千百年的凝练，固化为了法
治、自由、平等、人权、正义、人的全面发展等价值目标或价值准则。
正是这些价值目标或价值准则，使历代圣哲、先贤、清官能为法的实
现献身，死而无怨、死而无憾；使许多受到制裁的人会感到罪有应得、
认罪伏法，甚至感激对其进行处罚的司法官员；使人们为法献身的意
义超出了一己之私利与歧见，而更为崇高。集中体现法的价值的价值
准则和价值目标——自由、平等、人权、公平、正义，乃至人的全面
自由发展等，为法的发展与进步设定了实在的目标与远大的理想。