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浅谈民事诉讼一审程序中新的证据


杨再明

最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第四十一条规定：一审程序中新的证据包括：当事人在一审举证期限届满后发现新的证据，当事人确因客观原因无法在举证期限内提供。经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。该条规定从两个方面对《民事诉讼法》第一百二十五条第一款中新的证据作了具体规定，为审判实践中如何确定新的证据提供了依据，对进一步深化审判方式改革，提高审判工作效率起到了积极的作用。《规定》第三十四条规定：“当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。对当事人逾期不提交的证据材料，人民法院审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外。”第四十三条规定：“当事人举证期限届满后提供的证据不是新的证据，人民法院不予采信。”人上述规定来看，当事人在举证期限届满之后所提交的证据如果不是新的证据，将视为放弃举证权利，只有新的证据才有可能被人民法院采信。为此，如何认定当事人在举证期限届满之后提交的证据材料是否新的证据，对审判工作有着重要意义，现笔者就新的证据的认定问题谈一下自己的粗浅看法。
《规定》中规定的第一方面新的证据是当事人在一审举证期限届满后新发现的证据，但这里为什么是新发现的证据没有作具体解释。“发现”一词在汉语中的词意为：第一次看到或知道，经过探索研究认识或找到前人没有认识或看到的事物或规定。因此，新的证据应该是当事人在一审举证期限届满后才知道或才认识到的证据，也就是说，是当事人在举证期限届满前所不知道或没有认识到的证据。这类新的证据应包括：1、在举证期限届满前已经存在，当事人在举证期限届满后才知道的证据；2、在举证期限届满前已经存在，当事人在举证期限届满后才认识到的证据；3、在举证期限届满后才形成的证据。对于在举证期限届满之前已经存在，当事人在举证期限届满后作为新发现的证据向人民法院提交，如何确定当事提交的是否是新的证据，是我们在审判实践中应当解决的问题。在审判实践中，有的当事人可能明知该证据已经存在，并应当在举证期限内向人民法院提交，但在举证期限内故意不提交或因为疏忽大意没有提交，在举证期限届满后为给对方当事人造成措手不及或为补救举证期限内的失误，谎称是新发现的证据向人民法院提交；也可能有的当事人历文化水平、法律素质问题，虽然知道该事物的存在，但未认识到应该作为证据提交，在举证期限届满后，才意识到该证据，才向人民法院提交。对于这些情况，能否按新的证据对待，本人认为，应郑重从当事人在举证期限届满前是否知道，应当知道该证据或者是否应当认识到该证据进行审核，应从以下几个方面判断：
1、从一般常理上进行判断。如果在本地区一般人都知道或应当知道该类纠纷应提供哪些证据，都能认识到哪些材料和事物应当作为证据提交，而当一事人却推说自己在举证期内不知道或没有认识到，明显不合常理，对其在举证期限届满后才提交的证据不应作为新的证据。
2、从当事人的文化水平、法律知识、社会阅历等方面判断。一般文化程序较高，具有一定的法律知识，社会阅历广的人，对事物的认识水平和理解能力也相对较高，这一类当事人在诉讼中应当知道或应当认识到应提供哪些证据，哪些材料应作为证据。对于这类当事人明显应当知道或应当认识到的证据，其不在举证期限内提交，在举证期限届满后再向人民法院提交，不应作为新的证据。
3、从当事人是否有律师作为代理人进行判断。作为诉讼代理人的律师，本身是专门进行法律服务工作的，法律知识比较全面，除特殊情况外，不会有在举证期限内不知道或未认识到的证据。有律师作为诉讼代理人的当事人，以在举证期限内不知道或从未认识到为理由，在举证期限届满后才向人民法院提供的证据，除特殊情况外，一般不应作为新的证据。
4、从人民法院举证通知书上是否有明确要求进行判断。人民法院举证通知书已经明确了当事人的举证责任，已提醒了当事人应当提交的证据内容，当事人还推说在举证期限内不知道或未认识到，不在举证期限内向人民法院提供，在举证期限届满后才向人民法院提交的，一般也不应作为新的证据。
对于在举证期限届满之后才形成的证据来说，在举证期限届满之前还未形成，当事人不可能在举证期限内提供，在举证期限届满后提交，当然应作为新的证据对待，但值得指出的是，在举证期限届满后才形成的证据不是在举证期限届满后才收集到的证据，两者应当区别开来，前者是在举证期限届满前该证据还不存在，所以当事人无法提供，而后者是在举证期限届满前已经存在，只是当事人在举证期限内未收集到的证据。
《规定》中规定的第二方面新的证据是当事人确因客观原因无法在举证期限内提供，经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。与第一方面新的证据相比较，相同点是向人民法院提交的期限一样，都是在举证期限届满前已明知应当提交，因客观原因在举证期限内无法提交的证据。其形成的条件一是在举证期限内向人民法院明确了该证据的种类、形式、证明内容；二是确因客观原因导致在举证期限内无法提供；三是经人民法院准许，在延长的举证期限内仍无法提供。三项应当同时具备。但是这里对导致当事人无法举证的客观原因未作具体解释。在审判实践中，如何判断当事人提出的是否属于《规定》所讲的客观原因，是认定当事人提交的证据是否是新的证据的关键。本人认为：
1、该原因必须是真实的。当事人因客观原因无法举证，应在申请延长举证期限时说明该原因确实存在，必要时要提交证据证明。如果当事人能以虚假的原因为理由不在举证期限内提交证据，那么，关于举证期限的规定就失去了意义，也就无所谓新的证据。
2、该原因应当是当事人意志以外的原因。只有当事人意志以外客观存在的原因，才能成为当事人不能在举证期限内提交证据的原因。
3、该原因应是直接导致当事人无法举证的原因。这里要求该原因与当事人无法举证之间要有直接的因果关系，并且应当是导致当事人无法举证。如果该原因与当事人无法举证之间没有关系，或虽有一定关系但当事人可以克服或还有其他方式可以举证，该原因也不能成为不能提交证据的客观原因。
4、该客观原因在延长的举证期限内继续存在。如果该客观原因在延长的举证期限内继续存在。如果该客观原因在举证期限内或在延长的举证期限内已消失，那么当事人就应在举证期限内或在延长的举证期限内提交证据，否则，按照规定应视为放弃举证权利。
从上述几点来看，这里所说的客观原因，是指当事人意志以外并当事人无法克服且存在于举证期限以内和延长的举证期限以内、直接导致当事人无法举证的原因，只有在这种原因存在的情况下，当事人在延长的举证期限届满后提交的证据，才是新的证据。
《规定》第四十三条第二款还规定：当事人经人民法院准许延期举证，但因客观原因未能在准许的期限内提供，且不审理该证据可能导致裁判明显不公的，其提供的证据可视为新的证据。从该规定来看，当事人在延长的举证期限内因客观原因未能提交的证据应区别于第四十一条第一项中规定的无法提交的证据，不属于新的证据，但如该证据与案件关系重大，不审理可能导致裁判明显不公的，可视为新的证据。该规定是四十三条第一款规定的例外，也是对第四十一条关于新的证据规定的补充。
关于民事诉讼证据的若干规定对一审程序中新的证据作了规定，但对规定中什么是新发现的证据，什么是导致当事人在举证期限内和延长的举证期限内无法举证的客观原因，什么是当事人因客观原因在延长的举证期限内未能举证，没有作出具体的解释，实践中也没有统一的尺度和明确的标准可遵循，为此，审判人员应全面、客观地进行审核，依据法律规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验进行判断。在审判实践中，一方面要做好指导当事人举证工作，特别是对于文化水平较低，法律素质较差的当事人，应指导他们举证，使他们知道应提交哪些证据，哪些材料和事物能够作为证据，应在举证期限内举证等，尽量减少因他们不知道或未认识到证据，而在举证期限结束后再提交新的证据，延长开庭审理时间，影响审判工作效率。另一方面是尽量在举证通知书中明确当事人的举证责任，使当事人明确举证责任的分配原则，明白应提交哪些证据，知道举证期限和逾期举证的法律后果，以提高当事人的举证积极性和诉讼风险意识，实现民事审判公正与效率的目标，保证正确认定案件事实，公正、及时地审理民事案件，保障和便利当事人依法行使诉讼权利。


湖北省宜昌市人民政府


府令116号---宜昌市政府信息公开实施办法　



《宜昌市政府信息公开实施办法》已经2004年8月20日市人民政府第32次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年　10月1日起施行。


市 长　郭有明
二00四年九月九日

宜昌市政府信息公开实施办法


第一章 总 则

第一条 为促进和监督全市行政机关贯彻落实依法行政的基本要求，方便公民、法人和其他组织获取、查阅政府信息，依法保障其知情权、参与权和救济权，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖北省政府信息公开规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称政府信息，是指本市县级以上人民政府及其工作部门，法律、法规授权和行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关），在实施社会管理或提供公共服务过程中制作、获得的相关信息。
第三条 本市政府信息以公开为原则，不公开为例外。
除下列以外的政府信息必须公开：
（一）国家秘密；
（二）商业秘密和个人隐私；
（三）行政机关事前公开信息可能损害国家利益和公共利益的；
（四）法律、法规规定免予公开的其他政府信息。
第四条 本市各级行政机关公开政府信息，应当全面、准确、真实，有效促进行政管理合法合理、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。
第五条 本市及各县市区人民政府建立政府信息公开联席会议制度。联席会议由政府办公室、监察局、法制办及其他有关部门的负责人组成，负责本级政府信息公开工作的组织实施、综合协调和监督检查。

第二章 信息公开的内容

第六条 本市各级行政机关应当主动公开下列信息：
（一）规范性文件及与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务相关的其他文件；
（二）经济和社会发展总体规划、计划及其实施状况；
（三）城镇规划、土地利用规划、其他专业规划及其执行状况；
（四）人口、资源、环境保护状况；
（五）政府财政预算、决算及其审计情况；
（六）政府机构和公共服务组织的设置、职能配置及调整情况；
（七）重大疫情、灾情及其他突发事件的预报、发生及处理情况；
（八）政府重要专项经费的分配使用、政府投资工程和重大公益事业项目实施情况；
（九）政府采购目录、限额标准和采购结果；
（十）行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决的依据、主体、条件、程序、期限等事项；
（十一）扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等权益的条件、标准、依据、对象；
（十二）行政表彰及公务员招考、录用事项；
（十三）行政机关依法应当主动公开的其他信息。
第七条 本市各级行政机关应当依照法定职能，结合本单位、本系统、本行业的实际编制公开的信息目录，并对动态性信息目录适时调整和更新。
第八条 公民、法人和其他组织可以申请行政机关公开需要获取、查阅的其他政府信息。
第九条 国家法律、法规明确规定免予公开的信息中能够区分处理后部分公开的，行政机关应当公开可以公开的内容。
本级党委、权力机关、上级行政机关、政府信息联席会议和政府办公室、监察局指定公开的信息必须公开。

第三章 信息公开的方式

第十条 本市各级行政机关公开政府信息，可以通过政府网站、三峡宜昌网、政府公报、宜昌日报、电视台、广播电台、新闻发布会和设置固定设施等多种方式公开。
第十一条 本市及各县市区人民政府建立新闻发言人制度，适时发布普遍涉及公民、法人和其他组织重大利益或有重大社会影响的政府信息。
第十二条 本市各级行政机关和履行公共服务职能的组织，应当在办公场所设置固定的信息公开栏、电子触摸屏等设施，或设置公共查阅室或者公共查阅点，方便公众检索和查阅本地、本系统、本单位公开的信息。
第十三条 依法履行行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决职能的行政机关，应当依照本级机构编制管理机关界定的职责和权限，在本单位办公场所公开承办机构、行为依据、行为内容、行为程序、行为结果和监督制度，并为具体行政行为的相对人提供相应的资料。
第十四条 本市各级行政机关依公民、法人和其他组织的申请提供信息的，应当提供方便申请人当场查阅或抄录的条件。
申请人要求提供复制服务或出具查阅证明的，行政机关应当提供。确因技术条件限制无法提供复制件的，行政机关可以选择实质内容和公信力相同的方式提供。

第四章 信息公开的程序

第十五条 本办法第六条所列信息中，凡属普遍涉及公民、法人和其他组织的重大利益或有重大社会影响的行政决策事项，在正式决定前，应当通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，然后将决策方案向社会公布。
行政决策方案由决策机关的行政首长根据会议审议的意见签署公开。
第十六条 本办法第六条所列非行政决策类的政府信息，由产生信息的行政机关的负责人签署和决定公开方式。
第十七条 由两个以上职能部门联合形成的政府信息，由主办部门与联办部门的负责人会商签署后公开。
职能部门之间对相关信息公开经协商不能取得一致意见的，主办部门应当及时报政府办公室裁定。
第十八条 公民、法人和其他组织申请公开的政府信息，由收到申请的行政机关首长签署后公开。
第十九条 政府信息应当在生成后及时公开。因特殊原因不能及时公开的，公开时间不得迟于信息生成后15日。
第二十条 公民、法人和其他组织申请公开的信息，行政机关应当自接到申请之日起15个工作日内决定是否公开，同时答复申请人。决定不予公开的，应当书面向申请人说明理由。申请人有异议的，可以向政府办公室或行政监察机关反映。
第二十一条 公民、法人和其他组织认为行政机关公开的政府信息不全面、不准确、不真实的，有权要求行政机关及时更改。受理的行政机关无权更改的，应当转送有权处理的机关处理并告知提请人。

第五章 信息公开的效力

第二十二条 本市各级行政机关向社会公众公开征求意见的文件草案、行政决策方案，在形成正式文本之前不具有行政效力，仅供公众参与讨论和修改。
第二十三条 本市各级行政机关的规范性文件及其他具有普遍约束力的文件，自向社会公开的施行之日起具有行政效力。
凡依法应当向社会公开而未公开的文件不产生行政效力。
被本级权力机关或上级行政机关撤销的文件，自文件公布之日起不具有行政效力。
第二十四条 本市各级行政机关公开的信息，除向社会公众公开征求意见的文件草案、行政决策方案外，其他政府信息自公布之日起具有公信力或执行力。

第二十五条 本市各级行政机关有下列行为之一的，由同级政府或同级政府授权政府办公室责令限期改正；逾期不改的，由监察机关对行政机关的负责人和直接责任人依法依纪予以追究：
（一）违反信息公开内容、方式、程序和时限规定的；
（二）有偿或变相有偿提供信息的；
（三）公开的信息内容不真实、不准确且造成严重后果的；
（四）正式发布的文件或公开的信息错误，在生效之前应当更正而不更正的；
（五）公民、法人和其他组织申请公开不作答复的；
（六）违反国家保密法律、法规、规章规定的。
第二十六条 对任何单位和个人伪造、变造、篡改政府信息，扰乱公共秩序、危害社会公共利益的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十七条 本市各级行政机关和履行公共服务职能的单位，应当结合本单位实际制定信息公开工作规程，并向主管部门备案。
第二十八条 本办法自2004年10月1日起施行。