无锡市人民政府办公室关于印发无锡市政府信息公开工作考核实施细则的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于印发无锡市政府信息公开工作考核实施细则的通知
锡政办发〔2009〕117号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市政府信息公开工作考核实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年三月三十一日
无锡市政府信息公开工作考核实施细则
第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），深入推进我市政府信息公开工作，提高工作质量和效率，根据《江苏省政府信息公开工作考核办法（试行）》（苏政办发〔2008〕93号），结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全市各级行政机关。各级行政机关包括各级人民政府及其政府工作部门和依法设立的派出机构，依法履行管理公共事务职能的组织和驻锡依法行使行政职能的垂直管理单位。
第三条 本实施细则所称政府信息是指各行政主体在行政管理活动中制作、形成、获得或者掌握的以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他各种载体反映的内容。
第四条 政府信息公开考核工作实行分级负责制。市政务公开领导小组负责全市政府信息公开考核工作的组织领导，市政府办公室具体负责对市级行政机关和各市（县）、区政府政府信息公开工作的考核；各市（县）、区政府分别负责本级政府部门和下一级政府的政府信息公开工作的考核。
第五条 政府信息公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第六条 政府信息公开工作的考核结果是评定各级政府、政府各部门及其领导人工作政绩、实施奖惩的重要依据。
第七条 政府信息公开的考核内容主要包括：
（一）加强组织领导情况。包括各级行政机关政府信息公开组织机构建设和领导机构发挥作用情况，领导责任制落实情况。
（二）政府信息公开情况。包括政府信息公开指南和公开目录编制情况，行政权力清理和公开情况，主动公开的政府信息发布的时效性、完整性、真实性情况，重大决策和重要事项的公开情况，政策、规定和适宜公开的文件、重要工作的公开情况，依申请公开政府信息的办理情况，政府信息公开工作年度报告的编制及发布情况。
（三）政府信息公开制度建设情况。包括主动公开、依申请公开、社会评议、责任追究、保密审查，以及政府信息公开监督考核、奖惩等制度的建设及执行情况。
（四）公开载体和场所建设情况。包括政府网站、政府公报等政府信息公开载体的建设情况；档案馆、公共图书馆等政府信息公共查阅场所的建设情况。
（五）政府信息公开监督情况。包括投诉举报、行政复议和行政诉讼的处理以及应对情况，政府信息公开突发公共事件的处置情况，实行政府信息公开过错责任追究情况，对本级政府部门和下级政府工作指导、监督和检查情况。
（六）市政务公开领导小组布置的其他事项完成情况。
第八条 政府信息公开考核的标准是：组织机构健全，领导责任明确；公开范围全面，重点突出;公开内容齐全，及时详实;公开形式完备，实用有效;监督保障制度完善，激励制约机制健全；公开效果显著，群众评价满意。
第九条 政府信息公开考核工作实行量化考核，按照考核指标进行打分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。
第十条 政府信息公开考核采取平时考核与定期考核相结合、重点考核与全面考核相结合的办法。平时考核随机进行，对平时考核中发现的问题记录存档，提出整改意见，定期考核时视整改情况核减相应的分数。定期考核一般每年组织一次或与政务公开考核结合起来进行。定期考核于每年年底或次年年初进行，考核结果将予以通报。
第十一条 政府信息公开工作定期考核由市和各市（县）、区政府办公室会同有关部门组成各级政府信息公开工作考核小组，负责对各级政府及工作部门的政府信息公开工作进行考核。
第十二条 考核的基本程序是：
（一）市政府办公室负责起草考核方案和评分标准，经市政务公开领导小组审定后下发。市（县）、区政府可根据市级考核方案，结合本地实际，制定相应考核方案。
（二）被考核政府及部门进行自我总结及测评,形成书面材料报本级政府办公室。
（三）考核小组采取听取情况汇报、查看相关资料、临时抽查、综合评议等方式，对被考核政府及部门进行全面考核。
（四）考核小组综合平时检查与定期考核情况,提出初步考核意见，确定考核等次，经本级政务公开领导小组审定后予以通报。
第十三条 政府信息公开考核工作纳入政府和部门行政效能考核体系。对考核结果优秀的，予以通报表彰；对考核不合格的，责令限期整改，直至合格为止；对整改后仍达不到要求的，单位主要负责人要向上级政府政务公开领导小组作出说明，并按有关规定予以处理。
第十四条 本实施细则由无锡市人民政府办公室负责解释。
第十五条 本实施细则自下发之日起实行。
宁夏回族自治区农民负担管理暂行办法
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区农民负担管理暂行办法
宁夏回族自治区政府
第一章 总则
第一条 为维护农民的合法权益，明确农民应尽的义务，减轻农民负担，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，根据国家有关政策和规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本自治区内各级行政、企业事业单位、社会团体、乡村集体经济组织、村民委员会和个人，都必须遵守本办法。
第三条 农民负担管理应当遵循取之有度、用之合理的原则，不得侵害农民的合法权益。
第四条 自治区农业厅负责全区农民负担的监督管理工作。
第二章 农民负担的项目 、数量和使用范围
第五条 农民除依法向国家缴纳税金外，应当负担下列项目：
（一）村（社）集体提留，包括公积金、公益金和管理费；
（二）乡（镇）统筹费；
（三）劳务，包括农村义务工和劳动积累工。
第六条 村（社）集体提留和乡（镇）统筹费，以乡（镇）为单位（下同），提取的比例应当控制在农民上年人均纯收入的5％以内。
第七条 村（社）集体提留不得超过农民上年人均纯收入的2.5％，其中公积金不低于集体提留总额的40％。集体提留可按下列用途安排使用：
（一）公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等；
（二）公益金用于“五保户”供养，对特别困难户的补助及其他集体福利事业支出；
（三）管理费用于村（社）干部报酬和必要的管理、办公开支。
村（社）干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。定额补助每村三至五人，每人每年定额补助数额不得超过本村当年人均纯收入的一点五倍；其余人员发给误工补贴。
第八条 村（社）实行土地有偿承包提取的养地基金，属于农民合理负担，可纳入公积金管理；土地抵押承包提取的抵押金，退包时按合同规定发还给承包者，不属于农民负担。
第九条 乡（镇）统筹费不得超过农民上年人均纯收入的2．5％，其中40％用于乡村两级办学，包括农村教育费附加、中小学危房改造、民办教师工资补贴和其他各项办学经费；其余部分用于计划生育、优抚、民兵训练、交通等民办公助事业。
第十条 劳务负担，以标准工日计算。农村义务工由县（市）人民政府依法征用，每个劳动力每年五至七个。主要用于植树造林、防汛抢险、公路建勤和修缮校舍等。劳动积累工每个劳动力每年十五个，最多不超过二十个，主人用于农田基本建设和村（社）环境卫生保护。
第三章 农民负担的提取
第十一条 集体提留主要按经济收入分摊，也可按地亩或劳力分摊。乡（镇）统筹费，按农村不同产业纯收入的比重分摊。集体提留和乡（镇）统筹费，全年统算统收，也可分夏秋两季提取。严禁在农民交售农产品时借机扣取。
第十二条 私营企业和从事个体工商业农民的乡（镇）统筹费，在经营所在地，按经济收入和本乡（镇）规定的比例缴纳。
第十三条 义务工和劳动积累工，以出劳为主，除本人自愿出资外，不得强行以资代劳。因病或伤残不能承担义务工、劳动积累工的，可以以资代劳或经评议给予减免。
第十四条 对年人均纯收入二百元以下的特别困难户，经集体经济组织代表会或村民代表会讨论评议，向乡（镇）人民政府备案，可以减免集体提留和乡（镇）统筹费。
第四章 资金管理
第十五条 村（社）集体提留，由村集体经济组织或村民委员会提出预算，经集体经济组织代表会或村民代表会讨论通过，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门审核，报乡（镇）人民政府备案。
第十六条 乡（镇）统筹费，由乡（镇）人民政府编制预算，经乡镇人民代表大会审议通过，报县级农民负担监督管理部门备案。
第十七条 农民上缴的集体提留和乡（镇）统筹费是集体资金，属乡（镇）村集体经济组织所有，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门统一管理和核算。
第十八条 乡（镇）农村合作经济经营管理部门应当建立严格的村（社）集体提留和乡（镇）统筹费资金管理制度，并定期颂布账目，接受群众监督。乡（镇）农村合作经济经营管理部门和村（社）会计人员必须严格按照有关财务制度的规定建账核算，严禁平调和挪用集体资金。
第十九条 村（社）当年向农户统筹的共同生产服务费，不属于农民负担，必须严格依据使用项目、预算开支范围和规定标准提取，并分项核算，建立管理制度，接受群众监督。
第五章 农民负担的监督管理
第二十条 行署、市农业局（处）和县（市、郊区）农村合作经济经营管理部门，在同级人民政府领导下，负责本地区农民负担监督管理工作。
第二十一条 农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻国家和自治区有关农民负担的法律、法规、规章和政策；
（二）审核涉及农民负担的文件；
（三）监督检查有关农民负担法律、法规、规章和政策的执行情况；
（四）审核村（社）集体提留、乡（镇）统筹费的预决算方案和义务工、劳动积累工的数额，并对使用情况进行审计监督；
（五）制止和依法查处违反本办法的行为；
（六）协助有关机关处理涉及农民负担的案件。
第二十二条 凡涉及农民的行政事业性收费项目和标准的制定及调整，由自治区物价、财政部门会同农民负担监督管理部门审批。重要项目必须报自治区人民政府批准。
第二十三条 需要农民集资筹措经费的，必须坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则。集资项目和范围，要由县级以上计划、财政、农业部门会审，经当地人民政府同意，报上级人民政府批准。
第二十四条 国家各级行政机关和事业单位工作人员，在农村执行公务所需的经费，不得由农民负担或补贴。除法律另有规定外，任何单位在农村设立机构、招聘人员，应当由主办单位承担经费，不得向村集体经济组织、村民委员会和农民摊派。
第二十五条 企业、事业单位为农村集体经济组织和农民提供有偿服务，应当按照自愿互利的原则签订合同，不得以任何借口，向集体经济组织或农民摊派费用。
第二十六条 任何单位不得强制村集体经济组织、村民委员会和农民购买有价证券、募捐、赞助和订阅书籍、报刊。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。
第二十七条 供应农民的生产资料，属国家平价分配的，不得截留，不得搭配滞销商品；属议价销售的，其价格不得超过国家规定的上浮幅度。
第二十八条 国家定购的农产品，收购单位要严格执行国家规定的等级、价格，不得向农民压级、压价收购。
第二十九条 任何单位和个人不得截留、挪用国家和地方各级人民政府提供给农民的各种补贴、预付定金、专项投资款、扶贫救灾救济款和优惠物资。
第三十条 对违反本办法擅自增加农民负担的行为，村集体经济组织、村民委员会和农民有权向农民负担监督管理部门和物价、财政、审计、监察等部门检举揭发。
第六章 奖励与处罚
第三十一条 对严格执行本办法和检举、揭发、抵制违反本办法成绩显著的单位和个人，各级农同负担监督管理部门应当予以表彰和奖励。
第三十二条 违反本办法第二十二条、第十十七条、第二十八条规定的，由物价部门会同农民负担监督管理部门按照《中华人民共和国价格管理条例》查处。
第三十三条 抉择本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定，向农民乱摊派的单位和个人，由农民负担监督管理部门会同审计部门责令其限期退还；对拒不执行处理决定的，由农民负担监督部门和审计部门依据有关规定进行处罚。对单位的负责人或直接责任人，
由农民负担监督管理部门提请其上级主管部门或相应部门给予相应的行政处分。
第三十四条 对违反本办法第二十九条规定，截留、挪用集体或农民财物的单位和个人，由农民负担监督管理部门会同审计或财政部门，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》查处。
第七章 附则
第三十五条 本办法所称纯收入，是指国家统计局批准的《农村经济收益分配统计表》中的农民所得收入。
第三十六第 本办法由自治区农业厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
1991年9月10日
