文化部印发《关于加强文化市场管理的若干意见》的通知
文化部
文化部印发《关于加强文化市场管理的若干意见》的通知
文化部
现将《关于加强文化市场管理的若干意见》印发给你们，请结合当地实际情况研究执行。
附：关于加强文化市场管理的若干意见
一
改革开放以来，我国文化市场的崛起和发展，已成为当代中国最引人注目的文化经济现象。特别是党的十四大确立的建立社会主义市场经济体制的目标，给文化市场的发展带来了空前的机遇。在党中央、国务院及有关部门的关心支持下，经过各地文化行政管理部门的不懈努力，文化市
场正朝着繁荣、健康、活跃、有序的方向发展。文化市场管理工作，特别是文化市场立法和执法工作也取得了较大的进展。
在经营上，文化市场的发展拓宽了文化事业的投资渠道，形成了国家、集体、个体、中外合资合作等所有制形式并存、协同发展的态势，为活跃人民群众的文化生活起到了积极作用，也给我国文化事业的发展带来了新的生机与活力。
在消费上，已形成多门类、多层次的立体文化消费结构，消费特点趋新求异。目前，文化市场初步形成了演出、娱乐、音像、书刊、美术、电影、文物、业余艺术培训、对外文化交流等九大门类。文化市场的拓展为消费者提供了更多的选择时空，而能够在文化市场中不断选择新的消费
热点，又是市场繁荣的一个重要标志。
在效益上，文化市场除了娱乐审美功能、信息交流功能、教育认识功能以外，其经济功能也得到了有效的发挥。一方面，“以文补文，多业助文”，促进了文化建设的良性循环，完善了文化单位自身的造血功能。另一方面，“以文促商”，“以文促贸”促进了整个社会的发展。文化市
场的兴起，促进文化与经济的相互渗透，形成了文化与经济相互结合、协调发展的文化产业，吸引社会投资，减轻国家投资办文化的压力，同时也促进了消费基金分流，缓解物质商品的供求矛盾，使国家增加了税收来源。
在管理上，正在朝着结构合理，法规完善的目标迈进。目前，全国基本形成了中央、省、地、县、乡镇五级文化市场管理网络，拥有15万专兼职结合的管理、稽查队伍。近十年，中央、国务院以及文化部，或文化部会同有关部委颁发的涉及文化市场管理的行政法规32个，各地也先
后制定了一批文化市场管理条例和颁发与之相配套的分类管理规章，逐步实现政策引导、法规制约、法律保障这样一种综合管理机制。
在充分肯定上述成绩的同时，我们必须清醒看到，文化市场在发展中还存在许多问题，有的问题甚至还是相当严重的。当前有以下几个方面的问题比较突出：
（一）高价演出冲击演出市场。海外影视歌星入境商演和部分组台演出索取高酬、哄抬票价、偷税漏税的现象相当严重，成为社会关注的热点问题。高出场费、高票价既不是艺术质量的真实反映，也不是市场供求关系的客观反映，完全脱离了国情、民情，冲击了国内专业艺术表演团体
的演出和高雅艺术的发展。
（二）娱乐场所的色情活动与利用游戏机赌博屡禁不止。近年来，一些娱乐场所的色情活动有所蔓延，极少数经营者公开以色情活动招徕顾客，甚至为卖淫嫖娼大开方便之门，以获取高额利润。有的电子游戏机的经营者无视政府法规，或给顾客暗地里兑换现钞，或超额兑奖，把娱乐场
所变成了赌场。严重地污染了改革开放的社会环境。
（三）非法出版和“制黄”“贩黄”活动猖獗。书报刊和音像市场中走私贩私、扒带盗版、倒卖书号、“制黄”“贩黄”等非法活动相当猖獗。这类非法出版物质次价低，充斥市场，已成为污染社会的一大公害。
（四）文物与美术品市场堪忧。走私、倒卖文物，非法收售文物的问题仍然存在，美术品的非法经营活动比较普遍。一些单位未经文化部门审批，擅自经营美术品的收售、拍卖活动。假冒伪劣的美术品充斥市场，严重影响了中国美术艺术的声誉。
（五）腐败行为危害很大。有些国家机关干部和极少数执法人员，利用工作之便，或参与经营，或入股分红，或提供所谓“保护”，纵容甚至参与文化经营中违法犯罪活动，严重干扰和破坏了文化市场的正常秩序。
还必须指出的是，当前文化市场发展中的失衡现象也是明显存在的：
一是区域性失衡：即经济发达地区和经济落后地区文化市场发展差异极大，影响着我国文化市场的全面发展。
二是布局失衡：由于宏观把握不够，文化市场在有些地方供大于求，有些地方供不应求，造成不合理的倾斜。
三是档次失衡：一些地方高、中、低三个档次的娱乐场所呈现倒金字塔状，大量豪华型歌舞厅票价高昂，超过了一般群众的实际支付能力和心理承受能力，出现大众娱乐活动的非大众化倾向。
四是内容失衡：境外文化比重过大，特别反映在卡拉ＯＫ曲目及歌舞厅乐队演奏的曲目方面，这对我国的民族优秀文化产生很大消极影响。
二
邓小平同志关于建设社会主义物质文明和精神文明必须“两手抓”的战略思想，为我们确立文化市场科学调控的基本策略指明了方向。具体地说，就是要一手抓强化管理，扫除文化垃圾；一手抓繁荣，用优秀的文化产品和服务占领并丰富文化市场。据此，应当把握好以下几个方面的关
系：
第一，净化与繁荣并重
近年来，文化部门会同有关部门对文化市场多次进行清理整顿，开展了三次全国性“扫黄”和打击非法出版活动，收到了明显成效。但是，滋生、传播精神毒品的土壤和条件并未根除，因此，治理和净化文化市场将是一项长期艰巨的任务，必须花大力气常抓不懈，反复抓，抓反复，决
不允许色情、淫秽、凶杀、暴力、封建迷信和赌博现象在文化市场中存在。
文化市场管理要贯彻精神文明重在建设的方针，坚持净化与繁荣并重，在繁荣上下大功夫，让更多体现时代主旋律、健康有益、雅俗共赏、丰富多彩的文化产品和文化服务占领文化市场，满足人民群众日益增长的多样化的文化需求，使那些有害的文化垃圾无立足之地。
第二，治标与治本并重
开展“扫黄”和打击非法出版物的斗争，清理整顿文化市场，这是文化市场管理的重要内容，要从根本上解决文化市场深层次的问题，采取有力措施，在治本上下功夫，治标与治本并重。
一是以人为本。对文化经营者进行教育和培训，提高他们的思想、业务素质至关重要。对经营者要培训考核，持证上岗，对素质低下者不予发证，同时要表彰优秀经营者。二是要以法为本。以法规规范市场主体行为，依法经营，依法管理。要对经营者进行法制教育，特别是现行文化法
规知识的教育，使他们知法、守法。
第三，保护性倾斜与限制性税控并重
在现阶段，文化市场发育尚不成熟，市场机制往往不能确切体现艺术产品的审美价值，造成一部分文艺作品和艺术门类的社会效益与经济效益失衡。目前高雅艺术的演出滑坡和“明星”演出过热形成鲜明的对照。我们对前者就应该采取扶持的态度，一方面制定保护性的政策，采取必要
的经济措施，在管理费、运输费、场地费等方面实行优惠政策；另一方面还要运用经济的、行政的手段，引导社会赞助的投向，防止公款流失，对“明星”演出的出场费和票价加以限制，以防文化在市场中劣胜优汰。
要利用经济尤其是税收政策，对文化娱乐场所盲目追求高档次、高消费的现象加以抑制，对有奖电子游戏机等高投入高收益的项目，要进一步进行调查研究，制定管理办法。多发展一些中低档娱乐场所，以满足广大群众的文化需求，纠正大众娱乐形式非大众化的偏向。
第四，政府行为与社会监督并重
随着文化市场的迅猛发展，管理任务愈来愈重，我们既要加强管理力量，加快立法进程，强化政府行为；又要动员社会力量来监督管理文化市场。要采取“三管”的办法，即：政府管——通过法律和有关行政规章进行调控、引导、检查、处罚；行业管——行业协会协助政府职能部门按
照有关法律、规章，对本行业进行自我管理；社会管——发动社会监督管理，通过兼职稽查人员及时提供信息、反映经营者的违法、违章行为是一个好的办法。这种多层次、多渠道的立体网络式管理，拓宽了文化市场的管理层面，使政府部门的管理有了“助手”。与此同时，我们还必须运
用舆论、道德以及群众监督手段，促进我国的文化市场健康发展。
三
根据全国文化市场工作会议的部署和目前形势，在今后一段时间内，文化市场的管理要采取以下主要措施，力争在1994年取得阶段性成果。
（一）加快文化市场的立法进程
1994年我们的立法重点是草拟《中华人民共和国文化市场管理法》和《中华人民共和国文化市场稽查条例》及《演出市场管理条例》，还要根据国务院有关规定，制定《音像市场管理办法》、《台球、电子游戏机娱乐场所管理办法》、《经营性文化艺术培训活动管理办法》、《经
营性文化艺术比赛活动管理办法》、《美术市场管理办法》等法规和规章。
各地文化管理部门可以根据本地区文化市场发展的实际情况，积极制定地方法规或规章。对全国性法规，可根据本地区文化市场的特点制定实施细则。地方法规与全国性法规相抵触的，要向全国性法规靠拢。
（二）建立和完善文化市场稽查体系
建立文化市场稽查机构，配备强有力的稽查人员，是对文化市场实施有效管理的重要环节。文化部将在文化市场管理局设立文化市场稽查处，指导地方文化市场的稽查工作，并会同有关部门查处全国文化市场的大案要案。各省、自治区、直辖市文化厅（局）也应在机构改革中，尽快建
立文化市场稽查队伍。要积极争取地方政府的支持，解决编制，充实人员，配备必要的通讯器材、交通工具和检测设备。
（三）全面实行《文化经营许可证》制度
根据中共中央办公厅转发中宣部《关于加强全国宣传思想工作的通知》中关于“严格执行《文化经营许可证》制度”的要求，我部已商国家工商局同意，制定了《关于印发实行文化经营许可证制度的规定的通知》，对各种文化经营活动和场所普遍实行文化经营许可证制度，这是加强文
化市场管理的重大措施，各级文化行政管理部门要增强责任感，下大力气把这项工作抓紧抓好。
首先，各级文化市场管理部门要做好申办文化经营项目进行企业登记注册以前的审批、发证工作，要在充分调研，科学论证的基础上对本地文化市场经营项目的总量、档次、布局和效益宏观把握，并制定总体规划。
其次，要结合年审换证工作，对已取得法人资格的文化经营单位进行复查。对以前颁发的类似证件，要进行一次认真清理，对问题较严重、不符合经营要求的单位，要限期整顿，不合格者不再换发新证。
实行《文化经营许可证》制度是一项政策性很强的工作，要严格掌握审批标准，控制审批总量，抑制盲目追求高档次、高消费的经营行为，发展中低档文化经营项目，以解决文化市场的布局失衡、档次失衡、内容失衡以及区域性失衡的问题。同时，审批工作要制度化、规范化，增强透
明度，做到依法行政，廉政勤政，提高效率，方便基层。
（四）限制高价演出，制止偷税漏税
为了制止海外影视歌星入境商演索取高酬、哄抬票价、偷税漏税的混乱状况，要进一步明确海外影视歌星入境商演项目的申报条件、承办条件及审批标准，坚持归口审批，归口管理。控制海外影视歌星入境商演项目的审批数量，减少中间环节，严禁加价转卖或转包经营。对未经文化部
审批的非法演出，或超越、改变文化部批文内容的演出要坚决制止，并严厉追究当事人的责任。要降低演出成本，限制海外影视歌星入境商演的出场费和票价，要严格执行中宣部关于中央或地方的主要新闻单位一律不报道、不转播此类演出，不刊发演出广告的指示。
在税收方面，主办或承办海外影视歌星入境商演的单位，不得签定“包税”合同。在签定演出合同七日内，将有关合同资料报送当地税务部门，明确纳税责任人和代扣代缴税款责任人，严格执行税源扣缴制度。对境外演出团体或个人取得的演出收入，主办单位和承办单位必须按规定代
扣代缴应纳税款。
要加强义演、募捐演出及赞助广告形式的演出管理。举办义演或者募捐演出必须由同级民政部门或相应机构认可，除必要的成本开支外，演出收入应全额捐献受捐单位。民政部门或相应机构及受捐单位，可以作为主办单位，监督捐款流向。
（五）查禁色情、赌博活动，净化娱乐市场
认真贯彻文化部《营业性歌舞娱乐场所管理办法》，按照《关于营业性歌舞娱乐场所管理实行〈文化经营许可证〉制度的通知》要求，对歌舞娱乐场所进行全面复查，采取坚决措施，重点解决用色情或变相色情方式服务或招徕顾客的问题。重点清理卡拉ＯＫ娱乐场所使用境外出版未经
审批的激光视盘及其它音像制品。对一部分票价过高的歌舞娱乐场所，要采取限价经营的办法。
要进一步研究有奖电子游戏机的管理问题，争取部颁《台球、电子游戏机娱乐场所管理办法》尽早出台。要明令禁止使用老虎机、角子机、苹果拼盘机或与之相类似的具有赌博性质的机型。严禁为游戏中奖者兑换现钞，奖券额不得超过100元。有奖电子游戏机除节假日外不准向中小
学生开放，坚决打击利用台球、电子游戏机从事赌博的违法犯罪活动。
（六）采取有效措施，治理音像市场
继续深入开展“扫黄”和打击非法音像制品的斗争。打击的重点是走私贩私、盗版扒带的违法犯罪活动和非法经营行为。对全国几个走私非法音像制品集散地，要会同有关方面集中力量，进行彻底清理整顿。
对音像制品的批发、零售、租赁、放映等经营活动的管理实行《文化经营许可证》制度。对录像（含镭射）放映点进行一次全面、严格的复查，复查的重点是：1、不允许私人经营或变相私人经营录像点；2、不允许放映非法音像制品。经复查合格的，换发《文化经营许可证》，不符
合经营条件的，取消其经营资格。
录像放映点要实行月放映计划申报制度。录像放映经营者按月向当地文化行政管理部门申报录像节目放映计划，并严格执行。片目如有变更应及时申报。放映后仍然要向当地文化行政管理部门按月报放映情况表。要认真总结上海、天津实行月放映计划申报制度的经验。各省、自治区、
市文化厅（局）也要抓紧试点工作。要不断总结交流经验，完善措施，推进此项制度的实施。
（七）实行归口审批，开发美术市场
认真贯彻落实文化部《关于加强美术市场管理的通知》，对美术品经营活动进行复查整顿和实行《文化经营许可证》制度。凡举办美术品经营活动，必须由文化行政管理部门审批管理，核发《文化经营许可证》。对未经批准的，要采取果断措施坚决取缔。经地方工商行政管理部门或旅
游部门批准的美术品经营活动，文化行政管理部门要商原审批部门，重新办理审批手续，核发《文化经营许可证》。在纳入管理轨道的基础上，评定国家一二级画廊，并组织开展画廓画店的评审定级工作。
对美术品的拍卖，特别是珍贵艺术品的拍卖，要深入调查研究，制定管理办法，目前尚处于试办经营阶段，不宜全面展开。
（八）抓住有利时机，推动管理体制规范化
各地文化行政部门要积极协调有关方面，认真落实《关于文化部演出管理职责划分的通知》精神，调整理顺演出市场管理体制，做到上下体制一致。关于分级管理，我部已与北京市有关方面商定，明确了各自的管理范围和对象。地方的分级管理问题，也应尽快解决。音像、美术等归口
管理问题，各地也要积极主动地做工作争取有较大的进展。
（九）建立市场监控信息系统，实现管理手段科学化
丰富而准确的信息是实现文化市场宏观调控科学化的必要条件，也是把握市场动态、变化趋势和未来走向的重要手段。从1994年开始，文化部将着手建立对全国文化市场实施全方位监控的中央信息管理系统，首先将省级文化市场管理系统纳入全国统一的计算机信息网络。各地文化
市场管理部门要尽快创造条件，与中央信息管理系统并网，为建立统一的文化市场、及时沟通信息、科学预测奠定基础，为逐步打破当前文化市场存在的区域、布局和档次的失衡创造条件。
（十）搞活流通渠道，促进创作繁荣
文化市场的繁荣归根到底依赖艺术生产的繁荣。要扩大流通渠道，提供市场信息，沟通艺术生产、流通和消费三个环节。部有关司局正在积极探索搞活流通渠道，促进创作繁荣的措施，使剧院团的优秀节目更多地进入市场，提高消费者的审美水平。各地文化市场管理部门也要积极工作
，立足市场，带动两头，为社会主义文化事业的全面繁荣贡献力量。
（十一）深入贯彻落实会议精神，搞好市场检查
根据部里的安排，今年上半年，部里要派出检查组分赴各地，对落实全国文化市场工作会议的部署情况进行检查。各地文化市场管理部门也应结合今年全国文化厅局长会议精神，根据本地情况，有重点有针对性地搞好本地区文化市场检查工作，总结经验，解决问题，推动各项工作的贯
彻落实。
建设有中国特色的社会主义文化市场，是一项长期而艰巨的任务。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“依法加强文化市场管理”的要求。展望未来，任重道远，我们应当具备既不为成绩之大而盲目乐观，又不因问题之多而裹足不前的科学进取精神，努
力学习和运用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，当前特别要认真学习《邓小平文选》第三卷，武装思想，振奋精神，抓住机遇，把文化市场管理工作推向新高度。
1994年4月4日
山西省实施《中华人民共和国森林法》的办法
山西省人大常委会
山西省实施《中华人民共和国森林法》的办法
山西省人大常委会
（1987年12月16日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 权属和管理体制
第三章 森林经营
第四章 森林保护
第五章 植树造林
第六章 森林采伐
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）和《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《实施细则》），结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 在本省境内从事森林的保护、培育种植、经营管理、采伐利用等活动，都必须遵守本办法。
第三条 林业建设必须坚持实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
加快国土绿化，保持水土，防风固沙，调节气候，改善环境；种草种树，脱贫致富，充分发挥林业的社会、经济、生态效益。
发展林业教育事业，加强林业科学研究，引进和推广林业科学技术，提高林业科学技术水平。
第四条 各级人民政府按国家规定征收育林费和建立林业基金制度，并由财政、审计机关监督各部门绿化资金的提取和使用。
第五条 植树造林，绿化祖国，是公民应尽的义务。树立人人爱树护林的社会风尚，教育儿童从小养成爱树护林的良好习惯。
第六条 地方各级人民政府实行林业建设任期目标责任制。将森林资源的消长，作为考核每届政府政绩的主要内容之一。
第七条 在保护、培育、管理和合理利用森林资源，发展林业，开展林业教育和科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。
第二章 权属和管理体制
第八条 森林资源属于全民所有，由法律规定属于集体所有的除外。
依法属于集体的森林、林木、林地，由集体营造的森林、林木属于集体所有。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山和村民委员会指定的地方种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。
集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地和流域治理造林的，承包后种植的林木归承包者所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。
第九条 义务栽植的林木，在国有土地上的，林权归经营管理土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门、单位所有。在集体所有土地上的，林权归集体单位所有。另有协议或合同的，按协议或合同规定执行。
第十条 根据1981年3月中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》进行稳定山林树木权属，颁发的林权证、树权证、宜林地使用证，确定的山林树木权属，县以上人民政府对新造幼林和新植的树颁发的林权证、树权证，均受法律保护，任何单位和个人不得侵犯
。
领到宜林地使用证的单位、集体或者个人，在限期内不造林的，应收回其宜林地使用证。
第十一条 全民所有的森林、林木、林地，不得划给集体或个人所有。集体所有的森林、林木、林地，不得分给个人所有。个人所有的林木，任何单位和个人不得侵犯。
第十二条 省、市、县人民政府和地区行署的林业行政部门为林业主管部门，主管本行政区域内的林业工作。林区乡（镇）设林业管理机构，非林区乡（镇）设林业员，在乡（镇）人民政府领导下负责林业工作。
第十三条 对森林资源的管理，实行分级、分部门管理的体制：
（一）国营林场、自然保护区的森林资源属于省管的，由省林业主管部门设立森林经营单位或自然保护区管理机构，进行经营管理；属于地（市）、县管的，由地（市）、县林业主管部门所属的国营林场或自然保护区管理机构，进行经营管理；
（二）机关、部队和煤炭、交通、农垦等部门及其他国营企事业单位经营的森林资源，由各该单位或各该部门进行经营管理；
（三）农村集体森林资源，由乡（镇）、村林场、林业专业队或林业经济联合体经营，也可折股联营或承包经营。
各级林业主管部门对森林资源的保护、利用、更新，实行统一管理和监督。
根据林业生产周期长的特点，管理体制应长期稳定不变。
第十四条 国营林场、苗圃的面积和地界，一般不得变更。需要变更的，由主管部门报省林业主管部门批准，变更后，有关经营单位应向县级人民政府申请更换林权证、宜林地使用证；发证单位换发新证前应通知毗邻单位或个人。
第十五条 全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，在县范围内的，由县人民政府处理；跨县的，由市人民政府或地区行署处理；跨地（市）的，由省人民政府处理；涉及省管森林经营单位的，由省
管森林经营单位同县级以上人民政府协商解决，协商不成的，报省人民政府处理。
个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得抢占有争议的林地。
第三章 森林经营
第十六条 省林业主管部门统一组织全省森林资源清查，每五年清查一次。省、地（市）、县、乡（镇）和森林经营单位分级建立森林资源档案，掌握森林资源变化情况。
国营林场、自然保护区及其他国营森林经营单位，须编制森林经营方案，报上级主管部门批准后施行。农村集体经济组织，亦应在林业主管部门指导下，编制森林经营方案。
第十七条 各级人民政府制定本行政区的林业长远发展规划和近期发展规划，五年规划须经同级人民代表大会或其常务委员会审议批准，非经批准机关同意不得变更。
各级林业主管部门负责指导国营单位和集体经济组织制定年度林业发展计划和长远发展规划。
第十八条 天然林和人工林面积达总土地面积20％以上的县划为林区县，达25％以上的乡（镇）划为林区乡（镇）。划为林区县的，由省林业主管部门报省人民政府批准；划为林区乡（镇）的，由县林业主管部门报县人民政府批准，并经地（市）林业主管部门报省林业主管部门备
案。
第十九条 各森林经营单位，必须加强中、幼林的抚育和低产林改造，促进林木生长，提高林分质量。
第二十条 国营林场应开展多种经营，综合利用，搞活林区经济；帮助林区群众发展林业生产，兴办合作联营事业，优先吸收当地劳力从事林区劳务活动。
第二十一条 国营林区生产的木材，可提取当年产量的三分之一，供应林区县、乡（镇）群众生产生活用材。
第二十二条 地质勘察、修筑工程设施、开采矿藏应不占或少占林地；需要占用国有林地的，须经省林业主管部门同意，方可办理占地手续。
非经省人民政府批准，不得在森林中架设高压输电线路。
第四章 森林保护
第二十三条 各级人民政府设立护林防火指挥机构，负责护林防火工作。森林经营单位和林区村民委员会建立群众护林防火组织，划定护林防火责任区，落实护林防火责任制。
第二十四条 林区、自然保护区设立林业公安机构或者配备林业公安特派员，负责森林资源的保护和治安管理工作，依法查处破坏森林资源的案件。
第二十五条 集体林业经济组织和国营森林经营单位要配备护林员。集体林业经济组织的护林员由乡（镇）人民政府委任。国营森林经营单位的护林员，由国营森林经营单位推荐，县人民政府委任。
第二十六条 护林员的职责是：
（一）宣传森林法律、法规、林业政策和护林防火规章制度；
（二）经常巡护责任区内的森林、林木；
（三）制止在林区违章用火；
（四）制止毁林行为，收缴毁林工具，扣留盗伐的木材及其运输工具和乱捕滥猎的猎物；
（五）及时向当地人民政府、森林经营单位报告毁林现象和火情、病虫发生情况；
（六）对造成森林、林木资源破坏的，有权要求当地有关部门处理。
护林员执行公务，应佩戴标志，持有证件。标志和证件由省林业主管部门统一制作，由委任单位发给。
第二十七条 森林毗邻县、乡（镇）应建立联防护林领导组织，实行联防联护。
第二十八条 森林保护所需经费属于各级财政预算安排的，单列项目，专款专用，不得挪用。
第二十九条 每年10月15日至第二年6月15日为全省森林防火期，3月至5月为森林防火特险期。市、县人民政府可根据当地情况，提前或延长森林防火期。
严格执行入山管理制度和林区用火制度，控制火源火种。禁止在森林中和森林边缘地带吸烟、烧荒、野炊、上坟烧纸等，防止火灾事故的发生。
林区设置护林防火标志，配备专用灭火器材，组织防火灭火队伍；在必要的地方开辟防火隔离带，设置了望台（哨）。
发生森林火灾，当地人民政府必须立即组织军民和有关部门积极扑救，报告上级主管部门，通知毗邻地区，并查明起火原因。
第三十条 各级林业主管部门建立健全森林病虫害防治检疫机构，加强森林病虫预测预报，建立病虫测报网络，监测和报告病虫发生动态。必须做好林木种子、苗木、木材的检疫工作，控制病虫害的传播和蔓延。
发现林木病虫害，有关森林、林木经营单位和个人应当及时除治林木病虫害严重的，当地人民政府必须采取措施，紧急扑灭。
第三十一条 对典型的森林生态地区，珍贵稀有野生动物和植物集中生长繁育地区，经县级以上林业主管部门提出，报省人民政府批准，划为自然保护区。具体管理办法，由省人民政府制定。
第三十二条 保护野生动物和林区内野生植物资源，拯救濒临灭绝的动植物物种。禁止猎捕、采集国家和省规定保护的野生动物和林区内野生植物。因特殊需要猎捕、采集的，按国家和省有关规定办理。
禁止倒卖、走私国家和省规定保护的野生动物和林区内野生植物及其产品。任何单位或个人未按国家规定领取许可证，不得经营野生动物及其产品。
第三十三条 对现存的珍贵、稀有、古老、特大树木，由县以上人民政府建立档案，设立标志，明令保护。
第三十四条 严禁毁林开垦；严禁毁林采石、采砂、采土、刨药材；严禁在幼林地、封山育林区和特种用途林内放牧、砍柴。
禁止毁林开矿。必需毁林开矿的，须经省人民政府批准。
第五章 植树造林
第三十五条 全省森林覆盖率的长期奋斗目标为40％，到本世纪末达到20％。
各市、县人民政府和地区行署，应按照山区、丘陵区、平原区不同要求，拟定本行政区内的森林覆盖率长期奋斗目标和本世纪末达到的目标，经省林业主管部门审核，报省人民政府批准实施。
第三十六条 植树造林必须遵守技术规程，因地制宜确定林种、树种，注意营造混交林，保护发展乡土树种，推行各种抗旱造林措施，保证造林质量。
第三十七条 各级林业主管部门应组织国营、集体林业经营单位建立林木良种生产基地，加强林木良种培育工作，引进、选育、推广优良品种。
第三十八条 县人民政府应按年度对造林面积进行检查核实。每年秋后对上年秋季和当年春、雨季所造林木进行抽检，抽检面积不得少于2％，成活率不足85％的不得计入年度造林完成面积。
第三十九条 国营林场经营范围内的宜林荒山荒地，由国营林场组织造林。
水库湖泊周围、铁路公路两旁、河流渠道两侧和名胜风景区，由主管单位负责植树造林。
集体所有的宜林荒山荒地，由乡（镇）、村组织植树造林，也可承包给农民造林。鼓励兴办乡（镇）、村集体林场和各种林业经济联合体。
鼓励组织林业专业队植树造林。
扶植农民兴办家庭林场，发展林业专业户。鼓励农民在房前屋后和村民委员会指定的地方栽植树木，发展庭院林业经济。
第四十条 平原绿化应统一规划，因地制宜；积极营造农田防护林，实现农田林网化；营造速生丰产林，加快森林、林木培育速度，提高经营水平。
加强城市绿地和园林建设，栽种和保护街道树木花草，营造城市防护林带，实现城市的绿化美化。
第四十一条 造林重点工程，实行按工程管理、按项目投资、按规划设计、按设计施工的办法，由省、市、县分级实施。
第四十二条 每年3月12日至4月12日为全省义务植树期。各级人民政府可根据当地情况，适时组织和领导全民义务植树运动，保质保量完成义务植树任务。
年满十八周岁的公民，除老弱病残者外，无故不履行义务的，进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。单位没有完成任务的，追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。
第四十三条 对具备天然更新条件的迹地和其他必须封山育林的地区，由当地人民政府有计划地实行封山育林。
第四十四条 各级人民政府对25度以上的坡耕地，应作出规划，逐步退耕还林还草。
第四十五条 新造幼林三年后经县林业主管部门验收合格，新植树木两年后经乡（镇）人民政府验收合格，由县人民政府发给林权证或树权证。
第六章 森林采伐
第四十六条 严格控制森林年采伐限额。年度木材生产计划，由省人民政府按指令性计划下达，不得超计划采伐。
第四十七条 采伐林木必须申请领取林木采伐许可证。农村居民采伐自留地和房前屋后及个人所有的零星林木除外。
林木采伐许可证的核发和管理，由省人民政府制定具体办法。
凡进行采伐作业，都必须接受林业主管部门的检查和监督。
第四十八条 凡从林区运出木材，必须持有木材准运证或调拨通知书。
省属林业单位的木材准运证，由省林业主管部门或其授权单位核发。市、县属林场的木材准运证，由市、县林业主管部门核发。其他单位和农村居民的木材准运证，由县级林业主管部门核发。运出省境的木材准运证，由省林业主管部门核发。国家木材调拨通知书，由物资主管部门核发
。
没有准运证或调拨通知书的木材，运输部门及其他单位和个人均不得承运。
第四十九条 在林区主要道路及附近的关隘等处，经省人民政府批准，由县人民政府或由县人民政府和省管森林经营单位联合设立木材检查站，负责检查从林区运出的木材。木材检查站对不符合运输木材规定的，有权予以扣留。对被扣留的木材，逾期不办手续或确属非法运出的，由县
林业主管部门按有关规定处理。
经省人民政府批准建立的木材检查站，在当地县公安机关备案。未设木材检查站的地方，林业主管部门可以派人参加当地的公安检查站，检查木材运输。
第五十条 林区县、乡木材的收购和销售，由县级以上林业主管部门指定并经同级工商行政管理部门批准的单位经营。林区农民自产的零星木材，可凭村民委员会证明在指定的市场上自销。
在林区内不允许私人倒卖和贩运木材。
第七章 法律责任
第五十一条 违反《森林法》、《实施细则》和本办法的，凡《森林法》和《实施细则》有明确处罚规定的，按照《森林法》和《实施细则》的规定予以处罚。
第五十二条 违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重给予行政处罚：
（一）故意制造林权纠纷，侵犯他人林木权益的，除赔偿损失外，并处以所赔偿损失五至十倍的罚款；
（二）未经批准毁林开矿的，责令赔偿损失，补种毁坏株数的一至三倍的树木，并处以每亩一百元至三百元的罚款；
（三）在林区内私自收购、倒卖、贩运木材的，由工商行政管理部门会同林业主管部门没收其收购、倒卖、贩运的木材及非法所得，并可处以罚款；
（四）贩运盗伐的木材的，除没收木材外，对贩运者处以所贩木材价值或非法所得的三至十倍的罚款；
（五）承运没有木材准运证或调拨通知书的木材的，处以相当所运木材价值的罚款；
（六）对乱捕滥猎国家和省规定保护的野生动物，使用禁猎工具进行狩猎，擅自采集国家和省规定保护的林区内野生植物的，吊销狩猎证，没收非法捕获物、禁猎工具、采集物及非法所得，并处以罚款；
（七）损毁、偷盗或擅自移动护林标志、损毁林区工程设施的，责令赔偿损失，并可处以三十元至二百元的罚款；
（八）抢占国家、集体和个人有合法使用权的宜林地的，责令退出宜林地，并可处以每亩十元至三十元的罚款；
（九）阻碍护林员、木材检查员、森林植物检疫员、林政管理人员依法执行公务的，处以五十元至二百元的罚款；
（十）聚众破坏森林、哄抢林木的，按盗伐滥伐处理。
林业管理人员、护林人员有以上行为的，加重处罚。
第五十三条 本办法第五十二条所列违法行为，情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第五十四条 国家机关工作人员、林业经营管理人员、护林人员，在执行《森林法》、《实施细则》和本办法过程中有失职行为的，视情节轻重给予批评教育或给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第五十五条 本办法规定的行政处分，由责任人所在单位或上级主管机关处理。
本办法第五十二条规定的行政处罚，除第一款（三）项的规定外，由县以上林业主管部门或工商行政管理部门决定并执行。
当事人对林业主管部门或工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起一个月内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，林业主管部门或工商行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第五十六条 本办法规定的各项罚没款物，一律缴同级地方财政；盗伐的林木或其变卖所得，应予追缴，返还原主。
第八章 附 则
第五十七条 本办法执行中的具体问题，由省林业主管部门解释。
第五十八条 本办法自公布之日起施行。过去省内有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
1987年12月16日
