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教育部


教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见

教职成[2012]5号



各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关直属单位：

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于加快教育信息化进程的战略部署，切实推进职业教育广泛、深入和有效应用信息技术，不断提升职业教育电子政务能力、数字校园水平和人才信息素养，全面加强信息技术支撑职业教育改革发展的能力，以先进教育技术改造传统教育教学，以信息化促进职业教育现代化，现提出如下意见：

　　一、统一思想认识，把信息技术创新应用作为改革和发展职业教育的关键基础和战略支撑

　　1． 21世纪，人类已经步入以计算机、多媒体和互联网络为标志的信息时代。信息技术的普遍应用有力地推动着全球经济社会的深层变革，深刻地改变着人们的生活、学习和工作方式，对教育改革和人才培养提出了全新挑战，为教育创新和跨越式发展提供了崭新空间，以信息技术特别是宽带网络和新媒体技术为强大支撑的新一轮学习革命已见端倪。近年来，各个国家和地区争先实施教育技术国家战略，充分发挥信息技术创新、整合和共享优质教育资源的巨大优势，扩大国民受教育机会，提高教育质量和人力资源开发水平。加快推进我国职业教育信息化，是适应当今世界信息技术创新应用趋势，迎头赶上发达国家教育技术水平，构建国家教育长远竞争优势的战略举措。

　　2． 当前，我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展，步入信息化与工业化融合发展的关键时期。各级政府正在围绕转方式、调结构，精细化、规模化地推进各行各业信息化深入发展，信息技术逐步深度融入企业生产、服务和管理的各个环节，产品工艺流程、生产设备设施和业务管理过程等方面的信息技术含量大幅度提高，对在职职工和新生劳动者的信息技术应用能力提出了新的更高要求。加快推进职业教育信息化，大规模培养掌握信息技术的高素质技能型人才，是适应国家信息化与工业化融合发展要求，提高在职职工和在校学生信息素养、岗位信息技术职业能力和就业创业技能的紧迫任务。

　　3． 近年来，不少地方、行业和职业院校积极开展职业教育信息化建设，在基础设施建设、信息资源开发、人员技术培训和管理系统应用等方面取得重要进展，对于有效扩大、优化配置和开放共享职业教育资源，大幅提升职业教育服务经济社会的能力，发挥了重要作用。加快推进职业教育信息化，是我国教育信息化工作的重要内容，是职业教育基础能力建设的重要任务，是支撑职业教育改革创新的重要基础，是提高人才培养质量的关键环节。

　　二、坚持科学发展，明确“十二五”时期职业教育信息化发展的基本思路与总体目标

　　4． 以科学发展观为指导，坚持以人为本，需求导向，创新引领，共建共享，突出特色，加快推进职业教育信息化发展。建立健全政府主导、行业指导、企业参与、专家支持、学校创新的职业教育信息化工作机制。以促进信息技术与职业教育深度融合为着力点，全面提高信息技术在教育、教学、管理和科研等领域的应用水平，支撑职业教育改革创新、强化内涵和提高质量。加快构建数字化、开放性、共享型职业教育网络，促进教育资源的优化重组、统筹管理和综合利用，逐步建成服务决策、服务战线和服务社会的全国职业教育数字化公共信息资源服务体系，缩小城乡之间、区域之间、行业之间和学校之间的教育差距，促进职业教育的现代化、集团化和规模化发展，促进中国特色、世界水准的现代职业教育体系建设，促进职业教育面向人人、面向社会，动态适应社会多样化学习需求，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设。

　　5． 到2015年，职业院校配备够用适用的计算机及其配套设备设施；90%的职业院校建成运行流畅、功能齐全的校园网，信息技术能够支撑学校教育、教学、管理、科研等各项应用；85%的职业院校按标准建成数字校园；90%的成人学校及其他职业培训机构实现网络宽带接入；其他学校都能建成卫星数据地面接收站；边远山区和贫困地区职业学校建成数字化资源播放平台。建成国家职业教育数字化信息资源库，不断完善各级职业教育网络学习平台；建成国家职业能力培养虚拟仿真实践教学公共环境，为在校学生、企业职工及社会学习者提供优质实践教学资源。建成全国职业教育综合管理信息系统，实现各级教育行政部门政务管理和职业院校业务管理的信息化、标准化和规范化。形成学生信息技术职业能力认证机制。职业教育信息化能力达到发达国家水平。

　　三、推进改革创新，突破职业教育信息化发展的关键环节

　　6． 努力提升职业教育信息化基础能力。建立和完善中国职业教育信息资源网，建立各地教育行政部门、职业院校、行业企业和科研机构相互协作的网络化职业教育服务体系和资源共享机制。地方教育行政部门要以加强省级职业教育网站建设为重点，创新运行机制和管理模式，建设泛在、先进、高效和实用的职业教育信息化基础设施。全面提高职业院校信息技术装备水平。职业院校要以标准化校园网建设为基础，实现多种方式接入互联网，加快信息技术终端设施普及，重点建设仿真实训基地、网络教室、远程教育培训中心、多媒体应用中心等数字化场所和设施。努力建成支持学生学习、学校办公和政府决策的职业教育信息化环境。

　　7． 加快开发职业教育数字化优质信息资源。开发包括网络课程、虚拟仿真实训平台、工作过程模拟软件、通用主题素材库（包括行业标准库、实训项目库、教学案例库、考核试题库、技能竞赛库等）、名师名课音像以及专业群落网站等多种形式的职业教育数字化信息资源。建成教学资源平台、电子阅览室、数字图书馆等综合资源平台。加快建立健全职业教育资源开发机制、认证体系和共享模式。加快建设国家职业教育数字化信息资源库。支持建设国家职业教育数字化资源开发基地。建立健全职业院校、行业企业、研究机构之间的资源共建共享机制。依托示范性职业院校和大型企业，建设一批国家示范性职业能力培养虚拟仿真实训中心。

　　8． 切实增强职业教育电子政务应用能力。各级教育行政部门要把政务信息化作为提高职业教育管理水平的重要途径，超前部署、积极推进、创新应用。教育部统筹规划和指导建设职业教育管理信息系统。各地按规定确保全国职业教育政务管理信息的采集、报送和统计的完整性、准确性和时效性，按照国家教育管理信息化标准加强本地职业教育政务管理信息系统建设和应用，重点建设覆盖实习实训、校企合作、工学结合、集团办学和学生资助等体现职业教育特色的关键业务领域的管理信息系统。鼓励国家职业教育试验区以及有条件的地区建立人才预测、就业预警和人才培养管理信息系统等创新性、关键性和前沿性的公共信息服务平台。

　　9． 加快提高职业院校数字校园建设水平。教育部制定职业教育数字校园建设标准，加快推进标准化数字校园建设。各地和职业院校要建设宽带、泛在、安全的网络基础设施，推广应用多媒体教室、数字化实验室、远程协作教室等职业教育信息化环境，促进常规装备和信息化装备协同融合；普及师生个人学习终端，创新数字化的专业学习工具、协作交流工具和知识建构工具，引导广大师生广泛运用信息化手段，创新人才培养模式，积极推进信息技术进校园、进课堂、进教材，促进信息技术与教育过程、内容、方法和质量评价的深度融合，提高教育教学质量；推进学校管理信息化应用，不断提高职业院校学生学员、教师队伍、办学经费、基本建设、条件装备、教务、校企合作等关键业务管理的信息化水平，提高管理工作效率。

　　10． 提升职业教育工作者的信息素养。继续实施全国职业学校信息技术职业能力提高计划，提高校长、教师和信息技术人员的信息技术应用能力。制订职业院校教师教育技术能力标准；依托职业教育、高等教育教学和培训机构以及有关企业，支持建成信息技术职业能力培训基地，健全培训、考核和认证机制；重点推进全国职业院校信息主管培养，每所学校重点培养一名主管数字校园建设的行政领导、一名正高级信息技术专业教师和一名校园网网络主管。定期举办全国职业院校教师信息化教学竞赛。各地要鼓励学校组织在职人员学习、应用和创新教育信息技术，逐步将教育技术能力纳入职业院校教师资格认证与考核体系。

　　11． 大力发展现代远程职业教育。加快推进多层次互补、多模式共存和多样化发展的现代远程职业教育，逐步形成高度开放共享的职业教育培训网络。建成全国职业教育网络学习平台；按照有关规定支持和鼓励示范性职业院校、有条件的企业、行业组织及其他机构向社会提供现代远程职业教育培训。支持建成农村和城市社区数字化学习中心，为当地科技文化推广、实用技术培训、成人终身学习提供综合信息服务。多渠道创新远程职业教育培训模式，推动优质信息资源跨区域、跨行业和跨机构远程共享。

　　12． 加大信息化技能型人才培养工作力度。各级教育行政部门要指导学校加强计算机应用基础等公共必修课教学，积极开设相关选修课，多渠道提高各专业学生的通用信息技术职业能力、数字化学习能力和综合信息素养。定期举办全国职业院校信息技术应用能力竞赛，引导信息技术人才培养模式创新。加大以信息技术改造传统专业的力度，推动信息技术与生产技术的融合，及时更新教学内容，着力办好电子商务、会计电算化、工业设计（CAD）、现代物流、智能楼宇、物联网及移动互联网应用等与信息技术结合紧密、行业企业用人紧缺和就业前景较好的新专业和培训项目，提高学生的信息技术应用知识、职业技能和实践能力。

　　四、切实加强管理，保障职业教育信息化持续健康发展

　　13． 加强职业教育信息化的组织管理。成立教育部职业教育信息化工作专家组，研究制订职业教育信息化发展规划以及相应的技术规范，协助开展职业教育信息化试点工作，参与实施国家职业教育信息化重大工程项目，开展或受委托开展对社会组织的教育信息化服务活动进行资格认证、质量评定和绩效评估。各地教育行政部门要建立相应的组织机构，建设职业教育资源服务机制、专家团队和技术支持体系。各学校要建立由校长牵头的信息化领导机制，设立数字校园管理中心（或教育技术中心、网络中心）等部门，有组织、有计划、有步骤地做好本校的信息化工作。

　　14． 强化职业教育信息化发展规划落实机制。各省级教育行政部门要统筹制定本地区的职业教育信息化发展规划，并报我部备案。把职业教育信息化作为衡量一个地区职业教育发展水平的重要依据，将信息化工作纳入教育督导和学校办学评估指标体系，并适时开展职业教育信息化专项评估。将数字校园建设作为国家示范性职业院校、职业教育先进地区等国家项目评审、建设和验收的重要考核指标。实施全国职业教育数字校园建设示范学校和职业教育信息化综合试验区项目，发挥其骨干、示范和辐射作用。

　　15． 多渠道筹措职业教育信息化建设经费。争取中央财政加大支持职业教育信息化建设。鼓励各地设立职业教育信息化建设专项，加大投入力度。各级教育行政部门要在国家和本地区教育信息化建设专项经费、其他教育专项经费和职业教育工程项目经费中安排一定比例用于职业教育信息化建设。支持职业院校与研究机构、企业等开展信息化应用项目合作，鼓励行业、企业及其他社会组织向职业院校捐助符合标准的优质信息化软件、资源、设备以及相关产品和服务。鼓励企业以多种方式参与和支持职业教育信息化建设。有条件的学校可以向社会开放信息化设施和信息服务。

　　16． 推动职业教育信息化研究。定期举办中国职业教育信息化创新发展研讨活动，促进地区、行业、单位之间的信息交流、经验推广和项目合作。鼓励有条件的单位开展职业教育信息化技术标准、软硬件产品和服务方案等方面的研究；支持各地、学校、行业、企业和有关社会组织开展多种形式的职业教育信息化研究、交流与合作活动。加速信息技术与职业教育融合的研究，推动最新科研成果转化为优质职业教育资源、数字化软硬件产品和服务。

　　17． 加强职业教育信息化规范管理。教育部制定教育信息化技术标准和专项管理规范。要求职业院校、研究机构、有关企业以及其他有关社会组织严格遵守国家有关法律法规、政策规范和技术标准，增强法制观念，在职业教育信息化建设活动中做到科学、诚信、自律。开展健康数字校园创建活动，切实做好网络信息安全、知识产权保护和资源共建共享等各项工作，努力推动职业教育信息化发展的制度化管理、体系化创新、高效率运行和可持续发展。



中华人民共和国教育部

二○一二年五月四日





地区以及其它当代少数民族受教育权保护问题探讨
张宏民
（西安光华创新学校 社科系 陕西 西安 710072）
摘要：我国现已初步形成少数民族教育法律制度体系，少数民族的受教育权利获得了基本的保障，但由于历史、地理、政治、经济等各方面原因，我国在少数民族受教育权保护方面还存在很多问题。本文对此进行了研究，提出了解决问题的应对举措，最后论述了解决问题的意义。
关键词：少数民族；受教育权；保护现状；举措
Education right protection question discussion of contemporary ethnic minority
Zhang HongMin
(Innovative school of the brilliance of Xi'an Society's department ，Shaanxi ，Xi'an ，710072,,China))


Abstract :Our country has already formed the legal system of a few national education tentatively now, ethnic minority received an education the right has obtained basic guarantee, but because history , geography , politics , economy ,etc. reasons of various fields, a lot of questions exist yet in education right protection of ethnic minority in our country. This text has carry on research to this, has proposed solving the action of dealing with of the problem, expounded the fact finally that solves the meaning of the problem.
Key words : Ethnic minority; Education right; Protect the current situation ; Action




对于少数民族来说，受教育权既是一项公民权，也是一项民族权，保障这一权利的实现，对其具有特别重要的意义。笔者在对当前少数民族受教育权实现状况作了长时间调研的基础上，拟从少数民族受教育权保护现状、改善少数民族受教育权实现状况的举措、加强少数民族受教育权保护的意义三个方面对这一问题进行研究。
一、少数民族受教育权保护现状
建国五十多年来，党和国家一贯重视发展少数民族教育事业，先后制定了一系列保护少数民族受教育权实现的方针、政策和法律法规，并努力予以贯彻和实施，现已初步形成少数民族教育法律制度体系。在这种情况下，我国的民族教育事业取得了很大的成就，少数民族的受教育权利获得了基本的保障，民族教育规模不断地发展壮大，少数民族的素质有了极大的提高。
例如辽宁地区少数民族受教育权实现的情况就能充分说明上述事实。辽宁省现已初步形成了较为完善的从民族幼儿园??民族小学??民族初中??民族高中??民族高等院校的民族教育体系。民族学校由1978年前的不足100所，发展到上世纪末的2229所。截止到2004年4月，辽宁省各级各类学校近800万在校生中，有少数民族学生105余万人。辽宁省人口较多的蒙古、朝鲜、满、回、锡伯族五个民族都设有本民族的幼儿园和中小学。
表1：　　　　　　　　　 全省民族学校分类表　　
初　高　中 小　　学
学校总数（所） 在校生数（人） 教职工数（人） 学校总数（所） 在校生数（人） 教职工数（人）
蒙古族 44 28221 2584 282 80804 2567
朝鲜族 29 15655 2010 63 18845 2028
满、回、
锡伯族 20 6870 1731 113 29402 2094
注：以上不包括普通学校的民族班
辽宁省少数民族学龄儿童入学率大幅度提高。目前，这一民族地区幼儿学前入园率70%以上，小学、初中、高中入学率分别达到99.7%、95%、56%。
辽宁省少数民族考生高考升学率也不断上升。据不完全统计，1977年恢复高考以来，辽宁省已有10万余名少数民族学生考入各类大中专院校。少数民族考生的高考升学率由上世纪80年代初的6%上升到上世纪末的21%。少数民族学生升学率的逐年提高，就使大批少数民族优秀青年有机会进入高等院校学习。[1]（P20）
上述情况无可辩驳的说明，当代少数民族受教育权保护的总体状况是较好的，较之以前有较大的进步。
但由于历史、地理、政治、经济等各方面原因，我国在少数民族受教育权保护方面还存在很多问题。总括起来，其主要表现如下：
（一）少数民族地区学生特别是女童辍学率高且呈上升趋势。据不完全统计，民族地区辍学率累计高达38%。普及九年义务教育，仍然是民族教育工作的重点难点。
表2：　　　　　　　 辽宁新宾满族自治县义务教育情况表

年份 全部学校数（所） 普通中学在校学生数（人） 辍学率比例（%） 初中入学率（小升初）（%）
普通学校 民族学校 总计 民族学生 总计 女童
1995 301 15 10170 5 36 97
2000 248 15 10523 3 58 96
2003 172 8 13916 9741 3.53 70 97.2
从上表可以看出，民族地区九年义务阶段学生辍学现象近年来呈增多趋势，而且女童占的比例更大.[2](p24)九年义务教育是基础教育，是受教育权的基本内容和进一步实现的根基。一个少数民族学童如果连九年义务教育都保障不了，那么少数民族应当享有的受教育权在他（她）这里的实现状况就可想而知了。教育欠债的结果是积成一支庞大的文盲半文盲队伍，而且这个队伍还在以每年数万甚至数十万失学辍学儿童的速度在递增。长此以往，积少成多，量变引起质变，“愚者越愚”，“智者越智”，少数民族的发展就无从谈起，以至国家的发展也要受到严重影响。
（二）民族地区师资力量的提升缓慢。民族地区工作和生活环境差，教师待遇低，还存在拖欠工资现象，在市场经济下，这样的情形根本吸引不来高精尖各级各类人才，即便是民族地区出去上大学的学生毕业时往往也不愿回民族地区工作，甚至已到民族地区工作的教师还要流失。这样一来，导致的结果是民族学校的教师学历低，素质不高，教师队伍的总体数量和整体素质呈下降趋势，严重影响教育质量。在我国大力实施“科教兴国”战略的今天，全国大部分地区整体师资力量都在不断飞速提升，但民族地区师资力量的提升却比较缓慢（不可否认有些民族地区师资力量也有所提升）。这就影响了少数民族受教育权实现状况的改善。
（三）民族地区教育经费投入不足，且缺乏法律保障。由于地方财政困难，各地忙于搞经济建设，尽管中央有法律规定和政策要求，但各地对教育事业尤其是少数民族教育往往重视不够，教育经费投入就不足，需要维修的基建投资到不了位，公用经费严重短缺，基础设施严重落后。该给的经费被削减了，即便是被削减了的经费由于无法律保障机制往往也是难以到位。这样的情形就严重影响了少数民族地区教育事业的发展，少数民族受教育权的保护自然也就大打折扣。例如2003年，辽宁省10个民族县（市）教育经费支出累计总额为559万元，而海城市教育经费支出为627万元，民族地区教育经费支出与发达地区相比，教育经费相差悬殊。[3](P26)
（四）“高考移民”等现象也严重影响少数民族受教育权的实现。所谓“高考移民”，是指由于我国在教育欠发达地区、北京教育发达地区实行差别高考录取分数线，于是录取分数线高的教育发达地区的考生，纷纷采取转学、迁移户口等办法到教育欠发达地区和录取分数线低的教育发达地区去应考的特有的现象。 近年来，这种“高考移民”现象越来越严重，甚至还有人专门组织安排，从中获利。可以看到的是，大学录取分数线低的省份大多属“老、少、边、穷”地区，其中有相当一部分地区是少数民族地区，这样一来少数民族学生在大学录取过程中就受到了排挤，其接受高等教育的受教育权就不能得到较好的实现，国家对少数民族的照顾和优待也就落不到实处。
（五）由于没有形成对民族教育法律政策贯彻实施的监督检查、激励奖惩机制，侵害少数民族受教育权的事件得不到及时纠正。我国的民族教育法制工作相当薄弱，立法滞后，目前还没有一部系统完善的民族教育法对民族教育的发展起保障和促进作用，致使民族教育很不适应改革开放后民族地区经济发展的需要。民族地区的基础教育更是缺乏强有力的法律保障机制，实践中发生侵害少数民族受教育权的事件，往往也无法得到及时纠正，这就使少数民族的受教育权利难以得到充分的实现。从受教育权的整体性来衡量，少数民族公民的受教育权利还没有得到充分的实现，特别是在当前民族教育与全国教育的平均发展水平有较大差距，且这种差距有进一步拉大的情况下。
二、改善少数民族受教育权实现状况的举措 针对少数民族受教育权保护中存在的问题，本着务实科学的原则，笔者认为改善我国少数民族受教育权实现状况的举措至少应该有以下几个方面：
（一）减少以至杜绝义务教育阶段学生辍学，扎扎实实做好民族地区“九年义务教育工作。” 民族地区学生辍学的原因概括起来有以下四个：
1.学生家里贫困，无力供给孩子上学，虽有心而力不足；
2.家长未充分认识到孩子接受义务教育的必要性、重要性，认为孩子尤其是女童读书屋用或用处不大；
3. 民族地区实行教育“一费制”后，按要求对贫困学生应减免课本费和学杂费，但由于学校经费短缺往往减不了，更有甚者还提高收费标准，亦造成无钱上学；