骗逃368万元过路费究竟应该定何罪？
温跃
1、《南方周末》报道：为避免缴纳通行费，河南省禹州市农民时建锋在购买两辆货车后，又买下两副假军用车牌经营运送沙石业务。8个月时间里，两车免费通行高速公路2361次，骗免通行费368万余元。2008年5月至2009年1月间，时建新在郑州高速经营运送沙石业务，主要是从鲁山县下汤镇运至许昌长葛，偶尔也从下汤运至禹州。据其交代，每天跑有二三趟，大概挣有二十多万元。根据河南中原高速公路股份有限公司出具的通行信息统计表显示，2008年5月4日至2009年1月1日，两车共计通行2361次，合计逃费金额为人民币3682110元。2010年12月21日，平顶山市中级人民法院做出一审判决，时建锋犯诈骗罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金200万元，追缴违法所得的一切财物。
2、报道一出，舆论轰动，众说纷纭。这一事件包含三个问题：（1）法院以诈骗罪判决在适用法律上是否正确？（2）法院在犯罪数额上是否查清？（3）我国的公路收费制度是否合理？
3、本文仅仅从刑法角度论证前两个问题，第三个问题留给网友们去讨论。但在此处本人先对第三个问题做个表态：国家应废除全国范围内的公路收费站，拿公民纳税钱修路，然后向公民高价收取通行费，无异于拦路抢劫。苛政猛于虎！如果有民间资本介入的，终止协议。计算其合理的投资回报，给予合理补偿。如果地方政府依靠银行贷款修路的，先废除收费站，由国家或地方财政出资归还银行贷款。有钱骚包摆阔办奥运会、国庆60年大典和上海SB会，说明政府不缺钱，那点修路的钱让财政出了算了，何必向银行贷款然后榨取老百姓的过路费的钱来归还银行贷款？不是口口声声执政为民吗？有人说财政的钱是全民的，开车的人使用公路，应该由开车的出钱。哈哈，既然财政的钱是全民的，用财政的钱修路，不但不应该向不开车的收取，也不应该向开车的人收取，取之于民而用之于民，何谈得上收费？如果用财政的钱进行的建设和提供的服务要收费，那么我们是否要交警察治安保护费？军队家园保护费？哈哈，政府还真把自己当成黑社会了？
4、下面先讨论法院以诈骗罪判决在适用法律上是否正确？
5、平顶山市中级人民法院做出一审判决的法律依据何在？据该案一审法院审判长娄彦伟介绍称，2002年4月10日起施行的《最高人民法院关于审理非法生产、买卖武装部队车辆号牌等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第二款规定： “使用伪造、变造、盗窃的武装部队车辆号牌，骗免养路费、通行费等各种规费，数额较大的，依照刑法第二百六十六条的规定定罪处罚。”
而《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定：“诈骗公私财物……数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”
关于诈骗数额特别巨大的标准，河南省高院、省人民检察院、省公安厅于1998年11月23日颁布施行的《关于印发〈关于我省适用新刑法有关条款中犯罪数额、情 节规定的座谈纪要〉的通知》规定：诈骗数额特别巨大为20万元以上。而在实际操作中，通常会把这一标准确定为200万元。
平顶山中院认为，根据上述司法解释精神，本案犯罪数额高达368万余元，属数额特别巨大，被告人作案时间长，且采取伪造武警牌照、武警证件，非法购买武警制服等手段，综合考虑本案的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和犯罪后果，依法对被告人时建锋判处无期徒刑是适当的。http://www.infzm.com/content/54690
6、有学者认为：“我国刑法有旧375条和新375条之分。9号解释是对旧375条的解释。随着刑法修正案（七）的生效，新375条取代了旧375条，致使旧375条失效。我认为河南省平顶山法院在审理时建锋使用假军用牌照拉沙逃免过路费的案件中犯了一个致命的错误，那就是适用已经在实际上被默示废止、失效的“9号解释”对时建锋进行定罪量刑。http://www.yadian.cc/blog/94484/
7、要想评判该学者的上述说法，我们先要认真分析一下法释〔2002〕9号全貌：
最高人民法院关于审理非法生产、买卖武装部队车辆号牌等刑事案件具体应用法律若干问题的解释
法释[2002]9号，颁布日期：20020410 实施日期：20020417 颁布单位：最高人民法院
为依法惩治非法生产、买卖武装部队车辆号牌等犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条 伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队车辆行驶证、车辆驾驶证、车辆监理印章，具有下列情形之一的，根据刑法第三百七十五条第一款的规定，以伪造、变造、买卖武装部队证件、印章或者盗窃、抢夺武装部队证件、印章罪定罪处罚：
（一）伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队车辆监理印章的；
（二）伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队车辆行驶证、车辆驾驶证三本以上的。
具有下列情形之一的，属于刑法第三百七十五条第一款规定的“情节严重”：
（一）伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队车辆监理印章三枚以上的；
（二）伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队车辆行驶证、车辆驾驶证十本以上的；
（三）具有其他严重情节的。
第二条 非法生产、买卖武装部队车辆号牌等专用标志，具有下列情形之一的，属于刑法第三百七十五条第二款规定的“情节严重”：
（一）非法生产、买卖武装部队军以上领导机关专用车辆号牌的；
（二）非法生产、买卖武装部队其他车辆号牌三副以上的；
（三）具有其他严重情节的。
伪造、变造武装部队车辆号牌或者买卖伪造、变造的武装部队车辆号牌，情节严重的，依照刑法第三百七十五条第二款的规定定罪处罚。
第三条 使用伪造、变造、盗窃的武装部队车辆号牌，不缴或者少缴应纳的车辆购置税、车辆使用税等税款，偷税数额占应纳税额的百分之十以上，且偷税数额在一万元以上的，依照刑法第二百零一条第一款的规定定罪处罚。
使用伪造、变造、盗窃的武装部队车辆号牌，骗免养路费、通行费等各种规费，数额较大的，依照刑法第二百六十六条的规定定罪处罚。
第四条 冒充军人使用伪造、变造、盗窃的武装部队车辆号牌，造成恶劣影响的，依照刑法第三百七十二条的规定定罪处罚。
第五条 单位犯刑法第三百七十五条第二款规定之罪的，依照本解释第二条的规定执行。
景德镇市国有企业产权制度改革暂行办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市国有企业产权制度改革暂行办法
2000.06.28 景德镇市人民政府
景德镇市国有企业产权制度改革暂行办法
为全面贯彻落实党的十五届四中全会精神，全面推进企业产权制度改革，加大
国有企业战略性调整力度，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》
）及国家有关政策规定，结合我市实际，就加快国有企业产权制度改革，加速国有
资产从一般性竞争行业有序退出的具体问题特制订暂行办法。
一、产权制度改革主要形式与内容
１、我市国有企业产权制度改革依据“产权清晰，权责明确，政企分开，管理
科学”的要求，坚持有所为有所不为，有进有退，以退为主，通过产权转让出售、
股分制和股份合作等形式转为民营和混合所有制经济，使国有资产从一般性竞争行
业中有序退出；通过改制改组，改变国有企业职工全民所有制固定工身份；通过推
进配套改革，健全和完善独立于企事业单位之外的、社会化的社会保障体系。
２、对实行股份制或股份合作制改造的市属国有企业，经市国有企业改革和发
展领导小组审议批复后，可界定一部分职工产权，作为职工的共有股份，用于企业
的发展和职工的社会保障；也可以按工龄、职务、贡献大小等条件量化到职工个人
，其产权归职工个人所有，可继承和转让，除此以外的任何团体或个人均不得以任
何理由分享职工产权的配送。
３、已经或正在进行股份制和股份合作制改造的公司制企业，可通过吸纳外资、
社会法人和自然人入股或内部职工持股的方式，引入投资者，形成股权多元化的新
格局。股份制企业要逐步降低国有股所占的比例，具备条件的可由内部职工或外资
买断企业全部国有净资产，使国有企业向民营企业转变。企业股份合作制改组原则
上不设国家股。
对我市各行业改革过程中形成的生产经营性实体和零售门店，可以股份合作的
形式，通过多元持股购置企业国有资产，直至买断。
二、产权制度改革步骤和方法
４、国有企业进行产权制度改革必须在清产核资、资产评估并经确认的基础上
，由改制企业提出改制方案和书面申请，职工代表大会讨论同意后，经主管部门审
核，上报市国企改革和发展领导小组办公室 审查批准，一般企业由市国企改革和
发展领导小组办公室组织有关部门对其实施方案进行联审和可行性论证，因企制宜
确定改制的主要形式和操作办法后，予以批复；重点企业改制方案须经市国企改革
和发展领导小组审议批复。
５、有偿转让国有资产产权，以国有资产管理部门确认的资产评估价值合理确
定转让底价。若向企业内部职工转让改组成股份制民营企业，允许协议转让，并鼓
励经营者持大股和将股权分散化转为股权相对集中，使经营者和大股东承担更多的
投资权益和风险责任。若向外转让，可视需求情况，按市场价与评估价不相等的原
则上下浮动。
６、产权转让双方必须办理转让手续。企业内部职工、社会法人或其他自然人
出资按市场价格购买经营性国有资产，须由双方签订资产产权转让合同书，经公证
后，到国资管理部门办理转让手续，由国资管理部门发给国有资产界定、转让证书
。
三、企业产权划分与界定
７、国有企业在１９８３年拨改贷前，由国家直接投资、各级地方政府投资和
行政部门担保所形成的企业资产，应全部界定为国有资产产权。１９８３年拨改贷
后（包括１９８３年），国家没有进行投资的国有企业新增经营性净资产，其净资
产额在１００万元以下的，可按不少于５０％的比例界定为职工产权；净资产额超
过１００万元以上的部分，可按３０％至５０％的比例界定为职工产权，其余部分
仍为国有资产产权。鼓励国有中小企业的国有资产产权全部有偿转让，转为民营企
业。
８、对四种情况形成的净资产：一是１９８３年后政府没有投资的新办国有企
业形成的净资产；二是１９８７年推行承包经营责任制后，企业按合同上缴承包费
或利润并完成承包合同所规定的国有资产保值增值任务后，靠留利形成的净资产；
三是事前未明确规定为国有企业所独享的优惠政策，包括税前还贷和各种减免税所
形成的净资产；四是企业福利基金积累部分以及企业留利基金所形成的净资产。其
净资产额在１００万元以下的，可全部界定为职工产权，职工再按企业相应规定出
资入股，以按股份共有的资产组合方式 改组为股份制企业；其净资产额超过１０
０万元以上、３００万元以下的部分，按５０％至７０％的比例界定为职工产权，
其余部分向企业内部职工部分或全部有偿转让；其净资产额超过３００万元以上，
可按不超过５０％的比例界定为职工产权。
９、企业改制前连续三年盈利并依法缴纳所得税的，经审计后，可按改制前三
年上交所得税的３０％折合成股份一次性奖励企业经营者的持股权。
四、公司化改造与股权管理
１０、国有企业在改制的基础上实行股份制改造后，在产权结构上大多数企业
不再具有单一的国有企业性质。根据不同情况，国有企业一般可转为国有控股企业
、国有参股企业、股份合作企业和私营企业等类型；企业主管部门对改制的企业不
再行使直接行政管理职能，而主要承担统筹规划、政策引导、统计核算、提供咨询
服务的行业性管理，以及政府授权的行政性管理。
１１、企业的国有产权转为股权后，由政府国有资产管理部门或政府授权经营
的国有资产经营公司，作为国有股权的代表机构，并由国有资产管理部门商行业主
管部门委派国有股权代表，依法在股份制企业中行使国家股权权利并承担相应责任
和义务。
１２、企业改制后，如股东人数超过《公司法》中关于有限责任公司组建规定
的，可组建职工持股会，在民政部门登记取得社团法人资格后，依法在股份制企业
中行使权力和承担相应义务。股东在公司登记注册和正式运营后，不得抽资退股。
股东之间或股东向股东以外的法人或自然人转让其出资，按《公司法》和公司章程
规定的程序办理。
１３、企业实行公司制后，须严格按照《公司法》规定的股东会、董事会、监
事会的管理程序和议事原则开展生产经营活动，其组织结构、管理体制、运行机制
均应符合《公司法》的要求。企业在分配当年税后利润时，必须严格按照《公司法》
的规定提取法定公积金和公益金；在红利分配上必须体现“股权平等、利益共享、
风险共担、按股分红”的原则，并严格按照股份制企业的财务管理办法和会计制度
办事。
１４、要积极推动企业联合，鼓励企业以多种方式参加大型企业集团，形成和
壮大经济实力；鼓励优势企业兼并困难企业，达到壮大优势企业，盘活困难企业存
量资产的目的；鼓励优势企业通过购买、划拨、控股、参股等多种方式跨地区、跨
行业、跨所有制地对劣势企业进行兼并。
五、产权制度改革配套措施
１５、对于资不抵债的企业进行改制，资产债务的差额部分，市政府可视情况
用改制后企业所交的所得税、土地使用税费实行财政等额补偿。资不抵债企业通过
土地转让“退二进三”来推进改制的，经市政府批准，市本级留用的土地出让金可
全部返还企业用于安置职工。
１６、改制企业的土地使用权可采取出让、作价出资入股、租赁和保留划拨方
式的处置。采取出让方式的，可向市政府申请优惠待遇。
１７、国有企业出售国有资产产权的资金收入，由国有资产管理部门收回，并
全部用于我市国有企业改革、发展和补充社会保险基金。对一次性付清有困难的，
其余额可由国有资产管理部门借给企业使用，签订借款合同，按略低于银行同期贷
款利率收取国有资产占用费。借用期不超过三年，在借用期内分期还款。企业经营
者持大股出资购买国有资产产权一次付清有困难的，可在三年之内分期付款，首期
付款不得少于３０％，分期付款部分应有质押或担保。
１８、改制企业的非经营性资产可剥离，子弟学校资产按属地管理原则可划转
各级教育部门管理，办校经费由原办校企业在３至５年内逐年递减，过度到市或县
（市、区）财政全额拨款。企业自办医疗机构符合我市卫生规划的，纳入社区卫生
服务体系，卫生部门将对其实行行业管理；不符合的一律停办。已参加房改的职工
住房可组建物业管理公司进行物业管理或转让社区管理；未参与房改的住房和占用
的非经营性用地，划转房产管理部门按国家直管公房的有关规定进行管理；已进行
房改但未将全部产权出售给个人的住房，其未出售的产权移交房产管理部门管理。
１９、企业改制要妥善解决离退休人员的社会保障问题，社保机构必须对产权
制度改革企业离退休职工养老金实行社会化发放。具体办法由劳动保障行政部门制
定。
六、产权制度改革相关问题
２０、企业产权转让方案获批准后，应按照国家法律规定程度，及时办理工商
注册登记并开始新的运营。其经营管理者要严格按照《公司法》的规定依法产生。
国有控股公司可由国家授权投资的机构或国家授权的部门会同组织、人事部门在代
表国有股权的董事会成员中考察、推荐董事长候选人，并按《公司法》和公司章程
选举产生，经理由董事会聘任或者解聘；国家参股、国家不持有股权的有限责任公
司的董事长、副董事长的产生办法由公司章程规定，经理由董事会聘任或解聘，并
不再按原有的干部管理程序报有关部门审查批准。
２１、企业完成改制、改组后，有关部门在归类统计、企业对外合作、宣传和
财务、统计报表及管理中不得再沿用“国有”、“全民”称谓，应按新的经济性质、
新的统计口径和指标体系进行分类。
２２、企业完成改制，改组后，职工原有的全民所有制固定职工身份自动消失
，实行劳动合同制，按市场机制配置劳动力资源，企业和职工实行双向选择。未进
入新企业并放弃职工产权量化配送的原国有企业固定职工，可按有关规定发放经济
补偿金或一次性安置费后解除劳动关系，改变原有身份。企业改制时，要妥善清理
职工的债权债务，欠发职工款项应现金清偿或转为职工的股权，职工欠款要在职工
产权量化或发放安置费时予以扣除。
２３、有关部门要努力为企业改制降低成本，提供优质服务。改制企业资产评
估费和公证费有关部门要制定优惠办法；重新办理设立登记，工商部门按变更登记
收费；房地产交易市场管理费按最低标准收取。
２４、本办法适用于市属国有企业。市属集体企业可参照本办法执行；县（市
、区）属企业可参照本办法执行，也可由县（市、区）人民政府自行制定实施办法
。
２５、本暂行办法自发布之日起施行，由市国企改革和发展领导小组办公室负
责解释。
中共景德镇市委
景德镇市人民政府
２０００年６月２８日
