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辽宁省本溪市人民政府


本溪市旅游业管理办法

(本政令[2000]第68号　2000年7月10日)


第一章　总则

　　第一条　为保护与合理开发利用旅游济源，加强旅游业管理，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进经济发展，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、文化娱乐等综合性服务的产业。
　　第三条　凡在本市行政区域内从事旅游业管理、旅游资源开发与建设、旅游活动组织及参与旅游活动的单位和个人，均须遵守本办法。
　　第四条　市、县(区)旅游行政管理部门是本行政区域内旅游业的行政主管部门，对本行政区域内的旅游业实行行业管理。
　　计划、建设、工商、环保、林业、公安、交通、文化、水利、卫生、统计、物价、财政、民族、宗教事务等有关部门，应当依照法律、法规和规章规定的职责，配合旅游行政主管部门做好旅游业行业管理工作。
　　第五条　各级人民政府应当将旅游业纳入地方国民经济和社会发展计划，制定优惠政策，加快旅游业基础设施建设，扶持旅游业发展。
　　第六条　发展旅游业应坚持实施可持续发展战略，按照谁投资、谁受益，突出地方特色和社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，多种经济成分共同发展。
　　
第二章　旅游资源保护与开发

　　第七条　本办法所称旅游资源是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，能产生经济效益和社会效益的自然资源和人文资源。
　　第八条　各级人民政府应当采取有效措施，严格保护与合理开发旅游资源，做到保护与开发利用相结合。禁止任何单位和个人破坏或擅自开发旅游资源。
　　县级以上旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游资源的普查工作。
　　第九条　发展旅游业应当编制旅游业发展总体规划。
　　开发利用旅游资源与建设旅游设施项目，必须符合文物、环境保护、风景名胜等法律、法规规定和旅游业发展总体规划。
　　第十条　新建、改建、扩建旅游景区(点)、旅游设施，必须经市旅游行政主管部门依据旅游发展规划审查同意，然后按国家规定的基建程序到有关部门办理审批手续。
　　旅游景区(点)对外开放，必须向市旅游行政主管部门提出申请，经初审同意，报市人民政府批准公布，并经市物价部门核定门票价格后，方可接待游客。
　　第十一条　鼓励境外、域外投资者投资开发旅游资源、兴建旅游基础设施和服务设施；投资者可享受国家、省、市规定的优惠政策。
　　
第三章　旅游经营管理

　　第十二条　本办法所称旅游经营者是指从事旅行社、旅游饭店、旅游定点单位、一日游经营的单位。
　　第十三条　经营者申报旅游饭店、旅游定点单位和一日游的，应向市旅游行政主管部门提交申请，同时提交工商、税务及相关部门颁发的证、照，经批准方可经营。
　　第十四条　旅游经营者必须依法经营，不得损害旅游者的合法权益。
　　第十五条　开办旅行社实行经营许可证制度。
　　开办旅行社，应向市旅游行政主管部门提出申请，经审核同意后，按国家规定程序报批。
　　旅行社必须按照《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围经营。不得涂改、伪造、出让或转让《旅行社业务经营许可证》。
　　第十六条　旅行社接受其它具备资格的旅行社经营公民自费出国旅游及接待境外旅游团队委托代理业务的，必须经市旅游行政主管部门审查同意，双方签定委托代理业务合同后，方可代理。
　　第十七条　旅行社应按国家规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。
　　第十八条　旅行社与旅游者应当依法签定旅游合同，按合同约定提供服务，所提供的服务不得低于国家标准或行业标准。
　　旅行社必须为其组织的旅游者办理旅游人身、财物意外伤害保险。
　　第十九条　旅行社应聘用持有导游员资格证书的导游人员上岗服务；不得聘用未取得导游资格证书的人员担任导游。
　　第二十条　旅游饭店实行涉外营业许可证制度。
　　旅游饭店从事涉外经营，须经市旅游行政主管部门批准，领取《旅游饭店涉外营业许可证》。未取得《旅游饭店涉外营业许可证》的，不得接待境外旅游团队。
　　旅游饭店实行星级评定制度。申请评定星级饭店的，按国家有关规定办理。
　　星级饭店必须按照星级标准提供服务。未被评定为星级的饭店，不得使用星级名义、称谓和标志进行宣传、招徕游客。
　　第二十一条　符合下列条件的餐馆、商店、娱乐场所、医疗保健点、景区(点)、车船公司(队)、商品生产厂家，可向市旅游行政主管部门提出申请，经审查批准，领取旅游定点证书和标志，从事旅游团队接待业务：
　　(一)符合规定标准的营业场所、设施设备；
　　(二)经考核合格的旅游从业人员；
　　(三)适合接待旅游团队的服务项目；
　　(四)健全的管理机构和管理制度；
　　(五)符合标准的卫生、消防条件。
　　旅游行政主管部门应当对旅游定点单位进行服务质量检查，达不到标准的，应取消其接待旅游团队资格。
　　第二十二条　旅游景区(点)、旅游涉外饭店应设置中英文对照说明牌和指示牌，各旅游定点单位均应使用符合国家标准的信息图形符号。
　　第二十三条　旅游经营单位应当配备相应的旅游安全设施和安全管理人员，建立健全安全管理制度。
　　旅游经营者应当对旅游设施和游览点可能出现危险的地段设置警示标志，并采取相应的安全措施，保护旅游者人身、财物安全。
　　第二十四条　旅游者的人身、财物受到损害时，旅游经营者应及时救护和查找，并在24小时内报告旅游行政主管部门。禁止瞒报和漏报。
　　第二十五条　旅游行政主管部门应当会同有关部门对旅游设施进行安全检查，强化安全管理，不合格的不得营业。
　　旅游行政主管部门应当协助有关部门和单位依法处理旅游安全事故。
　　
第四章　一日游

　　第二十六条　旅行社和依照本办法取得一日游经营资格证书的单位可经营一日游。
　　第二十七条　申请经营一日游的非旅行社单位，应向市旅游行政主管部门提交申请，经审查符合下列条件的，发给一日游资格证书，方可经营：
　　(一)具有独立法人资格；
　　(二)有固定营业场所及必要的营业设施；
　　(三)注册资本不少于20万元人民币；
　　(四)有专业管理人员和持有导游资格证书的导游员。
　　第二十八条　从事一日游的车辆和船舶，必须持有依法办理的证照和一日游标志牌，方可从事一日游运载服务。
　　从事一日游运载服务的车辆和船舶还应遵守下列规定：
　　(一)按国家交通、旅游部门颁布的旅游车辆、游船服务质量标准提供服务；
　　(二)车(船)内应张贴包括一日游行程表、线路价格、景点门票价格及投诉电话等内容的《游客须知》；
　　(三)车辆应按规定的旅游线路游览、行驶；船舶必须按交通行政主管部门核定的水域、航线、停泊点航行和停泊。
　　
第五章　旅游者权益保护

　　第二十九条　旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
　　(一)要求旅游经营者全面、真实地提供服务内容、标准、费用等有关情况；
　　(二)自主选择旅游经营者、服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制销售行为；
　　(三)按合同约定获得质量与价格相符的服务，不接受合同以外的有偿服务；
　　(四)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
　　(五)人身、财物安全得到保障；
　　(六)法律、法规、规章规定和旅游合同约定的其它权利。
　　第三十条　旅游者应当履行下列义务：
　　(一)尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
　　(二)自觉保护旅游资源，爱护旅游设施；
　　(三)遵守旅游秩序和安全、卫生的规定；
　　(四)损坏旅游设备、设施，按价赔偿；
　　(五)法律、法规、规章规定和旅游合同中约定的其它义务。
　　第三十一条　旅游者合法权益受到损害时，可要求侵害其合法权益的单位或个人停止侵害，赔偿损失；可向经营者所在地或损害行为发生地旅游行政主管部门或消费者协会投诉，也可以直接向人民法院提起诉讼。
　　第三十二条　旅游行政主管部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当在接到投拆之日起15日内作出答复；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起7日内，书面告知投诉者不予受理的理由。
　　
第六章　旅游监督

　　第三十三条　旅游行政主管部门应加强对旅游行业的监督检查。
　　监督检查人员在执行公务时，应当出示执法证件，秉公执法，为旅游经营者保守商业秘密。
　　第三十四条　市旅游行政主管部门对旅行社、旅游饭店、旅游定点单位、一日游经营单位实行年度检查。年检不合格或不参加年检的，取消其旅游经营资格。
　　第三十五条　旅游行政主管部门对旅游从业人员实行定期培训，经考试、考核合格，核发上岗资格证书，并对上岗资格证书实行年检制度。不参加培训和考试不合格的，不予核发上岗资格证书；不参加年检或年检不合格的，取消其旅游从业人员上岗资格。
　　旅游从业人员上岗时应当持有上岗证书，佩带胸卡，使用文明礼貌用语。
　　旅游从业人员应当遵纪守法，恪守职业道德，不得收受回扣、索取小费。
　　第三十六条　旅游行政主管部门对旅游广告实行审查制度。旅游经营者发布广告，必须经旅游行政主管部门审查；未经审查同意，不得发布。
　　第三十七条　旅游经营者应按规定向旅游行政主管部门报送统计报表。
　　
第七章　法律责任

　　第三十八条　违反本办法，有下列行为之一的，依照国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《辽宁省旅游管理条例》的规定予以行政处罚：
　　(一)无《旅行社业务经营许可证》擅自从事旅游业务的；
　　(二)涂改、伪造、出让、转让《旅行社业务经营许可证》的；
　　(三)不为旅游者办理人身、财物意外伤害保险的；
　　(四)旅行社聘用未取得导游资格证书的人员担任导游的；
　　(五)非涉外旅游接待单位接待境外旅游团队的；
　　(六)星级饭店未按星级标准提供服务和非星级饭店使用“星级”或“相当于星级”称谓的；
　　(七)违反旅游安全管理规定的；
　　(八)拒绝和妨碍旅游行政主管部门检查、弄虚作假、欺骗检查人员的。
　　第三十九条　违反本办法，有下列行为之一的，除对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门予以行政处分外，由旅游行政主管部门予以行政处罚：
　　(一)经营者破坏和擅自开发旅游资源的，责令其停止破坏和开发行为，恢复原貌；对拒不改正的，可处以20000元以上30000元以下的罚款；
　　(二)新建、改建、扩建旅游景区(点)、旅游设施，未经旅游行政主管部门审查同意的，责令限期补办报审手续，并可处以20000元以上30000元以下的罚款；
　　(三)旅游景区(点)未经市人民政府批准公布，擅自对外开放接待游客的，责令其改正，限期补办审批手续，并可处以20000元以上30000元以下的罚款；
　　(四)未领取旅游定点单位证书和标志，擅自从事旅游团队接待业务的，责令其停止接待业务，对拒不改正的，可处以5000元以上10000元以下的罚款；
　　(五)未经批准，擅自经营一日游的，责令改正，限期补办手续，对拒不改正和不补办手续的，可处以2000元以上10000元以下的罚款；
　　(六)旅游从业人员不持证上岗，不佩带胸卡的，责令改正，对拒不改正的，可处以50元以上200元以下的罚款。
　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第四十一条　违反本办法规定，妨碍旅游行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　旅游行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　
第八章　附则

　　第四十三条　本办法自2000年8月1日起施行。

湖北省十堰市人民政府办公室


十政办发[2007]19号


十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市法律援助实施细则》的通知

各县市区人民政府，市政府各部门：
　　《十堰市法律援助实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年三月五日

　　　　　　　　　　　　　　十堰市法律援助实施细则

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总　则

　　第一条　为保障公民享受平等的法律保护，规范法律援助工作，根据国家有关法律和国务院《法律援助条例》及《湖北省法律援助办法》的规定，结合本市实际，制定本细则。
　　第二条　本细则所称的法律援助，是指由十堰市政府和县（市、区）政府设立的法律援助机构组织法律服务机构和法律服务人员，为符合法律援助条件的公民提供无偿的法律帮助。
　　第三条　县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。各级法律援助机构具体负责组织、指导、实施本行政区域内的法律援助工作。
　　第四条　法律援助是政府的责任，各级人民政府应采取积极措施推动法律援助工作，将法律援助经费纳入财政预算，以保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
　　法律援助经费的来源包括财政预算拨款和依法接受的捐赠款。法律援助经费专款专用，接受财政、审计部门的监督。
　　第五条　凡是在十堰市登记注册、依法成立的律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构及其执业人员，依照法律和有关规定，应当接受法律援助机构的指派，履行法律援助义务。
　　第六条　劳动仲裁机构以及有关鉴定机构，对法律援助案件的受援人应缓收、减收或免收有关费用。
　　法律援助人员依法查询、复制有关资料的，相关国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当提供，免收查询费。
　　第七条　法律援助机构、法律援助人员依法开展法律援助工作，国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当给予支持。政府支持和鼓励社会团体、其他组织和法律服务人员自愿对经济困难或者有其他特殊困难的当事人免费提供法律服务。
　　第八条　对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，各市县级人民政府、司法行政部门给予表彰、奖励。

　　　　　　　　　　　　第二章 法律援助的对象、范围和形式

　　第九条　具有我市户籍或者来我市务工的公民等，符合以下条件的可申请法律援助：
　　（一）有充分的理由及相关证据证明为保障自己的合法权益需要法律帮助的。
　　（二）家庭确有经济困难，不能支付或者不能完全支付法律服务费用的。
　　经济困难，是指农村贫困人员，包括农村特困救助对象、农村特困优抚对象、农村五保供养对象；非农业户口人员无工资收入，或者家庭成员的收入不超过市政府公布的当年最低生活保障标准线且无其他经济收入的。
　　第十条　有下列情形之一的，法律援助机构应当提供法律援助，并无需对受援人进行经济状况审查。
　　（一）主张因见义勇为行为而产生的民事权益的；
　　（二）刑事案件的被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的；
　　（三）刑事案件被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的；
　　（四）农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的。
　　第十一条　各级人民政府和司法行政机关认为确有必要提供法律援助的，法律援助机构应当提供法律援助。
　　第十二条　有关公益福利组织或者公益事项需要法律援助的，可申请法律援助。
　　第十三条　法律援助的案件范围是：
　　（一）刑事案件；
　　（二）依法请求国家赔偿的；
　　（三）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
　　（四）请求发给抚恤金、救济金的；
　　（五）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
　　（六）请求支付劳动报酬和工伤赔偿的；
　　（七）主张因见义勇为行为产生的民事权益的；
　　（八）其他确需法律援助的事项。
　　第十四条　法律援助主要采取以下形式：
　　（一）解答法律咨询、代拟法律文书；
　　（二）刑事辩护和刑事代理；
　　（三）民事、行政诉讼代理；
　　（四）仲裁代理和其他非诉讼法律事务代理；
　　（五）公证证明、司法鉴定；
　　（六）其他形式的法律服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　程　序

　　第十五条　申请法律援助应当填写《法律援助申请表》。《法律援助申请表》由司法行政部门统一印制。
　　第十六条　申请法律援助应当提交下列证明及材料：
　　（一）本人有效身份证明；
　　（二）家庭经济状况证明；
　　（三）与所申请法律援助事项的相关的证明及证据材料；
　　（四）法律援助机构认为需要提供的其他材料。
　　第十七条　申请人为无民事行为能力或者限制民事行为能力的，由其监护人或者法定代理人代为申请。
　　第十八条　申请人提供的证明材料不完备或者有疑问的，法律援助机构可通知申请人作必要的补充或者说明，并可向有关单位、个人调查情况。
　　第十九条　法律援助机构负责受理和审批法律援助申请的工作人员有下列情形之一的，应当回避。
　　（一）法律援助事项的申请人或申请人的近亲属；
　　（二）与申请法律援助事项有直接利害关系的。
　　第二十条　法律援助机构应当自收到申请之日起五个工作日内作出是否予以法律援助的决定，对不符合条件者，作出不予提供法律援助的决定，并书面通知申请人。对予以法律援助的，法律援助机构应当与受援人或者其监护人、法定代理人签订法律援助协议。
　　申请人对不给予法律援助决定有异议的，可以在收到通知书之日起十个工作日内向申请地司法行政部门申请重新审议，司法行政部门应当自收到申请之日起五个工作日内做出决定，并书面通知申请人。
　　第二十一条　法律援助人员在办理法律援助事项过程中，必须接受法律援助机构的监督，无正当理由不得拖延、中止援助或者委托他人办理法律援助事务。
　　法律援助人员不得向受援人收取钱、物或者牟取其他不正当利益。
　　第二十二条　法律援助事项办结后，法律援助机构应当向法律援助人员支付补助费。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 管　辖

　　第二十三条　法律援助工作实行属地管辖，分级管理的原则。市法律援助机构负责协调管理全市的法律援助事务；各县(市、区)法律援助机构负责协调管理本区域的法律援助事务。
　　第二十四条　人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由作出指定的人民法院所在地的同级法律援助机构统一受理。
　　第二十五条　非指定辩护的刑事案件和其他诉讼案件的法律援助申请，由有审判管辖权的人民法院所在地的法律援助机构受理。
　　第二十六条　其他非诉讼法律事项，由申请人住所地或者事由发生地的法律援助机构管理。
　　第二十七条　同一法律援助事项，由同一法律援助机构受理。
　　两个以上法律援助机构都有受理权的法律援助事项，申请人可向其中一个法律援助机构申请。申请人向两个以上法律援助机构提出申请法律援助事项的，由最初收到申请的法律援助机构受理。
　　县（市、区）法律援助机构之间发生管辖争议时，由市级法律援助机构指定管辖。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 审　查

　　第二十八条　法律援助的审查应遵循统一、公正、全面、准确、及时的原则。
　　第二十九条　法律援助的审查方式主要有书面审查、实地调查、到专门机构或者部门调查。
　　第三十条　对法律援助申请人提交的经济困难证明进行审查，证明材料必须如实载明申请人家庭人口状况、就业状况、家庭人均收入等情况。
　　（一）对于下列证明材料采用书面审查即可给予认定采信：民政、劳动、社保等政府职能部门发放的《最低生活保障金领取证》、《失业证》、《农村特困救助证》、《农村五保供养证》、《优抚证》等专用证件。
　　（二）申请人住所地的区、乡、镇政府或者街道办事处等政府机关的书面证明，须通过实地调查、到专门机构或者部门调查核实后予以认定。
　　（三）对于下列证明材料，法律援助机构可以通过实地调查、到专门机构或者部门调查核实后方可作出采信与否：
　　1、申请人对经济困难状况的陈述；
　　2、申请人所在单位的书面证明和申请人所在的基层群众组织如村委会、居委会的书面证明。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　权利和义务

　　第三十一条　受援人享有下列权利：
　　（一）了解为其提供法律援助活动的进展情况；
　　（二）有事实证明法律援助承办人员未适当履行职责的，可以要求更换承办人；
　　（三）依据本细则规定，要求法律援助机构工作人员回避；
　　（四）指定刑事案件受援人有权拒绝辩护人为其辩护；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他权利。
　　第三十二条　受援人应当履行下列义务：
　　（一）向法律援助机构如实提供证明材料和相关资料；
　　（二）在法律援助的过程中与法律援助机构及法律援助承办者予以必要的合作；
　　（三）在受援期间因经济状况改善，不符合法律援助条件的，经双方协商，可以不终止法律服务，但是应当支付法律服务费用；
　　（四）受援人因受援案件或者事项的解决而获得较大利益时，应当向法律援助机构补偿法律援助费用；
　　（五）受援人无正当理由拒绝法律援助机构指派的法律服务人员，就同一事项再次提出法律援助申请的，法律援助机构不予受理。
　　第三十三条　法律援助人员享有以下权利：
　　（一）要求受援人提供与法律援助事项有关的材料及其他必要的配合与协助；
　　（二）发现受援人违反本细则规定或者不履行法律援助协议，情节严重的，可向法律援助机构申请终止法律援助服务；
　　（三）法律、法规规定或者法律援助协议约定的其他权利。
　　第三十四条　法律援助人员应当履行以下义务：
　　（一）维护受援人的合法权益，及时办理法律援助事项；
　　（二）及时向法律援助机构和受援人通报法律援助事项的进展情况；
　　（三）保守办理法律援助事项过程中所涉及的国家秘密、个人隐私以及商业秘密；
　　（四）法律、法规规定或者法律援助协议约定的其他义务。

　　　　　　　　　　　　　　第七章 监督和法律责任

　　第三十五条　各级法律援助机构负责本机构指派法律援助案件的检查、监督工作。
　　第三十六条　检查、监督工作坚持公开、公正、严格标准、实事求是的原则。
　　第三十七条　法律援助机构应建立案件检查、监督制度。
　　第三十八条 法律援助机构工作人员违反本《细则》规定的，由司法行政部门依法给予行政处分。
　　律师、公证员、基层法律服务工作者不依法履行法律援助职责，由司法行政部门责令改正，情节严重的，由市司法行政部门给予暂缓或不予年审注册处罚。
　　第三十九条　律师事务所、公证处、基层法律服务所无正当理由拒绝提供法律援助或者阻碍本机构人员履行法律援助义务的，由司法行政机关依据有关规定予以相应的处罚。
　　第四十条　受援人提供虚假证明材料，或者采取其他手段骗取法律援助的，法律援助机构应当撤消其受援资格，并责令其依法支付已获得的法律服务的全部费用。
　　第四十一条　有关单位为申请法律援助的公民出具虚假的经济困难证明的，由法律援助机构建议该单位或者其上级主管部门、监察部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附　则

　　第四十二条　本实施细则自发文三十日后执行。