厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定
福建省厦门市人大常委会
厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定
（2002年10月30日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第47次会议通过）
为加强预防职务犯罪工作，推进依法治市和廉政建设，根据宪法和有关法律法规的规定，结合本市实际，作如下决定：
一、预防职务犯罪工作实行法治与德治相结合，以“教育是基础、法制是保证、监督是关键”为指导方针，坚持预防为主、打防并举、标本兼治、健全制度、严格管理、加强监督，实行专门预防与社会预防相结合，对国家工作人员的贪污贿赂、渎职、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利犯罪行为，以及利用职权实施的其他犯罪行为进行预防和矫治。
二、一切国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当加强预防职务犯罪的宣传、教育工作，提高国家工作人员特别是各级领导干部依法履行职责和廉洁自律意识。
三、建立预防职务犯罪工作专家咨询机制，组织专家对本地区的重点行业、领域预防职务犯罪的措施以及相关的制度进行研究论证，提出改进的措施，健全制度。
四、各级人民政府及其工作部门必须制定并实施预防职务犯罪工作措施，接受社会监督。进一步加强政务公开，提高政府工作的透明度，依照有关规定，对行政审批、预算收支、人事任免、政府采购、公共投资建设、土地使用权划拨出让、国有资产管理、资金管理等公务活动，制定相应的管理制度和内部监督制约措施。
五、人民法院、人民检察院应当建立健全预防职务犯罪的管理制度和内部监督制约机制，完善办案跟踪监督、错案责任追究等制度。
六、国有企业、事业单位应当建立健全预防职务犯罪的管理制度和内部监督制约机制，加强对高级管理人员及财务、供应、销售等重点岗位人员的管理和监督。
七、人民检察院应当与人民法院、监察、审计、公安、司法行政等有关机关建立预防职务犯罪工作的联席会议制度，交流信息，加强工作联系和协调，共同研究预防职务犯罪工作的对策和措施。
八、人民检察院应当依法履行法律监督职能，并做好以下工作：
（一）会同有关部门拟定预防职务犯罪工作计划；
（二）组织开展预防职务犯罪的宣传教育工作；
（三）负责专家咨询机制的建立和工作的开展；
（四）调查分析本地区职务犯罪发生的原因、特点和规律，研究、制定预防职务犯罪的对策和措施；
（五）总结、推广预防职务犯罪工作的经验；
（六）会同有关部门检查预防职务犯罪工作。
九、一切国家机关、国有企业事业单位、人民团体应建立预防职务犯罪工作责任制，实行“谁主管谁负责”原则，将预防职务犯罪工作同业务工作和廉政建设一起部署、落实、检查、考核。
十、人民检察院、人民法院结合查处和审理职务犯罪案件，对因制度不健全、管理混乱等问题而发生职务犯罪案件的单位，提出检察建议、司法建议，督促整改，并向其上级主管部门通报情况。
监察、审计机关应当依法履行职责，对存在制度不健全、管理不规范等问题的单位，根据有关法律规定提出监察建议、审计建议，督促整改，并向其上级主管部门通报情况。
十一、开展预防职务犯罪工作，应当遵守国家的法律、法规，维护国家机关、国有企业事业单位、人民团体的正常工作、生产、经营秩序。
十二、任何单位和个人有权就预防职务犯罪工作向有关单位提出建议，有权对不制定或不落实预防职务犯罪措施、制度的单位提出批评，有权就涉嫌违法犯罪的行为，向有关单位举报。
十三、新闻、文化、出版单位应当运用多种形式，加强预防职务犯罪宣传，营造社会预防氛围，对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。
十四、各级人民代表大会常务委员会要加强检查监督，采取听取汇报、视察、评议和执法检查等多种方式，督促本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员依法行使职权，认真贯彻实施本决定。
二○○二年十月三十日
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市市属国家出资企业章程管理办法（试行）》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市市属国家出资企业章程管理办法（试行）》的通知
长政办发〔2012〕16号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市市属国家出资企业章程管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月八日
长沙市市属国家出资企业章程管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范我市市属国家出资企业章程管理，理顺履行出资人职责的机构与市属国家出资企业之间的法律关系，根据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业法人登记管理条例》、《公司登记管理条例》等法律、法规以及相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市属国家出资企业是指市本级国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。
第三条 长沙市市属国家出资企业章程的制定、修改、审批、审核和备案适用本办法。
第二章 章程的制定和修改
第四条 市属国家出资企业章程的制定和修改应当符合国家有关法律、行政法规的相关规定。
第五条 国有独资企业、国有独资公司章程由履行出资人职责的机构制定或修改，或者由国有独资企业的企业负责人集体讨论制定或修改、国有独资公司的董事会制定或修改后报履行出资人职责的机构批准。
国有资本控股公司、国有资本参股公司章程的制定和修改，按照法律、行政法规以及公司章程的有关规定由公司股东（大）会或由股东（大）会授权董事会进行，履行出资人职责的机构委派的股东代表应当按照委派机构的意见提出议案、发表意见、行使表决权。
注册资本在1亿元（含）以上的市属国家出资企业的章程制定或涉及章程实质内容修改的，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司、国有资本参股公司股东（大）会的股东代表授意前，应当报请市人民政府批准。
第六条 凡《企业法人登记管理条例》和《公司登记管理条例》规定企业变更登记事项涉及修改公司章程的，相关责任主体应当对市属国家出资企业章程及时进行修改。
第三章 章程的审批、审核和备案
第七条 国有独资企业、国有独资公司章程由履行出资人职责的机构制定或修改的，应当听取国有独资企业、国有独资公司的意见，经履行出资人职责的机构审议通过后发文批复。
第八条 国有独资企业、国有独资公司的章程由企业负责人或者董事会制定或修改的，应当在企业负责人集体讨论或者董事会审议通过的5个工作日内，报履行出资人职责的机构审批，并提交以下书面文件：
（一）国有独资企业、国有独资公司关于制定或修改章程的请示；
（二）国有独资企业负责人、国有独资公司董事会关于章程草案的决议；
（三）章程草案、章程修正案以及原章程；
（四）营业执照副本复印件；
（五）除企业名称、住所、法定代表人等事项变更外，其他事项变更还需提供律师事务所或企业法律事务机构（或企业总法律顾问）对章程草案或章程修正案出具的法律意见书；
（六）其他需要提供的有关材料。
第九条 履行出资人职责的机构收到国有独资企业、国有独资公司提交的章程审批的请示材料后，需对材料进行形式审查，提交材料不齐全的，应一次性告知补正。
所提交的材料齐全的，履行出资人职责的机构对章程制定或修改草案进行初步审查，并于7个工作日内将初审意见以口头或书面形式告知国有独资企业、国有独资公司。需要修改的章程草案，国有独资企业、国有独资公司根据初审意见进行修改或提出具体意见后，再次报送履行出资人职责的机构。
章程草案或章程修正案经审议通过后，履行出资人职责的机构须在3个工作日内发文批复。如有需报市人民政府批准等情况需延长办理期限的，履行出资人职责的机构应当提前告知报送单位。
第十条 国有独资企业、国有独资公司根据履行出资人职责的机构批复的公司章程，在法律、行政法规规定的时间内办理工商变更登记。
第十一条 国有资本控股公司、国有资本参股公司章程草案或修正案，在提交股东（大）会表决前15日，需由履行出资人职责的机构委派的股东代表将公司章程草案或修正案提交履行出资人职责的机构审核。
履行出资人职责的机构在股东（大）会召开2日前出具书面审核意见，由履行出资人职责的机构委派的股东代表通过法定程序，将审核意见在公司章程中表述，提交公司股东（大）会审议、表决。
第十二条 国有资本控股公司、国有资本参股公司章程的制定和修改草案，经股东（大）会表决通过后，履行出资人职责的机构委派的股东代表应在3个工作日内将章程草案或章程修改案报履行出资人职责的机构备案。
第四章 职责和义务
第十三条 履行出资人职责的机构对国家出资企业章程的下列内容进行审核：
（一）公司章程是否符合《公司法》、《企业国有资产法》等规定；
（二）出资人依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者权利的情况；
（三）出资人的法律地位和法定职权的表述；
（四）是否符合出资人审定的公司发展和战略规划；
（五）董事会、监事会或其他高级管理人员的职权结构的完整性、定位准确性及相互间权属界限划分的合法合规性；
（六）董事会会议有关重大问题的议事规则和表决程序，监事会职权以及派出监事职责和工作程序；
（七）依法应当由履行出资人职责的机构审核批准或决定的事项。
第十四条 履行出资人职责的机构对章程进行审批、审核，不得影响企业依法享有的经营自主权以及其他合法权益。
第十五条 国有独资企业的企业负责人、国有独资公司董事会以及国有资本控股公司和国有资本参股公司中履行出资人职责的机构委派的股东代表，应当按照法律、行政法规的规定及时对章程进行制定或修改，报履行出资人职责的机构审批或审核，并按照履行出资人职责的机构的批复意见执行。
第十六条 履行出资人职责的机构对国有独资企业、国有独资公司以及委派的股东代表执行公司章程管理工作进行监督，对违反法律、行政法规以及本办法规定的行为予以纠正。市属国家出资企业及其相关人员违反本办法规定，造成国有资产损失的，应承担相关法律责任。
第五章 附 则
第十七条 市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司可以参照本办法制定其出资企业的章程管理办法。
市属国有独资企业、国有独资公司应将其全资或控股子公司的章程报履行出资人职责的机构备案。
第十八条 本办法自2012年7月8日起施行。
