关于印发《浙江省水利厅内部经济责任审计实施办法》的通知
浙江省水利厅
关于印发《浙江省水利厅内部经济责任审计实施办法》的通知
厅属各单位：
经厅领导同意，现将《浙江省水利厅内部经济责任审计实施办法》印发给你们，请遵照执行。本办法自印发之日起施行。
二○一一年十二月三十一日
浙江省水利厅内部经济责任审计实施办法
第一条为健全和完善省水利厅内部经济责任审计制度，加强对省水利厅内部管理领导干部（以下简称领导干部）的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，结合我厅实际，制定本办法。
第二条本办法所称省水利厅内部经济责任审计，是指省水利厅内部审计部门（以下简称审计部门）对领导干部开展的经济责任审计。
第三条本办法所称领导干部，是指：
（一）省水利厅下属事业单位和社会团体的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部。上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部；
（二）省水利厅下属国有和国有控股企业的法定代表人。
第四条本办法所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本部门、本单位的财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。
第五条内部经济责任审计包括任中经济责任审计与离任经济责任审计。
在离任前一年内已实施任中经济责任审计或岗位性质和经济责任较为简单的被审计对象，可以按照《浙江省领导干部离任经济事项交接办法（试行）》（浙审责〔2006〕62号）的规定办理交接，不再进行内部经济责任审计。
第六条省水利厅内部经济责任审计依照干部管理权限，实行分级负责与分工审计制度。
（一）厅审计部门负责对厅内部经济责任审计工作进行指导和监督；实施厅直属单位领导干部经济责任审计；承担厅党组交办的其他内部经济责任审计事项。
（二）厅直属单位的审计部门负责本单位所属企事业单位和社会团体的内部经济责任审计。
开展厅内部经济责任审计，各分工审计单位审计力量不足时，可以委托社会审计组织进行审计。
第七条审计部门和内部审计人员依法实施厅内部经济责任审计，任何单位和个人不得拒绝、阻碍、干涉。有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料和工作条件，协助审计部门和内部审计人员的工作。
审计部门和内部审计人员对经济责任审计工作中知悉的国家秘密、商业秘密，负有保密义务。
第八条厅内部经济责任审计应当以促进领导干部推动本部门、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本部门、本单位财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容。
（一）事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的重点内容是：重要经济决策的制定和执行情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；部门预算的执行情况；国有资产管理情况；重要基本建设项目和修缮项目的管理情况；对下属单位的监管情况；遵守有关廉洁从政规定情况。
（二）国有企业领导人员经济责任审计的重点内容是：国有资产保值增值情况；贯彻执行法律法规和有关产业政策情况；企业经营活动和财务收支的真实、合法和效益情况；企业发展战略、改制重组、产权转让、对外投资、融资、对外担保、资产处置、大宗采购、建设项目和大额资金运作等的决策和执行情况；有关内部控制制度的建立和执行情况；遵守有关廉洁自律规定情况。
（三）有关部门、单位的主要领导干部由上级领导干部兼任，且实际履行经济责任的，对其进行经济责任审计时，审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当履行的经济责任。
第九条厅内部经济责任审计的程序：
（一）厅内部经济责任审计实行计划管理。根据干部管理和监督工作的需要，厅内部经济责任审计由人事部门按干部管理权限向审计部门提出审计委托建议书，由审计部门列入年度审计项目计划，依法实施。由于特殊原因，对未纳入计划的临时审计，由人事部门商审计部门，按干部管理权限，安排实施。
（二）审计部门根据年度经济责任审计计划，组成审计组并实施审计。审计组实行审计组长负责制。
（三）审计部门应当在实施经济责任审计3日前，向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位（以下简称所在单位）送达审计通知书。遇有特殊情况，经本级党组（或党委）批准，审计部门可以直接持审计通知书实施经济责任审计。
（四）审计部门实施经济责任审计时，应当召开审计进点会，由被审计领导干部介绍履责情况，审计组介绍审计工作安排。会议有审计组成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加，纪检、人事部门根据工作需要可以派人参加。
（五）审计部门在进行经济责任审计时，被审计领导干部及其所在单位应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料：
1、被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告。报告主要内容包括：单位基本情况；任职期限、职责范围和分工；任期内各项目标任务及其完成情况；任期内重大经济决策及实施结果；内部控制制度建立健全及执行情况；本人及职工收入和福利情况；个人遵守领导干部廉政规定情况；存在问题、应承担的相关经济责任以及其他需要说明的问题等；
2、任期内单位的预算、决算、会计报表、会计账簿、会计凭证、票据、银行账号及其他有关财务会计资料；
3、基本建设立项资料、批复文件、招投标资料等；
4、工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、内部控制制度和业务档案等资料；
5、有关经济监督部门或社会审计组织对单位检查（审计）后提出的报告或意见；
6、审计组需要的其他资料。
被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。
（六）审计组实施审计后，应当向审计部门提交内部经济责任审计报告初稿，经审计部门初审后，书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。被审计领导干部及其所在单位应当自接到审计组的审计报告之日起10日内提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。
审计组应当审查被审计的领导干部及所在单位对审计报告的意见。如有异议的，进一步核实情况，根据所核实的情况对审计报告作必要的修改，同时将核实和修改的情况告知被审计的领导干部及所在单位，并将他们的书面意见与审计报告一并提交审计部门。
审计报告的内容应包括：审计的内容、范围、方式、时间；被审计的领导干部所在单位的基本情况；被审计的领导干部任期内履责的基本情况、存在的主要问题和应承担的相应责任；审计初步意见和建议；对被审计的领导干部的初步审计评价。
（七）审计部门审核审计报告后，出具审计部门的经济责任审计报告和审计结果报告。
经济责任审计报告分别送达被审计者及其所在单位。
经济责任审计结果报告提交委托审计的人事部门；抄报本级党组（或党委）成员、纪检部门。
审计结果报告必须以经济责任审计报告的内容为基础，审计评价结论应根据审计报告反映的事实和相关经济责任审计评价依据作出。
（八）被审计领导干部所在单位存在违反国家规定的财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，由审计部门在法定职权范围内作出审计决定。
审计部门在经济责任审计中发现的应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。
第十条审计部门对领导干部履行经济责任情况实施审计后，应当根据审计查证或者认定的事实，依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价。审计评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持。
第十一条对领导干部履行经济责任情况的评价，可以采取分类评价和综合评价相结合的方法。
第十二条对所在单位财务收支真实性的评价，可以根据审计部门确认的审计结果，给予“××同志任职期间，所在单位财务状况真实（基本真实、不真实或严重失真）”的评价意见。
（一）“真实”的评价标准：会计核算和财务报表如实反映了所在单位财务收支情况及与其相应的经营活动。
（二）“基本真实”的评价标准：会计核算和财务报表虽存在个别不真实事项，但总体上能够如实反映所在单位财务收支情况及与其相应的经营活动。
（三）“不真实”的评价标准：会计核算和财务报表没有如实反映所在单位财务收支情况及与其相应的经营活动。
（四）“严重失真”的评价标准：会计核算和财务报表对所在单位财务收支情况及其相应的经营活动的反映与实际严重不符。
第十三条对所在单位财务收支合法性的评价，可以根据审计部门确认的审计结果，给予“××同志任职期间，所在单位严格遵守（基本遵守、违反或严重违反）国家有关财经法律法规的规定”的评价意见。
（一）“严格遵守规定”的评价标准：严格执行国家的会计核算制度，会计业务处理正确；严格执行国家财务制度规定，审计未发现违反国家相关规定的行为。
（二）“基本遵守规定”的评价标准：较好执行国家的会计核算制度，会计业务处理基本正确；基本执行国家财务制度规定。
（三）“违反规定”的评价标准：没有按国家会计核算制度规定处理会计业务；存在违反国家财务制度规定的行为，但数额不大、性质不够严重。
（四）“严重违反规定”的评价标准：存在做假账、账外账等违反会计核算规定的行为；存在数额较大、性质严重的违反国家财政财务制度规定的行为。
第十四条对所在单位财务收支的效益性进行评价时，应当在定量指标评价的基础上，对领导干部任职期间的经营管理水平进行定性分析与综合评判。定量评价可以实行年度考核指标与任期考核指标相结合的方式。定性评价指标可包括所在单位发展战略的确立与执行、经营决策、发展创新、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响和社会贡献等方面。
第十五条对内部控制建立健全情况的评价，可以根据所在单位内部控制的健全性、适当性和有效性情况，给予“××同志任职期间，制定和修订了××项管理制度，采取了××措施，内部控制有效（较为有效、无效）”的评价意见。
（一）“有效”的评价标准：内部控制健全、适当；内部控制执行有效，实现管理目标。
（二）“较为有效”的评价标准：内部控制较为健全；内部控制执行较为有效，基本实现管理目标，没有出现重大内部控制缺陷。
（三）“无效”的评价标准：内部控制不健全；内部控制执行无效，出现重大内部控制缺陷，没有实现管理目标。
第十六条对领导干部遵守廉洁从业情况的评价，依据领导干部个人遵守廉政纪律规定的情况，作出“在审计范围内，未发现××同志存在违反领导干部廉洁从业规定的行为”或“在审计范围内，××同志存在××问题（列举违反领导干部廉洁从业规定的具体问题）”的评价意见。
第十七条对领导干部进行综合评价时，应在前述分类评价的基础上，对其履行经济责任的情况作出“履行、基本履行、未履行”的结论。
第十八条审计部门应当针对内部经济责任审计发现的问题，根据被审计领导干部履行职责情况，严格依据有关规定区分和界定被审计领导干部承担的直接责任、主管责任和领导责任。
第十九条本办法所称的直接责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：
（一）直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；
（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；
（三）未经民主决策、相关会议讨论或虽经相关会议讨论但在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；
（四）其他应当承担直接责任的行为。
第二十条本办法所称的主管责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：
（一）领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；
（二）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。
第二十一条本办法所称的领导责任，是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。
第二十二条有关部门和单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果，将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。
第二十三条本办法由省水利厅负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。2004年省水利厅制定的《浙江省水利厅下属领导干部任期经济责任审计操作办法》（浙水财〔2004〕11号）同时废止。
汕头市鼓励台湾同胞投资若干规定
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府印发《汕头市鼓励台湾同胞投资若干规定》的通知
汕府[1997]147号
各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
现将《汕头市鼓励台湾同胞投资若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行
汕头市人民政府
一九九七年九月十九日
汕头市鼓励台湾同胞投资若干规定
第一条 为了保护和鼓励台湾同胞在本市投资，促进海峡两岸经济的交流与发展，根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及其他法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的台湾同胞投资，是指台湾地区的公司、企业、其他经济组织或个人作为投资者(以下简称台湾同胞投资者)在本市投资。
台湾同胞以其在港澳地区或外国投资的公司、企业或者其他经济组织名义在本市的投资，可视为台湾同胞投资。
第三条 各级人民政府和各有关部门应当依法办理台湾同胞投资事宜，提供高效优质服务。
第四条 台湾同胞投资主体资格，由市人民政府台湾事务主管部门负责确认。台湾同胞投资者应向市人民政府台湾事务主管部门提出申请，并出具有效证件；市人民政府台湾事务主管部门应自接到申请之日起15日内审核完毕，核发台湾同胞投资主体资格确认证书。
台湾同胞投资者凭台湾同胞投资主体资格确认证书，可享受国家和本规定规定的优惠待遇。
第五条 本规定第四条所称的有效证件，对台湾同胞投资者以公司、企业或者其他经济组织名义投资的，包括：
(一)工商营业执照的副本；
(二)我国驻外使领馆签发的证明文件；
(三)经过公证的证明文件；
(四)投资者资信证明文件；
(五)其他有效的证明文件。
对台湾同胞以个人名义投资的，包括：
(一)户籍证的影印件；
(二)身份证；
(三)其他有效的证明文件。
第六条 台湾同胞投资者可以委托投资代理人，代理人应当持有经过公证的授权委托书。
第七条 台湾同胞投资者可以采取下列形式进行投资：
(一)举办合资经营企业、合作经营企业、全部资本由台湾同胞投资者投资的企业(以下统称台湾同胞投资企业)以及法律、法规允许开办的其他类型的企业；
(二)参股、购买现有一般性企业；
(三)承包或租赁除重要交通、港口、通讯以外的企业；
(四)购买股票、债券等有价证券和房产；
(五)取得土地使用权，单项开发或成片开发经营房地产；
(六)参与基础项目建设并取得经营特许权；
(七)法律、法规和规章允许的其他投资形式。
第八条 鼓励台湾同胞投资者投资下列项目：
(一)能源、交通及其他基础设施、基础工业；
(二)技术水平高、产品新颖、适应市场需求和增加出口的生产性项目；
(三)农业新技术、优良品种引进和农业综合开发；
(四)高新技术和新兴产业以及第三产业(国家、省和本市限制和禁止的除外)；
(五)资源综合利用和环境保护项目；
(六)改造现有工业企业；
(七)卫生、教育和体育等公益事业；
(八)国家、省和本市鼓励的其他项目。
第九条 台湾同胞投资者符合国家有关法律、法规的规定，经中国人民银行批准，可以设立金融机构。
台湾同胞投资者设立的金融机构，经批准可以经营外币和人民币业务。
第十条 台湾同胞投资者经批准可以从事下列商业活动：
(一)设立商业机构及代理机构；
(二)举办台湾产品展销和寄售活动及在各种展览中设立台湾产品展位；
(三)设立中介机构，从事政府允许的信息、咨询等活动；
(四)与有进出口经营权的公司、企业进行贸易；
(五)设立保税工厂或保税仓库；
(六)合资、合作兴办旅游企业或投资旅游开发项目；
(七)兴办台湾同胞子弟学校。
第十一条 台湾同胞投资者投资的项目，除享受国家、省和本市有关规定的待遇外，同时享受下列优惠待遇：
(一)优先提供所需土地；生产用地0．6公顷(10亩)以上或项目投资额在200万美元以上的，其地价款可以在签订土地出让合同时交50％，其余在二年内分期付清。
(二)企业所需场地，投资建设期间和投产后五年内免缴土地使用费；经有关部门确认的先进技术企业的土地使用费，从第六个生产年度起十年内减半计收。
(三)优先提供所需水、电、运输条件和通讯设施。
(四)在生产和经营过程中所需的周转资金及其他必要的借贷资金，银行给予优先贷款。
(五)免缴地方所得税。
(六)凡生产产品出口，除国家限制出口的外，免征出口关税。
第十二条 台湾同胞投资者投资的生产项目，投资总额在1000万美元以上的，优先提供必要的配套生活设施用地。
第十三条 台湾同胞投资者投资交通等基础设施建设，可以从事与其相配套的或补偿性的项目经营。
第十四条 台湾同胞投资者引进国家需要的高新技术、先进技术或生产替代进口的新设备、新材料，经批准可以放宽其产品内销比例。
第十五条 台湾同胞投资者开办投资企业，可以直接向市工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。法律、行政法规规定的必须取得批准文件或许可证的除外。
台湾同胞投资者投资法律、行政法规规定的必须取得有关部门的批准文件或许可证的行业或项目，应当在接到批准证书或许可证之日起30日内，依法向市工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。
第十六条 台湾同胞投资企业依照法律、行政法规和经审批机关批准的合同、章程进行经营管理活动，其经营管理自主权不受干涉。
第十七条 台湾同胞投资企业招收员工，应当依法申报并办理有关手续。
第十八条 台湾同胞投资企业应维护企业员工的合法权益，支持企业员工依法建立工会，并为开展工会工作提供必要的条件。
第十九条 台湾同胞投资者所得的净利、股息、红利、清算后的资金和其他合法所得，缴纳个人所得税后可以依法汇出。
第二十条 台湾同胞投资企业外汇应当自求平衡，不能自求平衡的，经批准可以通过外汇交易市场调剂外汇。
第二十一条 对台湾同胞投资者的投资不实行国有化和征收，遇有特殊情况，根据社会公共利益的需要，必须进行征收的，应当经有关部门批准，并根据评估机构的评估价给予相应补偿。
第二十二条 台湾同胞投资者申请专利和办理其他专利事务，可以委托有关专利代理机构办理。
第二十三条 台湾同胞投资者申请商标注册和办理其他商标事宜，可以委托商标代理机构办理。
第二十四条 除法律、法规和规章有明文规定外，任何部门或单位不得对台湾同胞投资企业另立收费项目和任意提高收费标准。
违反前款规定的，台湾同胞投资企业有权拒交和举报。
第二十五条 除法律、法规和规章有明文规定外，任何部门或单位不得对台湾同胞投资企业进行检查，不得强制台湾同胞投资企业参加各类评比等活动。
第二十六条 台湾同胞投资者凭《台湾居民来往大陆通行证》及有效签注来往本市。未办妥上述证件或签注，到达汕头口岸的，应凭有关部门证明材料向口岸签证机关申请办理一次有效的《台湾居民来往大陆通行证》。
第二十七条 台湾同胞投资者需要多次从本市入出境的，可以申请办理多次往返有效的签注、暂住加注手续。
台湾同胞投资者因商务活动需要出境前往其他国家的，可以向公安机关申请办理中国公民普通护照。
第二十八条 台湾同胞投资者经批准，可以安排其内地非本市亲属在本市范围内落户。
第二十九条 台湾同胞投资者及其随行亲属以及受聘于台湾同胞投资企业的台方员工取得居住证的，在住宿、购买商品房或租赁住房、就医、安装电话及子女入托入学等方面享受与本市居民同等待遇。
第三十条 台湾同胞投资者在台湾地区取得的有效机动车驾驶证，经市公安车辆管理部门确认考核后，可以换领机动车驾驶证。
第三十一条 台湾同胞投资者合法权益受侵害或发生纠纷时，可以选择下列途径解决：
(一)协商和解或调解解决；
(二)向当地人民政府台湾事务主管部门及有关部门或机构投诉；
(三)申请行政复议；
(四)提交仲裁机构裁决；
(五)向人民法院提起诉讼。
第三十二条 国家机关及其工作人员，违法行使职权，侵犯台湾同胞投资者的合法权益造成损害的，台湾同胞投资者可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定要求取得国家赔偿。
第三十三条 本规定自颁布之日起施行。1990年5月28日汕头市人民政府颁布的《汕头市鼓励台湾同胞投资实施办法》同时废止。
