国家税务总局关于应用评税技术核定房地产交易计税价格的意见
国家税务总局
国家税务总局关于应用评税技术核定房地产交易计税价格的意见
国税函〔2008〕309号
江苏、浙江、重庆、青岛省（市）财政厅（局）、地方税务局，北京、辽宁、深圳省（市）地方税务局：
2007年以来，各地按照税务总局房地产税收一体化管理和《国家税务总局关于个人转让房屋有关税收征管问题的通知》（国税发[2007]33号）的要求，针对一些地区房屋买卖双方通过订立虚假合同低报成交价格、不如实申报缴纳有关税收的问题，建立了房屋交易最低计税价格管理制度，加强了房屋交易计税价格管理。为深化房地产税收一体化管理工作，夯实交易环节税收征管基础，进一步提高计税价格管理水平，税务总局决定，先在北京、重庆、青岛、深圳、南京、杭州、丹东等城市开展应用评税技术核定计税价格工作，并提出以下工作意见：
一、指导思想
根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《中华人民共和国契税暂行条例》的有关规定，对于房地产交易中纳税人申报的计税依据明显低于市场价格并且无正当理由的，参照市场价格核定计税价格，逐步将房地产评税技术应用到计税价格的核定工作中，增强核定工作的科学性和权威性，同时在实践中检验评税技术，推动相关税收改革。
二、总体思路
按照房地产评税原理，在测算房地产基准价格和价格影响因素修正系数的工作基础上，开发计税价格核定模块（以下简称“核定模块”），建立房地产交易计税价格核定应用功能，并将其应用到实际征管工作中核定计税价格，用核定结果与纳税人申报价格相比较，按照孰高原则确定计税价格，征收交易环节各项税收。在核定功能的应用过程中，通过定期评测核定效果，及时调整基准价格和价格影响因素修正系数，调整完善核定模块。同时，以公平、简便、有效化解征纳矛盾为原则，在现行税收法律法规框架下，制定适合本地情况的争议处理办法。
三、工作内容
（一）建立房地产交易计税价格核定应用功能
开展此项工作的城市，应根据本地情况选择核定模块的建立方式。首先应考虑利用现有的系统资源：可移植使用现有评税系统中的模块，也可以根据评税原理，完善现有契税征管系统中的相应模块。不具备利用现有系统资源条件的，应根据评税原理重新设计核定模块，核定模块的模型与评税系统的模型间应存在对应关系。
1.移植使用现有评税系统中的模块
已开发评税系统的城市，可直接将评税系统中的评税模块移植应用到征管系统作为核定模块；或者以评税系统为基础，修改相关参数，简化数学模型，形成新的核定模块。
2.根据评税原理，完善现有契税征管系统中的模块
在契税征管系统中已开发应用核定模块的城市，应根据评税原理完善核定模块。
3.以上条件均不具备的城市，可根据评税原理，重新设计核定模块。具体步骤为：
（1）抽样采集数据信息
采集覆盖本地各个区域的房地产数据信息，数据来源包括：从国土、房管等部门取得信息、在税收征管中取得信息、从房地产中介机构取得信息等。采集大批量房地产信息存在困难的，可分区域抽样取得信息。
（2）测算基准价格和价格影响因素修正系数
根据采集数据中的房地产价格构成情况，应用市场比较法原理，将数据分片区、分类别进行整理，测算分片区、分类别房地产基准价格及价格影响因素修正系数。
（3）开发核定模块
以方便征管为原则，按照税务总局规定的有关数据存储、传输标准，应用评税原理开发设计核定模块。
（二）运行、完善房地产交易计税价格核定应用功能
1.试运行核定应用功能
选择部分交易环节税收征收窗口进行核定应用功能的试运行工作，用核定模块核定的价格作为参考计税价格，征收交易环节各项税收。
2.测评核定效果
（1）设置检测指标。选择能够对核定模块的核定结果进行量化评价和分析的检测指标，如：纳税人对于核定结果的投诉量，核定结果与市场交易价格的偏离值等。
（2）采集标准数据。采集房地产成交案例作为检测的标准数据，各地可以根据本地情况确定数据采集量，但每个片区的标准数据一般应不少于5例。标准数据可来源于：房地产市场一手房价格，中介机构提供的二手房成交价格，房地产交易信息网发布的一手、二手房交易价格信息等。
（3）检测核定结果。根据征管人员的反馈意见、纳税人对于核定结果的投诉量及个案的调整数量，确定核定模块的适用性；根据核定结果与市场价格水平的偏离程度，确定基准价格及价格影响因素修正系数设置的合理性。具体检测标准暂由各地根据市场状况和征管实际情况确定。
3.调整完善核定应用功能
根据核定应用功能试运行中发现的问题，适时调整基准价格及价格影响因素修正系数，并对核定模块中的数学模型进行调整。
（三）制定计税价格争议解决机制
按照公平、简便、有效化解征纳矛盾的原则，在现行税收法律法规框架下，制定适合本地情况的争议处理办法，建立争议解决机制：
1.履行事前告知程序。在纳税人申报前，应向纳税人告知虚假申报所需承担的法律责任及相应处罚标准。
2.纳税人对核定价格持有异议的，各地根据本地情况探索解决方式，如可采取：由征收机关指定具有公信力及资质等级的评估机构进行评估，参考评估结果，确定计税价格；由征收机关成立争议处理小组，派人员（两人以上）实地勘察房产情况，根据查看情况参照计算机核定价格，酌情确定计税价格；从银行等相关部门获取房产交易的资金往来记录作为计税依据等方式。
（四）正式运行核定应用功能
核定应用功能的各项检测指标达到标准后，在各交易环节税收征收窗口正式应用核定功能进行计税价格的核定工作。用核定价格与纳税人申报价格进行比较，按照孰高原则，取较大值为计税价格，征收交易环节各项税收。根据核定应用功能实际运行中出现的问题，定期调整核定模块的数学模型。
设有评税部门的，征管部门应将核定应用功能的运行及调整情况，定期向评税部门反馈，提出调整完善评税系统的建议，以便及时研究评税系统模型的调整方案。（工作流程图见附件1）
四、工作要求
（一）加强组织领导，制定工作方案。开展此项工作的各城市要高度重视此项工作，加强组织领导，配备专门人员，明确工作责任，保障工作的顺利实施。要尽快制定本地具体的工作方案，明确工作范围、工作内容、工作步骤、工作进度安排、工作流程、人员组织和经费预算等。
（二）加强部门配合，广泛采集信息。开展此项工作城市的财政、税务征收部门之间应加强工作沟通，协调好与国土、房管、建设等部门的关系，既要取得相关部门工作上的支持配合，又要主动工作。要广泛收集房地产信息，一方面，建立从国土、房管以及中介机构等部门取得信息的固定信息渠道；另一方面，在税收征管中积累信息，为核定模块提供数据支持。
（三）做好内部协调，建立沟通机制。设有评税部门的，税收征管部门和评税部门要建立信息沟通机制。对于征管中出现的价格评估问题，评税部门应提供评税技术支持；对于核定模块的调整修正情况，税收征管部门要向评税部门及时反馈。
（四）及时总结经验，定期报告情况。自2008年7月1日起，开展此项工作的各城市每季度初10日前要向总局书面报告工作进展情况。首次报告材料中应附送本地区工作方案。（报告内容提纲见附件2）
附件：1.应用评税技术核定房地产交易计税价格工作流程图（略）
2.关于应用评税技术核定房地产交易计税价格工作情况的报告提纲（略）
国家税务总局
二○○八年四月八日
关于加强旅馆业单位安全管理的决定
广东省广州市人民政府
关于加强旅馆业单位安全管理的决定
广州市人民政府令第43号
《关于加强旅馆业单位安全管理的决定》已经2010年10月18日市政府第13届125次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。
市长 万庆良
二○一○年十月二十六日
关于加强旅馆业单位安全管理的决定
为确保第16届亚洲运动会、广州2010年亚洲残疾人运动会（以下简称亚运会、亚残运会）的顺利举行，根据《广州市人民代表大会常务委员会关于保障亚运会和亚残运会筹备和举办工作的决定》以及《广州市人民代表大会常务委员会关于加强亚运会筹备和举办期间安全保卫工作的决定》，市人民政府决定，在亚运会、亚残运会筹备和举办期间，对本市旅馆业单位采取安全管理措施。有关事项如下：
一、本决定所称旅馆业单位，包括：
（一）在本市行政区域内经营接待旅客住宿的旅店、旅馆、旅社、饭店、酒店、宾馆、大厦、招待所、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等；
（二）在本市行政区域内经营提供留宿服务并已取得旅馆特种行业许可证的桑拿按摩沐足场所。
二、旅馆业单位应当按照下列规定，严格落实住宿登记制度：
（一）旅馆业单位应当安装使用广东省旅馆业治安管理信息系统；
（二）旅馆业单位应当登记旅客的有效身份证件信息。未携带有效身份证件的旅客，应当到旅馆业单位所在地辖区派出所开具相关身份证明；
（三）旅馆业单位应当如实、实时、实数将旅客身份信息录入广东省旅馆业治安管理信息系统，并传送到公安机关；
（四）旅馆业单位应当设立楼层服务台，保证1名服务员24小时值班，负责核查旅客是否履行住宿登记手续。
三、旅馆业单位应当严格落实来访登记制度。旅馆业单位应当在大堂设立独立的来访接待点，供旅客接待来访人员；确因客观条件限制无法设定来访接待点需在客房接待来访人员的，旅馆业单位应当征得旅客同意，并按住宿登记规定，如实登记来访人员的身份信息，录入旅馆业治安管理信息系统，传送到公安机关。
四、旅馆业单位应当按照下列规定，严格落实内部安全防范工作：
（一）旅馆业单位应当制定突发事件应急处置预案，并落实副总经理以上管理人员24小时值班制度；
（二）旅馆业单位应当加强客房楼层、人员密集部位以及配电间、电梯机房、饮用水箱、换气风道口、应急疏散通道等重点部位的巡查；
（三）旅馆业单位应当在大厅、通道、出入口等重要部位按照省级以上公安机关制定的标准安装视频监控等安全技术防范设施，监控录像资料留存30日备查；
（四）旅馆业单位应当在旅馆每一个入口配备2名安全检查人员和1套安全检查设备（通过式金属探测门或者手持式金属探测器），对进入旅馆内的人员、物品、车辆实施安全检查。旅馆业单位对需要寄存物品的，应当要求寄存人开包（箱）接受检查。非在本单位住宿的旅客的行李物品一律不得寄存。拒绝接受安全检查或者开包（箱）检查的，旅馆业单位应当阻止其进入或者寄存物品。
五、旅馆业单位工作人员发现犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员的，应当立即报告公安机关；发现旅客、来访人员携带枪支弹药、管制器具、毒品、非法宣传品等违禁物品，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品的，应当予以制止，并立即报告公安机关。
六、旅客、来访人员应当自觉配合旅馆业单位开展住宿登记。对拒绝住宿登记的旅客、来访人员，旅馆业单位应当拒绝其入住（进入）。对在桑拿按摩沐足场所中临时决定住宿，但拒绝住宿登记的人员，场所可以向公安机关报告，由公安机关对该类人员进行审查。
七、违反本决定第二条第（三）项规定，旅馆业单位不按规定录入、上传住宿人员信息的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第三款的规定，由县级以上公安机关吊销旅馆特种行业许可证。
八、违反本决定第四条第（三）项规定，旅馆业单位不落实安全技术防范设施的，按以下规定处理：
（一）对非星级旅馆依照《广东省旅馆业治安管理规定》第十九条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，处以2万元罚款；
（二）对星级旅馆依照《广东省安全技术防范管理条例》第二十八条的规定，给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，对单位处以3万元罚款；造成严重后果的，对单位处以10万元罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1万元罚款。
九、违反本决定第五条规定，旅馆业单位有下列行为之一的，由县级以上公安机关按以下规定处理：
（一）明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，对旅馆业单位处以2万元罚款；对直接责任人员处以500元罚款，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条的规定处5日行政拘留；
（二）明知住宿的旅客、来访人员将违禁物品或者危险物品带入旅馆，不予制止的，对旅馆业单位处以2万元罚款，对直接责任人员处以500元罚款；
十、旅馆业单位的经营管理人员违反安全规定，致使该场所存在发生安全事故的危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十九条的规定，处5日行政拘留。
十一、违反本决定规定，旅馆业单位有下列行为之一的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处以2万元罚款：
（一）违反本决定第二条第（四）项规定，不设立楼层服务台并安排服务员24小时值班的，或者不履行旅客住宿登记手续核查义务的；
（二）违反本决定第四条第（四）项规定，不配备安全检查人员、安全检查设备或者不履行安全检查义务的。
十二、本决定自2010年10月26日至2010年12月31日施行。
