关于印发《厦门市政府采购评审专家抽选暂行办法》的通知
福建省厦门市财政局
关于印发《厦门市政府采购评审专家抽选暂行办法》的通知
厦财购〔2003〕7号
市属各机关事业单位、团体组织、各政府采购代理机构、各区财政局：
为进一步规范政府采购行为，保证政府采购项目专家评审的公正性，建立规范的评审专家抽选制度，加强对政府采购专家的管理，促进“公开、公平、公正”，根据《中华人民共和国政府采购法》、财政部及我市政府采购有关规定，特制定《厦门市政府采购评审专家抽选暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中有何意见建议，请及时向我局反映。
附件：厦门市政府采购评审专家抽选暂行办法厦门市财政局
二○○三年三月十九日
厦门市政府采购评审专家抽选暂行办法
第一条为进一步规范政府采购行为，保证政府采购项目专家评审的公正性，建立规范的评审专家抽选制度，加强对政府采购专家的管理，促进“公开、公平、公正”，根据《中华人民共和国政府采购法》、财政部及我市政府采购有关规定，制定本暂行办法。
第二条市本级政府采购项目采用以下采购方式的，其项目评审专家的抽选适用本办法：
（一） 公开招标；
（二） 邀请招标；
（三） 竞争性谈判；
（四） 询价；
（五） 财政部认定的其他采购方式。
第三条评审专家的抽选工作由组织采购活动的采购人或政府采购代理机构负责。
第四条评审专家的抽选采用以下方式：
（一）一般项目的评审专家，应当从政府采购监督管理部门（具体指市政府采购管理办公室，以下简称市采购办）管理的专家库中以随机方式抽取产生；
（二）技术复杂、专业性极强等根据有关规定以随机抽取方式难以确定合适专家的项目，经市采购办等有关监督部门同意，可以采取选择性方式确定。
第五条评审专家的抽选邀请时间：
（一）招标项目的评标委员会专家人选，本地专家应于开标前二个小时内、外地专家一般应于开标前1个工作日内抽选邀请产生；
（二）竞争性谈判、询价采购项目的评审专家人选应依法及时抽选邀请产生。
第六条采用随机抽取方式时，评审专家抽取邀请应遵循以下程序：
（一）根据有关规定、项目实际情况确定项目所需评审专家数量。
招标项目的评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
竞争性谈判、询价采购项目的谈判小组、询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
（二）从政府采购专家库中根据行业或专业分类随机抽取出专家人选，专家抽取人数为项目所需评审专家数量的两倍以上。
（三）按抽取顺序以口头或书面方式邀请所需足额评审专家。顺序在前的评审专家因故不能参加评审活动的，由顺序在后的评审专家依次递补。已邀请满额的，其后的专家人选作为项目备选评审专家。
（四）采购人、采购代理机构和有关监督部门、人员共同填写《政府采购评审专家抽选登记表》存档备查。
第七条采用选择性方式确定评审专家的，应遵循以下程序：
（一） 采购人或采购代理机构向市采购办提交选择性邀请专家的书面材料，内容应包括项目说明、不能采用随机抽取方式的理由、所需评审专家人数、选择条件及范围等。
（二） 经市采购办审核同意后，采购人或采购代理机构从政府采购专家库中按1:1.5比例选择性确定评审专家人选。
（三）按顺序从选定的专家人选中以口头或书面方式邀请所需足额评审专家。顺序在前的评审专家因故不能参加评审活动的，由顺序在后的评审专家依次递补。已邀请满额的，其后的专家人选作为项目备选评审专家。
（四）采购人、采购代理机构和有关监督部门、人员共同填写《政府采购评审专家抽选登记表》存档备查。
第八条抽选评审专家时，采购人代表应当到场。因故不能到场的，需委托其他人员参加。
第九条依照法律法规及有关规定对政府采购负有监督职责的单位、人员根据各自职权范围对专家抽选邀请活动进行监督。纪检监察等部门视情对重大或特殊项目的评审专家抽选邀请活动进行现场监督。
第十条评审专家抽选邀请应遵守以下规定：
（一）与采购项目、供应商有利害关系的专家，不得被确定为最终评审专家；
（二）同一采购项目的评审专家一般不得为同一单位。因项目情况特殊，经市采购办等有关监督部门批准，方可同时邀请同一单位两名专家人员参与同一采购项目的评审活动；
（三）参与招标文件审核的专家不得作为评审专家；
（四）法律、法规的其他相关规定。
第十一条因政府采购专家库中专家数量在抽选时不足以满足实际所需专家人数，不足部分由采购人代表或代理机构从专家库外提出推荐人选。推荐人选经市采购办审核通过后，方可进入抽选。推荐人选应填写《政府采购专家登记表》，并补充录入政府采购专家库。
第十二条因项目情况特殊、复杂，本地政府采购专家库专家人数不足、缺乏评审能力或不适宜参加评审的，经市采购办同意，可邀请外地专家学者参与评审。有关评审费用（含差旅费、食宿费、劳务费等）由采购代理机构承担。
第十三条评审专家一经抽选确定，应当依法严格保密。因泄密而影响评审工作的，应追究有关责任人的责任。
采购人、采购代理机构不得违反规定向被邀请的专家透露其即将要参与评审项目的保密信息。
第十四条有以下情形之一的，应进行补邀请或补抽、重新抽选：
（一）经核实，已被邀请的评审专家与采购项目、供应商有利害关系的；
（二）已被邀请的评审专家因故不能按规定时间参与评审活动的；
（三）评审专家名单泄密的；
（四）需重新进行评标的；
（五）违反本办法规定进行抽选活动的。
第十五条组织采购活动的采购人或采购代理机构应在向市采购办送交评估报告等采购文件的同时，一并报备《政府采购评审专家抽选登记表》等有关抽选活动材料。
第十六条组织采购活动的采购人或采购代理机构违反本办法规定进行评审专家抽选活动的，由市采购办等有关部门根据政府采购法有关规定予以处罚。
第十七条各区政府采购评审专家抽选活动可参照本暂行办法执行。
第十八条本办法由厦门市财政局负责解释。
第十九条本办法自发布之日起试行。
政府采购评审专家抽选登记表
采购项目名称/编号抽选方式项目所需专家人数抽选时间年月日时待抽选专家名单抽中顺序号邀请时间受邀情况抽选人（签名）采购人代表（签名）采购代理机构（签名）抽选活动监督意见：
保持共产党员先进性，努力构建和谐稳定的社会治安环境
王泗友
党中央站在人类历史发展的高度，提出在全党开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这次活动与时俱进，高瞻远瞩，责任重大，意义深远。抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，反映了党心民心，体现了时代要求，是一项深谋远虑的历史决策，是一项重大而紧迫的战略任务，为公安工作和公安队伍建设指明了方向。认真开展先进性教育活动，履行公安机关在加强党的执政能力建设中的历史使命和重大责任，深入贯彻全国“二十公”和市“一公会”精神，切实提高公安机关维护国家安全和社会政治稳定的能力，全面提升公安工作水平和队伍战斗力，全力维护战略机遇期的社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、深刻领会开展先进性教育活动的精神实质，增强政治责任感和历史使命感，切实把思想和行动统一到上级党委精神上来，真正承担“三大”重大政治和社会责任。
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是继领导干部“三讲”教育、公安机关“三项教育”活动之后的又一重大战略举措，是加强党的执政能力建设、推进党的建设的一项伟大工程，全体党员必须按照上级党委的要求，切实提高认识，从讲政治的高度、全局的高度充分认识这次活动的重大意义，增强政治责任感和历史使命感，扎扎实实、脚踏实地、雷厉风行地把先进性教育活动抓紧抓好抓出成效。
一是开展先进性教育活动，准确把握党对执政形势判断，切实增强忧患意识。我们党未雨绸缪,准确把握、分析、预测执政所面临的形势。因此，要求公安民警必须始终保持清醒头脑，坚持用“三个代表”重要思想武装自己，把学习实践“三个代表”重要思想进一步深化，用马克思主义中国化的最新理论成果武装全体党员，努力把广大党员民警锻炼成“三个代表”重要思想的坚定实践者。进一步强化政权意识、忧患意识，进一步增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感，充分发挥专政机关的职能作用，充分发挥公安队伍的攻坚克难作用，坚定不移地捍卫共产党的执政地位，坚定不移地捍卫人民民主专政的国家政权，全力维护国家安全和社会稳定。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。
二是开展先进性教育活动，是在新的历史条件下继续保持党的先进性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。准确把握构建和谐社会的内涵，牢固树立执法为民的理念。特别是近年来在抗击“非典”、抢险救灾、处置突发事件、侦破大要案件、维护社会治安秩序方面全体刑侦党员冲锋在前、吃苦在前、不怕牺牲、勇于奉献，涌现了许多先进典型，充分发挥了先锋模范作用，体现了共产党的先进性。同时也要看到，我们的刑侦队伍也不同形式地存在一些与共产党先进性要求不适应、不相符合的问题。特别是个别党员民警、党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄；放松政治理论学习，理论素养不高，依法办案能力不强，作风不实；综合素质不高，驾驭复杂治安形势的能力不强，不善于处理和解决新形势下的人民内部矛盾；开拓意识不强，工作思路不清晰，办法不多，路子不宽，措施不硬等问题和薄弱环节。要通过这次活动认真加以整改，切实提高全体党员整体素质，走在时代前列，永葆共产党组织的先进性和纯洁性。
三是开展先进性教育活动，是加强推进“创建平安铜梁、建设平安社区”的重要保证。“创建平安铜梁、建设平安社区”是县委和县政府提出的工作目标，责任重大、任务艰巨，需要全体党员共同、积极参与和发挥模范带头作用，发挥党员的创造力和战斗力，按照全国“二十公”和市“一公会”精神要求，加大工作力度，牢固树立大局意识，政治意识，忧患意识，群众意识和法治意识，抓住工作重点，紧密联系实际，以求真务实、改革创新的精神，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把维护稳定作为第一政治要务，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，努力维护铜梁政治稳定和社会安定。
二、找准切入点、结合点，突出主业，求真务实，扎实抓好本职工作，切实履行维护社会稳定的历史责任
(一)保持共产党员先进性，就必须牢牢把握工作主动权，坚定不移地把维护铜梁社会政治稳定置于各项工作的首位。
一是要旗帜鲜明、针锋相对地同各种敌对势力作斗争。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆活动，严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动和阴谋活动，深化与"法轮功"邪教组织的斗争，掌握斗争主动权，坚持露头就打、除恶务尽的原则，有效打击"法轮功"等邪教组织。锲而不舍地做好深挖打击、教育转化和宣传揭批工作，对全县原"法轮功"习练人员特别是骨干分子逐一落实监控和帮教措施，依法严厉打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动。确保"三个零目标"的实现。
二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。要在县委、政府的领导下，依靠各级党委、政府，坚持“谁主管、谁负责”的原则，主动配合有关部门认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，努力把不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。同时，要不断完善处置群体性事件的工作预案，将行之有效的处置原则、工作措施和成功经验，以预案的形式固定下来，转化为日常的工作措施。要加强对上访重点人员的日常控制，落实对重点地区、重大活动、重要会议期间的防控。在具体的处置过程中，结合现场实际，加强对现场情况的了解、掌握和取证，区分性质，讲究策略，冷静稳妥地做好处置工作，在实践中积累经验，扎扎实实地做好处置群体性事件的工作。
（三）保持共产党员先进性，就必须以实现县委提出的“创建平安社区，建设平安铜梁”为目标，突出主业，不断提高打击犯罪的专业化水平。
一是要坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性的“严打”工作机制，因地制宜地组织开展打击整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，继续加大“打黑除恶”斗争力度，全面清理摸排发现黑恶势力犯罪活动，及时打掉危害大、影响大的系列犯罪、职业犯罪和团伙犯罪，及时打掉危害一方、作恶多端的流氓恶势力，及时侦破影响群众安全感的多发性案件，要把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现“严打”精神，逐步建立和完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，坚决把犯罪分子的气焰压下去，努力发现、侦办深层次的黑恶势力，确保一方平安。
二是进一步完善侦查破案工作机制，加大对严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪、毒品犯罪和跨区域流窜犯罪的打击力度。以打击杀人、抢劫、爆炸、投毒、绑架、持枪犯罪等严重威胁群众安全感的暴力犯罪、多发性侵财犯罪和职业性犯罪团伙等为重点，狠抓侦查破案，坚持大案挂牌督办制度，加强串并案件侦查攻坚，努力遏制流窜犯罪增多势头。力争对社会危害大、影响恶劣的重特大案件侦破率达95%以上，努力实现“命案必破”，命案侦破率到达100％，全面完成县局制定的刑侦目标任务。
三是坚持“打防结合，预防为主”的方针，推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，进一步提高预防、控制违法犯罪的能力。深入贯彻《重庆市单位内部治安保卫工作条例》，全面落实企业和内部单位安全保卫工作责任制，完善防范体系。进一步做好基层基础工作，深入开展“创建平安社区，建设平安铜梁”主题活动，将安全文明小区、平安大道、无毒社区等创建活动精心规划，按照《2005年政法工作要点》要求，努力实现年度目标，力争三年内把铜梁建设全市治安秩序最好的地区。
四是继续实行挂牌整治制度，适时开展专项整治，加大对校园周边地区治安秩序的整治，集中力量重点治乱，加强城区协警巡逻力度，加强街面和重点复杂场所控制和防范。加大治安案件的查处力度，治安案件查结率达98%以上。继续加大交通、消防、治爆缉枪工作力度，组织开展区域性专项行动，加大道路交通检查、消防隐患整改，广泛开展安全大检查，明确监管责任，从源头上预防涉枪涉爆案件、交通、消防重大恶性事故的发生。
（四）保持共产党员先进性，就必须进一步认识立警为公与执法为民的关系，不断改进完善公安行政执法工作，切实维护公共安全、公共秩序和公共利益。
首先，保持共产党员先进性，就要端正执法思想，转变执法观念，更新服务理念，纯洁执法目的。要发扬公安机关的“优良传统，优良作风，优良品质”，“以公为本、以民为先”，使大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识在民警思想中深深扎根。切实解决“为了谁、相信谁、依靠谁”，“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。“把群众的呼声作为第一信号；把群众的需要作为第一选择；把群众的利益作为第一考虑；把群众的安危作为第一警务；把群众的满意作为第一标准”。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。
二是保持共产党员先进性，就要提高执法水平。执法水平是衡量一个执法者对法律的认识、运用、执行的标准。执法水平意味着不仅要有为人民群众服务、执法为民的良好愿望，还必须具备为人民服务的能力和水平。群众有时对我们的工作不满意，有意见，民警执法水平不高是一个重要因素。少数民警政治理论水平不高，法律、法规知识不熟，工作方式方法简单，执法不规范，服务不到位，办事不公道。对人态度“生硬粗暴”，出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”，“冷、横、硬、推、拖”的现象。这些都影响着我们的执法管理工作。所以民警必须经常坚持政治、业务学习，提高两个素质。只有具备较高的政治素质和业务素质，才能提高执法水平，执行法律才能不走样。
三是保持共产党员先进性，就要通过改进和加强公安行政管理工作，维护公共安全、公共秩序和公共利益。治安、户籍、交通、消防、出入境等部门在公安行政执法的思想理念、管理方式和管理措施上，都要突出“公共安全、公共秩序、公共利益”的意识，深入分析当前执法工作中存在的突出问题和薄弱环节，从提高效率、降低成本入手，本着公开、公正、公平的原则，进一步落实并继续推行便民利民措施和文明执法规范，充分体现执法为民、服务发展、尊重人权、维护公权的时代要求。
（五）保持共产党员先进性，就必须紧扣县委、县政府中心工作，做到工作重心下沉，警力部署前移，服务改革开放，服务发展大局。
一是保持共产党员先进性，就要按照经济发展大局的要求，建立以服务为核心，以公开、公平、透明、高效为特征的公安行政管理工作机制，实行警务公开，减少审批事项，优化管理程序，增加行政审批透明度。坚持好、推行好、开展好"一站式"办公。进一步改革和加强户籍管理、出入境管理、消防管理、交通管理等公安行政管理工作，按照公安部和重庆市公安局推出的便民利民措施，结合铜梁实际，集中力量搞好本职工作，积极主动服务地方经济建设的阶段性中心工作，更好地为人民群众服务。
二是保持共产党员先进性，就要加强基层基础工作，逐步实现公安工作重心下移、警力下沉，进—步改革和加强派出所工作，增强公安工作对市场经济的服务功能，尽快把派出所建成综合性的战斗实体。深化社区警务建设，推进治安工作社会化，运用市场力量和群众参与来维护治安。坚持和完善城区巡逻制度，始终把加强城区的控制作为重点，最大限度地把警力摆到街面上、用在案件多发时段上，确保对居民住宅区、公共复杂场所等重点区域的有效控制。全面推行农村联户联防工作，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
