建设部关于印发《建筑施工企业试验室管理规定》的通知
建设部
建设部关于印发《建筑施工企业试验室管理规定》的通知
（建监［１９９６］４８８号）
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门建设司，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团：
为进一步加强对建筑施工企业试验室工作的管理，确保试验数据的准确、可靠，提高工程质量水平，现将《建筑施工企业试验室管理规定》印发给你们。请结合本地区、本部门实际情况贯彻执行，并将实施中的情况和问题及时告我部建筑业司、建设监理司。
一九九六年八月十六日
建筑施工企业试验室管理规定
第一章 总则
第一条 为加强对建筑施工企业试验室工作的管理，确保工程质量，根据工程建设质量管理、监督的有关规定，制定本规定。
第二条 凡从事建筑材料和制品等试验工作的建筑施工、市政工程、混凝土预制构件、预拌混凝土生产企业、科研单位与大专院校的对外服务的工程试验室以及为工程质量检验提供数据的试验室，均应执行本规定。
第三条 国务院建设行政主管部门负责全国建筑施工企业试验工作的行业归口管理；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本行政区建筑施工企业试验工作的归口管理，国务院工业交通部门负责本系统专业性较强的建筑施工企业试验工作的管理。
各级建设行政主管部门可委托当地建设工程质量检测中心对本行政区各类建筑施工企业试验室进行业务指导。
第二章 试验室的资质管理
第四条 建筑施工企业试验室的资质实行等级管理。建筑施工企业及预制构件厂等试验室分为三个等级，预拌混凝土生产企业试验室分为一个等级，每个等级的资质标准见附表。
第五条 一、二级试验室由省、自治区、直辖市建设行政主管部门组织审查批准，颁发等级证书，并报国务院建设行政主管部门备案；三级试验室由市地建设行政主管部门组织审查，颁发证书，并报上级建设行政主管部门备案。资质等级证书有效期为四年。
第六条 二、三级资质的建筑施工企业应配备二级或三级试验室，一级资质的建筑施工企业可设一级或二级试验室，科研单位、大专院校对外服务的工程试验室等可设立一级试验室或设立专项试验室。
第七条 试验室资质等级应在审查基础条件及考核人员实际操作水平的基础上确定，必要时可就某些项目做对比试验。
第八条 各级试验室要按确定的业务范围从事检验工作。二、三级试验室不能对外承担试验业务，一级试验室及专项试验室对外承担试验任务必须经省、自治区、直辖市建设行政主管部门审核批准。无一级试验室的县、区，经省级建设行政主管部门批准可适当放宽对外服务的业务范围。
第九条 各级建设行政主管部门要做好有对外服务权的试验室的布点工作，方便企业选择。建设行政主管部门要对试验室资质等级进行年检，实行动态管理。
第三章 试验的取样与送检
第十条 建筑施工企业试验应逐步实行有见证取样和送检制度。即在建设单位或监理人员见证下，由施工人员在现场取样，送至试验室进行试验。目前，应对结构用钢筋及焊接试件、混凝土试块、砌筑砂浆试块、防水材料等项目，实行有见证取样及送检制度。
第十一条 每项工程的取样和送检见证人，由该工程的建设单位书面授权，委派在本工程现场的建设单位或监理人员１至２名担任。见证人应具备与工作相适应的专业知识。见证人及送检单位对试样的代表性、真实性负有法定责任。
第十二条 试验室在接受委托试验任务时，须由送检单位填写委托单，委托单上要设置见证人签名栏。委托单必须与同一委托试验的其它原始资料一并由试验室存档。
第十三条 建筑施工企业应在施工现场配备取样人员，做好试件的存放和养护工作。
第四章 试验室工作制度管理
第十四条 建筑施工企业技术负责人，负责对本企业试验工作的监督管理。
第十五条 各级试验室工作必须严格遵循国家、部门和地区颁发的有关建筑工程的技术标准、规范和规程。应按等级证书批准的业务范围承担试验任务并出具报告。
第十六条 凡未设立试验室或需完成未被授权试验项目的企业，应将试验任务委托被授权有对外服务权的试验室进行。每个单位工程的各项试验原则上均应委托同一试验单位，以确保数据的连续性。
第十七条 试验室应参照ＧＢ／Ｔ１９０００－ＩＳＯ９０００《质量管理和质量保证标准》的要求，结合本单位实际情况建立健全管理制度，包括试验管理、岗位责任、仪器设备管理、标准养护室管理、试验委托管理等，以确保试验工作的可靠性和准确度。
第十八条 试验室对出具的试验报告结论负有法定责任。试验报告必须实事求是，数据及结论准确可靠，不得涂改。必须具有试验员、审核员及试验室技术负责人签字。因试验室工作差错而造成损失的，要追究有关人员和试验单位的责任。
第十九条 试验委托单、原始记录、试验报告单等必须按专业分类建立台帐，并统一编号，相互衔接，一切原始资料不准随意涂改，资料不准抽撤。根据工程需要，原始记录台帐应保存至工程竣工后３至４年，方可销毁。
第二十条 试验室必须单独建立不合格试验项目台帐。出现不合格项目应及时向企业主管领导和当地政府主管部门、质量监督站报告；其中，影响结构安全的建材应在２４小时内向以上部门报告。
第二十一条 试验室应具备与试验业务相适应的工作环境，采光、照明、温湿度应满足试验要求。
第二十二条 建筑施工企业试验室出具的试验报告，是工程竣工资料的重要组成部分，当建设单位或监理人员对建筑施工企业试验室出具的试验报告有异议时，可委托法定检测机构进行抽检。如抽检结果与企业试验报告相符，抽检费用由建设单位承担，反之，由建筑施工企业承担。
第二十三条 从事建筑工程各项试验工作的专职试验人员，必须经当地建设主管部门统一培训、考核并获得岗位合格证书后，方能签署试验报告。
第二十四条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门，应对试验报告单的格式做统一规定。
第二十五条 试验室工作要严格执行国家《计量法》。试验仪器设备的性能和精确度应符合国家标准和有关规定，应定期鉴定并有专人管理，建立管理台帐，并在仪器设备上作出明显标识。
第二十六条 对有制造、提供假试样、无证试验、超越业务范围出具试验报告、伪造、涂改、抽撤不合格试验单据等弄虚作假行为的，要按照《工程建设质量管理条例》及有关规定对责任人进行处罚。对情节恶劣，后果严重的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 试验项目的取费标准，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门及工商物价行政主管部门统一制定。
第二十八条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门，可依据相应标准，制定专项试验室资质等级与对外服务的管理办法。
第二十九条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门，可根据本规定制定实施细则，并报建设部备案。
第三十条 本规定由建设部建筑业司、建设监理司负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起执行，原城建字（１９８８）第１４３号《建筑企业、混凝土构件厂试验室定级管理办法（试行）》同时废止。
银川市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第54号
《银川市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》业经一九九三年二月二十三日市人民政府第１４３次常务会议通过，现予发布施行。
代市长：韩有为
一九九三年三月六日
银川市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定
第一章 总则
第一条 为了改革城镇国有土地使用制度，加强土地管理，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合我市实际，制定本规定。
第二条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本规定，在本市城区、新城区、郊区和永宁县、贺兰县的县城、建制镇、工矿区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营活动。但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
第三条 依照本规定取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。
第四条 土地使用者开发、利用、经营土地活动，应当遵守国家法律、法规，不得损害社会公共利益。
第五条 市、县人民政府土地管理部门负责土地使用权出让的行政管理工作，并依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
市、县人民政府房地产管理部门负责土地使用权出让后的转让、出租、抵押等经营管理工作。
第二章 土地使用权出让
第六条 土地使用权出让是指市、县人民政府代表国家，以土地所有者的身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。
第七条 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房地产管理部门共同拟定，按规定报经批准后，由市、县人民政府土地管理部门具体实施。
第八条 土地使用权出让的地块可以是经过开发和市政设施配套建设的土地，也可以是待开发的土地。
第九条 土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订出让合同。
第十条 土地使用权出让的最高年限，按《条例》第十二条规定的不同用途的不同年限执行。
第十一条 土地使用权的出让，要在城市总体规划指导下，主要通过招标、拍卖等方式进行，减少协议出让。
第十二条 招标出让程序：
一、出让方根据市政府批准的出让地块和具体要求，向投标者发出投标书、招标文件及有关资料。
二、投标者在规定的时间、地点将密封标书投入指定的标箱，标书内容应当包括土地开发利用方案、出让金数额、付款方式等。
三、投标者按照规定的日期、地点、金额、方式交付保证金。
四、由出让方会同有关部门聘请专家组成评标委员会。评标委员会主持开标、评标和决标。
不具备投标资格者的标书、不符合招标文件规定的标书以及超过标书截止日期送达的标书无效。
评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，并签发决标书。出让方向中标者发出中标证明书。
开标、评标、决标，应有公证部门参加并出具公证书。
五、中标者在规定日期内持中标证明书与出让方签订出让合同，并支付定金。中标者原交付的保证金可抵充定金。
六、中标者支付全部出让金后，向出让方办理土地使用权登记，领取土地使用证。
第十三条 拍卖出让程序：
一、土地使用权拍卖，应在指定的时间、地点，在出让方的主持下以竞争出价方式进行。
二、出让方在拍卖期三十日以前公告拍卖地块的位置、面积、规划用途、使用年限、索取有关资料的日期和进行拍卖的地点、日期。
三、竞买者应当在拍卖日期前三日内到出让方按要求缴纳保证金后，领取有统一编号的应价牌。
四、拍卖时，主持人公布底价后，竞买者以举牌方式应价，价高者得中。
五、竞买得中者应即与出让方签订出让合同，交付定金。保证金可以抵充定金。
六、土地使用者按应价数额支付出让金后，向出让方办理土地使用权登记，领取土地使用证。
第十四条 协议出让程序：
一、建设单位持县级以上人民政府计划、规划管理部门核发的建设项目批准文件，向土地管理部门提出申请。
二、出让方向申请者提供出让地块的有关资料和文件。
三、申请者取得资料后，应在规定时间内向出让方提交包括土地开发建设方案、出让金数额及付款方式等内容的文件。
四、出让方接到第三项规定的文件后，应当在三十日内给予回复。
五、经过协商达成协议后，出让方与申请者签订出让合同，并由申请者支付出让金总额２０％的定金。
六、申请者支付全部出让金后，向出让方办理土地使用权登记，领取土地使用证。
第十五条 未中标者所交保证金，应在决标和拍卖成交次日起五日内原数退还。
第十六条 城镇国有土地使用权出让金底价，由市、县土地管理部门会同物价、财政等部门，视土地所在的位置、等级、用途、年限以及开发利用条件、配套设施的完善程度等制定，报市人民政府批准执行。
第十七条 公司、企业、其他组织和个人开发、利用农村集体所有土地的，由市、县土地管理部门代表政府先行征用后，再出让给土地使用者。
其土地使用权出让金＝［征地费（含土地补偿费、青苗附着物补偿费、劳动安置补助费、菜田开发基金）＋税金＋土地管理费＋土地开发整治费（不开发整治不计收）］×（１＋２０％～３０％）
第十八条 土地使用者不按规定支付全部出让金，或出让方未按合同规定提供土地使用权的，另一方有权依照《条例》第十四条、第十五条的规定解除合同，并可请求违约赔偿。
第十九条 土地使用者应当按照合同规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
第二十条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当向市、县土地管理部门提出变更申请，经市、县土地管理部门和城市规划管理部门批准后，依照本章的规定重新签订出让合同，调整出让金，并办理登记。
第三章 土地使用权转让
第二十一条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
第二十二条 土地使用权的转让必须符合下列条件：
一、具有土地使用权出让合同。再次转让的还应有前一次转让合同。
二、已投入的建设资金（不包括出让金）必须占总投资的３０％以上。
三、必须在出让合同规定的年限内。
四、具有地上建筑物和其他附着物所有权证明。
第二十三条 土地使用权转让时出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移；其地上建筑物，其他附着物所有权随之转让。
土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第二十四条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十五条 土地使用权转让时，该地块发生增值的，转让方应向房地产管理部门缴纳土地增值费。土地增值费收取标准由房地产管理部门会同土地、物价、财政部门共同制定，报市政府批准后执行。
第二十六条 土地使用权转让价格明显低于市场价格时，市、县人民政府有优先购买权。
第二十七条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物分割转让时，应报土地管理部门和房地产管理部门批准，并按照规定办理过户登记。
第二十八条 需要转让已出租的土地使用权时，转让方应提前六十日通知承租人。在同等条件下，承租人有优先承租权。
第二十九条 地上建筑物所有权共有的，其土地使用权转让时，转让方应征得其共有人的书面同意。在同等条件下，共有人有优先受让权。
第三十条 土地使用权转让后，需改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本规定第二十条办理。
第四章 土地使用权出租
第三十一条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十二条 土地使用权出租应当签订租赁合同租赁合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。
第三十三条 土地使用权出租时，其地上建筑物、其他附着物的使用权随同出租；地上建筑物、其他附着物的使用权出租后，其使用范围内的土地使用权随同出租。土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
承租人需改变土地使用权出让合同规定内容的，必须征得出租人同意，并依照本规定第二十条的规定办理。
第三十四条 土地使用权出租时，该地块发生增值时，出租人应向房地产管理部门缴纳土地增值费。土地增值费的计取办法和费率由房地产管理部门会同土地、物价、财政部门制定，报市政府批准后执行。
第三十五条 地上建筑物和其他附着物所有权共有的土地使用权出租时，出租人应征得其他共有人的书面同意。在同等条件下，共有人有优先承租权。
第三十六条 土地使用权租赁合同终止、解除、变更，租赁双方应提前到房地产管理部门办理登记。
需要续租的，租赁双方应重新签订租赁合同，并按规定时间内到房地产管理部门重新申请登记。
第五章 土地使用权抵押
第三十七条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。
第三十八条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之抵押；地上建筑物和其他附着物所有权抵押时，其相应的土地使用权随之抵押。
第三十九条 抵押人以同一土地使用权设定若干抵押权，须在设定抵押权前，将设定抵押权的状况通知各抵押权人。
抵押人以若干土地使用权设定为同一抵押权时，该抵押权不可分割，但抵押双方当事人另有约定的除外。
第四十条 以地上建筑物所有权共有的土地使用权设定抵押，抵押人应征得其他共有人的书面同意。
第四十一条 抵押人已出租的土地使用权设定抵押时，应将租赁情况告知抵押权人，并书面通知承租人，抵押期间原租赁合同有效。
第四十二条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定申请处分抵押土地使用权。
第四十三条 处分抵押的土地使用权，抵押权人有优先受偿权。
抵押权人可以依法通过拍卖方式转让抵押的使用权，并有优先利用所得款项进行经济补偿的权利。
依法处分抵押土地使用权时，抵押权人不承担有关生产、人员安置等责任。
因处分抵押的土地使用权而取得的土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。
第六章 土地使用权终止
第四十四条 土地使用权因土地使用权出让合同规定使用年限届满，提前收回及土地灭失等原因而终止。
第四十五条 土地使用权期满，土地使用者需要续期的，可以依照本规定第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。
第四十六条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。
第四十七条 国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要提前收回土地使用权的，由政府根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
第七章 划拨土地使用权管理
第四十八条 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。
第四十九条 划拨土地使用权转让、出租、抵押时，当事人双方应在签订合同后十五日内持书面申请，附相应合同、土地使用证书或者土地权属证明文件、地上建筑物和其他附着物产权证明等合法证件，向市、县土地管理部门和房地产管理部门提出申请。
第五十条 转让、出租、抵押划拨土地使用权的当事人在得到市、县土地管理部门和房地产管理部门审查批准，依照本规定第二章的规定签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金后，依照本规定第三章、第四章和第五章的规定办理转让、出租、抵押土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权手续，同时办理变更登记，领取土地使用证。
第五十一条 划拨土地使用权转让、出租、抵押时，土地使用权出让金的补交标准由市、县土地管理部门会同物价、财政、房地产管理部门制定。
第八章 罚则
第五十二条 土地使用者未按使用权出让合同规定的年限和条件开发利用土地或土地闲置时间超过两年的，市、县土地管理部门给予警告、责令限期改正或处以相当土地使用权出让金１０％至３０％的罚款，直至无偿收回土地使用权。
第五十三条 土地使用者转让、出租土地使用权，拒绝缴纳土地增值费的，由市、县房地产管理部门根据情节，责令补交并处以相当土地增值额２０％至３０％的罚款。
第五十四条 对隐瞒、少报转让金额、租金的，市、县房地产管理部门除责令其补交土地增值费外，并对双方当事人处以隐瞒或少报金额一至二倍的罚款。
第五十五条 对未经批准，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，由市、县土地管理部门依法没收其非法所得，并视情节轻重，处以非法所得１０％至３０％的罚款。
第五十六条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，在收到处罚决定书之日起十五日内，可以向市人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十七条 拒绝、阻挠、妨碍土地管理部门和房地产管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照治安管理法规规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 土地管理部门和房地产管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十九条 依照本规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。
第六十条 土地使用权转让、出租、抵押合同应经市、县公证部门公证。
第六十一条 依照本规定收取的土地出让金、土地增值费列入财政预算，作为专项基金管理，用于城市建设、土地开发。
第六十二条 本规定由银川市法制局负责解释。
第六十三条 本规定自公布之日起施行。
