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贵州省人大常委会


贵州省人民代表大会常务委员会关于修改《贵州省人民代表大会常务委员会议事规则（试行）》的决定
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （2003年11月22日通过）


　　贵州省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《贵州省人民代表大会常务委员会议事规则（试行）》作如下修改：　　
　　一、将法规名称中的“试行”两字删去。
　　二、在第一条“省人民代表大会常务委员会”后加上“（以下简称常务委员会）”几字。
　　三、将第二条修改为：“常务委员会审议议案、决定问题，应当遵循宪法和法律的规定，充分发扬民主，实行民主集中制。”
　　四、将第三条第一款修改为：“常务委员会会议每2个月至少举行1次，会议日期由主任会议决定。”同时，删去第六条第二款。
　　五、将第五条修改为：“常务委员会会议议程草案由主任会议拟定，提请常务委员会会议决定；常务委员会会议期间，确需调整会议议程的，由主任会议或者主任会议提请常务委员会会议决定。”
　　六、将第七条第二款中的“顾问”两字删去。
　　七、将第八条修改为：“常务委员会举行会议的时候，以全体会议的形式听取、审议议案和工作报告；根据需要，可以召开分组会议，也可以召开联组会议。”
　　八、将第九条修改为：“常务委员会举行分组会议或者联组会议审议议案或者工作报告时，有关部门负责人或者相关人员应当到会听取意见、回答询问。”
　　九、将第十条修改为：“常务委员会会议年度议题计划，由常务委员会主任会议提出，与省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院协商议定，印发常务委员会组成人员。年度议题计划在执行中可以根据实际情况进行部分调整。”
　　十、将第十一条修改为：“常务委员会组成人员因病或者其他特殊情况不能出席常务委员会会议的，必须请假。会议的出席情况在常务委员会公报上公布。
“常务委员会组成人员在出席会议前，应当认真准备审议意见。”
　　十一、将第十二条修改为：“常务委员会举行会议的时候，本省公民可以申请旁听。”
　　十二、在第十三条第三款中的“或者先交有关的专门委员会审议”后加上“或者常务委员会有关工作机构研究”几字。
　　十三、增加一条作为第十四条，即：“省人民代表大会主席团交付常务委员会或者有关专门委员会办理的议案，由有关专门委员会提出审议结果报告，经主任会议决定，提请常务委员会审议。”
　　十四、将原第二十一条中的“联组会议或”几字删去。
　　十五、增加一条作为第二十三条，即：“法规案的提出和审议，自治条例、单行条例和贵阳市地方性法规的批准，按照《贵州省地方立法条例》的有关规定执行。
　　“人事任免案的提出和审议，按照《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》的有关规定执行。”
　　十六、增加一条作为第二十四条，即：“主任会议、提议案的机关或者常务委员会组成人员5人以上联名，可以对准备交付表决的议案提出修正案；修正案必须用书面形式，在议案交付表决的24小时前提出，并附有修正案草案和必要的说明。
　　“修正案由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议、表决，或者先交有关专门委员会审议，再决定是否提请常务委员会会议审议、表决。”
　　十七、删去原第二十八条第二款中的“通知有关部门”几字，并增加一款作为第三款, 即：“常务委员会组成人员审议工作报告时提出的意见，经主任会议研究，可以采取审议意见书的形式交有关机关研究办理；需要作出答复的，有关机关应当按照要求向常务委员会报告处理结果。”
　　十八、将原第二十九条修改为：“常务委员会认为必要时，可以对工作报告提出的重大问题作出决议，并监督决议的执行。”
　　十九、将原第三十四条第一款修改为：“在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。”
　　二十、将原第三十五条和第三十六条合并修改为：“质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上答复，或者由受质询机关书面答复。
　　“质询案以书面形式答复的，必须由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。”
　　二十一、在原第三十八条后增加一条，即：“质询案未作出答复前提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该案的审议即行终止。”
　　二十二、将原第三十九条修改为：“常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
　　“列席常务委员会的人员有发言权，没有表决权。”
　　二十三、将原第十七条和第四十三条删去。
　　二十四、将原第四十四条修改为：“常务委员会表决议案，采用无记名投票、按表决器、举手或者其他方式。”
　　二十五、将第四章、第六章删去。
　　本决定自公布之日起施行。
　　根据本决定将《贵州省人民代表大会常务委员会议事规则（试行）》作相应的修改后予以公布。



国务院办公厅 国家经贸委


国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中小企业是推动国民经济发展，促进市场繁荣和社会稳定的重要力量，在推进国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。各地区、各部门要进一步转变观念，提高认识，采取有效措施，加大对中小企业特别是高新技术类以及能增加产品品种、提高产品质量、填补市场空白的中小企业的扶持力度，促进中小企业健康发展。

国务院办公厅
二０００年八月二十四日

关于鼓励和促进
中小企业发展的若干政策意见
（国家经贸委 二０００年七月六日）

　　为贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，切实加大对中小企业特别是高新技术类中小企业的扶持力度，促进中小企业健康发展，提出以下政策意见。
　　一、大力推进结构调整
　　（一）各级政府要充分利用当前经济结构调整的有利时机，大力推进中小企业结构调整。认真执行已颁布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》，鼓励先进，淘汰落后。当前，国家扶持的重点是：科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业，使之不断提高产品质量和技术档次、增加产品品种，满足市场需求。对那些技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源，以及不符合安全生产条件的中小企业，依据国家法律法规和政策，采取有力措施，坚决予以关闭。
　　（二）简化中小企业设立审批程序，除法律、行政法规规定外，有关部门不得在企业进行登记注册前设置前置审批条件。研究探索中小企业破产与清算的简易程序，逐步建立歇业督促、风险预警、债务重整和依法破产等制度。
　　（三）坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举的方针，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。着力扶持“优强”中小企业发展，不断总结推广不同类型中小企业的发展经验和典型模式。
　　（四）加大对中西部地区中小企业发展的扶持力度。中西部地区地方政府可在规定权限内给予财政、税收和土地使用等方面的政策支持，以鼓励和吸引国内各类投资者以及外商到中西部地区的投资创办中小企业。
　　二、鼓励技术创新
　　（五）各级政府要认真贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发[1999]14号），采取设立风险投资基金等必要措施，在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面，对中小企业特别是科技型中小企业予以有效扶持。
　　（六）在充分发挥现有各类科技、工业园区带动、辐射功能基础上，研究总结区域性、行业性中小企业技术创新服务机构的成功经验，认真落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发[1999]29号）精神，加快培育中小企业技术创新基地和产业化基地。
　　（七）鼓励社会各类投资者以技术等生产要素投资创办中小企业，其作价金额可占注册资本的35％（另有约定的除外）。已改制的国有、集体中小企业，可将企业净资产增值部分按一定比例作为股份，奖励有特殊贡献者。
　　三、加大财税政策的扶持力度
　　（八）各级政府要根据财力情况，安排一定的资金投入，重点用于中小企业的信用担保和创业资助、科技成果产业化、技术改造项目贴息等，支持中小企业发展。
　　（九）各类中小企业凡在我国境内投资符合国家产业政策的技术改造项目，可按规定享受投资抵免企业所得税的政策，具体办法按国家统一规定执行。国有企业下岗职工创办中小企业的可按国家规定享受减免税优惠政策。为鼓励中小企业更快发展，要抓紧研究减轻工业企业增值税小规模纳税人税收负担的办法。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，可由地方政府确定，对其从事担保业务收入，３年内免征营业税。
　　四、积极拓宽融资渠道
　　（十）鼓励和支持股份制银行、城市商业银行、城市合作金融机构等以中小企业为主要服务对象。鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，在保证贷款质量的同时，切实提高对中小企业的贷款比例。鼓励政策性银行在现 业务范围内，支持符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业的发展。
　　（十一）继续扩大中小企业贷款利率的浮动幅度。银行要根据中小企业的经营特点，及时完善授信制度，合理确定县级行贷款审批权限，减少贷款审批环节，提高工作效率。要积极研究开发适应中小企业发展的信贷服务项目，进一步改善银行对中小企业的结算、财务咨询、投资管理等金融服务。
　　（十二）逐步扩大中小企业的直接融资渠道，逐步放宽中小企业特别是高新技术企业上市融资和发行债券的条件。选择有条件的中心城市进行企业法人间的中小企业产权交易试点。引导、推动并规范中小企业通过合资、合作、产权出让等方式利用外资进行改组改造。
　　（十三）鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司，以及风险投资基金的管理模式和撤出机制。有关部门要严格风险投资的市场准入和从业资格管理，规范风险投资的市场行为，充分发挥政府对风险投资的导向作用。各级政府部门均不得直接从事中小企业风险投资业务。
　　五、加快建立信用担保体系
　　（十四）各级政府和有关部门要加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的中央、省、地（市）信用担保体系，为中小企业融资创造条件。建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度。
　　（十五）要选择若干具备条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点，探索组建国家中小企业信用再担保机构，为中小企业信用担保机构提供再担保服务；在加快发展中小企业信用担保机构的同时，推动企业互助担保和商业性担保业务的发展。对于政府出资的中小企业担保机构，必须实行政企分开和市场化运作，并一律纳入地方中小企业信用担保体系。各级政府部门一律不得操作具体担保业务。
　　六、健全社会化服务体系
　　（十六）中级政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并对中小企业服务体系建设给予必要的资金及政策支持。要推动中小企业行业协会等中介机构的发展，建立有效的执业标准和监督机制，强化监管，实现服务社会化、专业化和规范化。
　　（十七）各级政府要从本地实际出发，结合科技体制改革，鼓励和支持各类科研单位改制为以中小企业为主要服务对象的中介机构；鼓励和支持科研院所、大专院校和各类商会等机构，积极开展面向中小企业的服务，并通过技术洽谈、专利和零配件招标、人员培训等方式，为中小企业提供技术创新和科技化方面的服务。
　　（十八）充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放的中小企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供方便。在有条件的地区可进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业市场开发成本创造条件。
　　（十九）采取政府引导、行业辅导、企业互助和企业自我培训等多种形式，充分利用现有管理院校、培训中心等力量，开展面向中小企业的投资咨询和职业技能培训等。逐步建立经理人才测评与推荐中心，发展完善中小企业职业经营者市场。
　　七、创造公平竞争的外部环境
　　（二十）积极改善中小企业的经营环境。各级政府要从本地区的实际出发，依法认真清理各种不利于中小企业发展的行政法规和政策规定，制定有利于各类中小企业发展的政策，促进本地区中小企业的健康发展。
　　（二十一）各地区、各有关部门要严格按照《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）精神，切实减轻中小企业负担。要逐步取消县（市）国有、集体中小企业上交管理费以及城市供水、供气的增容费和供电增容费（贴费）的有关规定；降低中小企业贷款抵押品登记收费标准。各地要加强对已取消收费项目落实情况的监督检查，提出减免本地区中小企业费用的具体措施。对巧立名目、变相增加中小企业负担的，要坚决予以查处。各级政府应创造条件，鼓励大企业将部分产品及零配件生产分包给中小企业。同时，要坚决取消各类地方保护主义措施，创造有利于中小企业与大企业公平竞争的市场环境。
　　（二十二）鼓励和支持中小企业开展自营进出口业务，加快由审批制向资格登记备案制的过渡，帮助符合条件的中小企业办理相关手续，为中小企业参与国际竞争创造条件。中小企业特别是出口高新技术产品的中小企业可享受《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口意见的通知》（国办发[1999]71号）的有关优惠政策，鼓励外商独资或参股创办中小企业。
　　八、加强组织领导
　　（二十三）鼓励和促进中小企业健康发展是一项长期而艰巨的战略任务，各级政府和有关部门应高度重视中小企业工作，要坚持放开搞活与扶持发展并举的方针，以市场为导向，以扶持、服务为宗旨，为中小企业发展创造良好的外部环境。各地要从全局出发，加强组织领导，切实负起责任，做好中小企业发展的政策协调工作。
为促进中小企业发展，由国家经贸委牵头，科技部、财政产、人民银行、税务总局等部门参加，成立全国推动中小企业发展工作领导小组，办公室设在国家经贸委。各地要结合地方机构改革，理顺中小企业管理体制，尽快明确中小企业管理机构，推动本地区中小企业的发展。
　　（二十四）有关部门要在调查研究的基础上，尽快提出客观反映中小企业实际情况的统计指标体系和中小企业标准。
　　（二十五）本意见适用于城乡国有、集体、私营、股份制、股份合作制、合伙制和个人独资等中类中小企业，具体实施办法由全国推动中小企业发展工作领导小组组织有关部门制定。