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国土资源部


关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知

　
国土资厅发【2003】139号



　
河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、宁夏、贵州等省（自治区、直辖市）国土资源厅（房屋土地资源管理局、国土资源和房屋管理局）：


为适应土地管理和经济社会发展的客观需要，部部署了12个县级和14个市（地）级土地利用总体规划修编试点。准确的数据是科学编制规划的基础。为保证土地利用现状数据的准确性和严肃性，满足土地利用总体规划修编的需要，现将有关事项通知如下：


一、各厅（局）地籍管理部门应进一步提高对规划修编工作的认识，积极配合，严格把关，保证规划修编采用的基础数据、图件等资料的准确性。


二、规划基期为2001年或2002年，规划基数必须采用当年土地变更调查数据，或者经省级国土资源厅（局）地籍管理部门组织验收并经部审查确认的土地利用更新调查数据。


三、开展更新调查的县级、市（地）级试点单位，应制定详细的工作方案和技术方案，报省级国土资源管理部门批准后方可实施。在更新调查时，应对行政辖区的各类土地进行全面调查，并将更新调查数据与土地变更调查数据进行对比，重点对建设用地和耕地情况进行分析说明，查找并分析数据差异的具体原因，提出处理意见。


四、请各厅（局）地籍管理部门加强对规划基数的审核工作，并向部提交专题报告，报告应包括采用的基数、核查情况、数据分析、具体意见等。



二○○三年十二月二十五日



青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国草原法》细则
青海省人大常委会


（1989年11月1日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 草原所有权、使用权
第三章 草原的保护
第四章 草原的建设和利用
第五章 草原监理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强草原的保护、管理和建设，合理利用草原，改善生态环境，促进畜牧业的发展，根据《中华人民共和国草原法》的规定，结合我省实际，特制定本细则。
第二条 本细则适用于省内牧区、半农半牧区的草原和农区的草山、草坡及疏林草地、灌丛草地。
第三条 县级以上人民政府畜牧（农牧）部门主管本行政区域内的草原管理工作。
乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内的草原管理工作。
国营农、林、牧、渔场和部队农牧场所属范围内的草原，在当地人民政府的监督下，依照本细则的规定，自行管理和建设。

第二章 草原所有权、使用权
第四条 全省草原属于全民所有，由法律规定属于集体所有的草原、草山、草坡除外。
全民所有的草原，可以依法固定给全民所有制单位或者集体所有制单位长期使用。全民所有制单位使用的草原固定到场；集体所有制单位使用的草原，夏秋草场可以固定到村（牧）民委员会，冬春草场可以固定到牧业合作社。可以由联户或个人承包从事畜牧业生产。
第五条 全民所有制单位使用的草原，依据原划定的界线及有关协议，按隶属关系由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。集体所有制单位长期固定使用的全民所有的草原和集体所有的草原、草山、草坡，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。

草原权属有争议的，按本细则第八条规定明确权属后，再核发证书。
使用跨县的草原，由所在州人民政府或行署核发草原使用证；使用跨州（地、市）的草原，由省人民政府核发草原使用证。
草原的所有权、使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 草原的使用权可以依照法律规定转让。依法改变草原使用权的，必须向原发证机关办理权属变更手续，更换证书。
第七条 依法使用草原的单位和个人，有保护、管理、建设和合理利用草原，接受草原监理和草原科学研究等活动的义务和责任。
第八条 草原权属发生争议时，有协议或裁决的，按协议或裁决执行。没有协议的，可根据现状，参照历史（主要是解放后的历史），由争议的双方本着互谅互让，有利团结的精神协商解决；协商不成的，双方可将各自的依据和解决方案报请上一级人民政府处理。
（一）个人之间、个人与村（社）、村（社）与村（社）之间的草原争议，由乡（镇）人民政府处理；
（二）乡与乡、乡与县属单位之间的草原争议，由县级人民政府处理；
（三）县与县、县与州属单位之间的草原争议，由州（地、市）人民政府处理；
（四）州与州、州与省属单位之间的草原争议，由省人民政府处理；
（五）与毗邻省（区）或与中央所属单位之间的草原争议，由省人民政府负责协商解决或报请国务院处理。
在草原权属争议未解决以前，争议双方应脱离接触，任何一方不得以任何借口扩大事态，破坏草原和草原设施。
如果一方当事人对草原争议处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
第九条 国家建设和地方建设需要使用集体长期固定使用的全民所有的草原，或者征用集体所有的草原、草山、草坡，参照《土地管理法》的有关规定，由用地单位支付草原补偿费和安置补助费。
（一）草原的补偿费，为该草原被征用前三年平均每亩年产值（产草量价值和畜牧业产值之和）的4—6倍。
（二）安置补助费为该草原被征用前三年平均每亩年产值（产草量价值和畜牧业产值之和）的3—5倍。
（三）对被使用、征用草原内牧民群众的生产、生活设施，由用地单位按使用年限折旧作价补偿或易地建设，其他草原建设投入也应适当补偿。
国家建设在民族自治地方使用或征用草原，应当按照《民族区域自治法》的规定，照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排。
第十条 国家建设和地方建设临时使用草原，用地单位应按照《土地管理法》的规定办理申报手续，并按批准使用的草原面积，以该草原被使用前三年平均每亩年产值（产草量价值和畜牧业产值之和）逐年给予补偿。使用期满，用地单位应当恢复草原植被。对不能恢复植被的，应按该
草原使用前三年平均每亩年产值的3—4倍予以补偿。

第三章 草原的保护
第十一条 严格保护草原植被，禁止滥垦和破坏。对已经开垦并造成草原沙化或水土流失严重的，应当限期封闭，恢复植被。
牧区的国营、部队农牧场，以及企事业单位现有的耕地，须报县以上草原主管部门备案。未经批准不得开垦草原，扩大耕地面积。
任何单位和个人开垦天然草场面积100亩以下的，由县级人民政府批准；100—500亩的，由州（地、市）人民政府批准；500亩以上的，报省人民政府批准。
第十二条 在草原上割灌木、挖药材、采砂石、采金等，必须征得草原使用者和乡（镇）人民政府同意，经县草原主管部门批准，缴纳草原补偿费，办理许可证后，方可在指定时间和区域内进行。
禁止在荒漠、半荒漠草原和沙漠区、水土流失区砍挖灌木及其他固沙植物。
禁止在草原上挖草皮、掘壕沟、烧草灰。
第十三条 地质勘探、开采矿藏、修筑铁路和公路等使用和征用草原，应在批准的范围内进行。作业完毕，对临时占用的草原由用地单位负责做好土地平整，恢复植被。
第十四条 各级人民政府应采取措施，防治草原病虫鼠害，灭除毒草，保护捕食鼠虫的益鸟益兽。
第十五条 保护草原生态环境，防治草原环境污染。任何单位和个人不得向草原及其水域排放有害的废水、废渣、废气。
由牲畜传染病或寄生虫病造成草原污染的，草原监理部门应立即采取措施，组织有关单位做好清理消毒工作，净化草原。

第十六条 禁止在草原自然保护区和旅游区砍挖、采集植物，以及其他破坏草原生态环境的活动。
第十七条 对草原上的围栏、水利工程、药浴池等生产性设施和国家设立的各种标志要严加保护，不得毁坏。
由国家投资、集体筹资建设的草原设施，应固定给草原使用单位或个人使用、管理和维护。
第十八条 机动车辆在草原上行驶，应当注意保护草原植被。有固定路线的，不得离开固定路线行驶。
第十九条 各级人民政府应加强草原防火工作，建立防火组织，健全防火制度，落实防火责任制，严防火灾发生。
每年10月1日至翌年5月31日为草原防火期。防火期间，严格执行野外用火规定。对一切可能引起火灾的活动要严加管制。
发生草原火灾，各级人民政府应迅速组织力量扑灭，及时查明火灾原因和损失情况，并向上级主管部门报告。

第四章 草原的建设和利用
第二十条 各级人民政府应将沙化、退化、碱化和水土流失、干旱缺水的草原纳入国土整治规划，专列经费，组织实施治理。
第二十一条 贯彻立草为业，草业先行的方针，鼓励集体和个人投资建设草原。国家扶持的草原建设资金应列入地方预算，专款专用，任何单位和个人不得挪作它用。
第二十二条 县级人民政府作好草原的围栏育草、牧草改良、饲草基地、水利设施和定居点、道路等建设的统一规划，乡（镇）人民政府或村（牧）民委员会负责组织实施。
第二十三条 各级人民政府要重视牧草种籽基地建设，做好优良牧草种籽的繁育检验、检疫和供应工作。
第二十四条 合理利用草原，坚持以草定畜。各县应根据不同类型的草原和年产草量确定合理的牲畜饲养量，保持畜草平衡，防止利用过度造成草原退化。
使用草原的单位和个人，应划定季节放牧区和割草区，建立轮牧制度。
在疏林草地和灌丛草地，严格遵守林业管理的有关规定，允许实行林牧结合，割草或放牧。
第二十五条 各级人民政府要加强草原科学研究工作，提高草原科学技术水平。草原科研单位和草原工作站应密切配合，研究推广草原保护、建设和利用的科学方法，提高草原的生产能力。
第二十六条 实行以草养草，有偿使用的原则。草原使用者应缴纳草原管理费，由乡（镇）人民政府统收，按比例缴县草原监理部门，用于草原管理和建设。

第五章 草原监理
第二十七条 牧区县级以上人民政府应根据工作需要，建立健全草原管理监督机构。
牧区乡、国营牧场应适当配备草原监理人员，业务上受县草原管理监督机构的领导。
第二十八条 草原监理部门的职责：
（一）监督、检查《草原法》和本细则的贯彻执行。
（二）受同级人民政府委托，办理草原使用权登记、造册和发证工作，协助办理使用或者征用草原等事宜。
（三）会同有关部门编制草原开发利用的综合规划，根据草场资源和牧草贮量，确定各类草场的适宜载畜量。
（四）对草原的管理、保护、建设和利用，进行指导和监督。
（五）决定和执行行政处罚。
（六）办理其他有关草原监理事宜。
第二十九条 草原监理专用的指挥旗、车辆标记、证章和证件由省畜牧厅统一制作。

第六章 奖励与处罚
第三十条 模范贯彻《草原法》和本细则的单位或个人，符合下列条件之一的，由各级人民政府给予表彰和奖励。
（一）在草原资源考察、总体规划、草原改良、牧草贮量、虫鼠害预测预报等基础科技研究方面成绩显著的；
（二）建立人工草场，提高抗灾保畜能力成绩突出的；
（三）防治草原病虫鼠害、清除毒草、防火、灭火成绩显著的；
（四）合理利用草原，坚持以草定畜，成绩突出的；
（五）封山育草、草田轮作、农牧结合成绩突出的；
（六）治理草原沙化、碱化、退化、水土流失，建立良性生态环境成绩显著的；
（七）推广应用草原建设新科学新技术成绩显著的；
（八）热爱草原事业，长期从事草原工作，在草原管理和监理工作岗位上做出显著成绩的；
（九）对违反《草原法》和本细则的行为敢于制止、斗争事迹突出的。
第三十一条 草原所有权和使用权受到侵犯的，被侵权人可以请求县级以上草原主管部门处理。受理部门有权责令侵权人停止侵权行为，赔偿损失。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。
第三十二条 违反《草原法》和本细则规定的，由草原监理部门或乡（镇）人民政府按下列规定给予处罚。
（一）未经批准开垦草原的，除责令限期恢复植被外按实垦亩数，每亩处以开垦前年产值10倍的罚款；
（二）未经批准在草原上砍挖灌木、滥挖药材和其他固沙植物，以及采砂、采石、采金、采土等，致使草原植被遭受破坏的，除责令恢复植被，赔偿损失外，并处以50—200元的罚款；
（三）擅自在草原上挖草皮，掘壕沟等，除责令其停止违法行为，收取草原补偿费外，每亩罚款100—300元；
（四）对破坏草原围栏、水利工程和药浴池等生产、生活设施的，除赔偿损失外，并处以50－500元的罚款；
（五）排废造成环境污染的，按照国家环境保护法规的有关规定处理；
（六）机动车辆在草原上违反规定行驶破坏草原植被的，除赔偿损失外，并处以20－100元的罚款；
（七）在草原防火期内，违反野外用火规定的，处以10－50元的罚款。引起草原火灾的，按有关规定处理；
（八）非法转让草原的，没收其非法所得，并对双方当事人处以非法所得50％－100％的罚款；
（九）不按规定期限缴纳草原补偿费、安置补助费、草原管理费的，除责令限期补交外，并加收5‰的滞纳金。
依照本条规定收取的罚款上交地方财政，用于草原管理和建设。
第三十三条 违反《草原法》和本细则规定，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十四条 拒绝、阻碍草原管理、监理人员依法执行公务，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十五条 草原管理、监理部门的工作人员违反《草原法》和本细则的规定，或者有玩忽职守和其他违法行为的，由所在单位或上级主管部门视其情节轻重，给予行政处罚；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定通知之日起一个月内，向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十七条 本细则所规定的草原补偿费、草原管理费收费标准和管理办法由省有关部门确定。
第三十八条 本细则的具体应用问题由省畜牧厅负责解释。
第三十九条 本细则自1990年1月1日起施行。



1989年11月1日