故意传播非典型性肺炎应如何定罪
张向争
非典型性肺炎（以下简称非典）现在我国的一些地区肆虐流行，严重威胁着人民群众的生命健康，影响了我国社会各方面的正常秩序。正当全国上下众志成城、全力抗击“非典”的关键时刻，一些“非典”患者和病原体携带者，无视医务人员的劝阻和卫生行政人员的警告，拒绝住院隔离治疗，隐匿躲藏，故意传播非典病毒。对于他们的行为应如何定罪呢？笔者想通过以下的分析来谈谈自己的看法。
一、不能以“妨害传染病防治罪”定罪处罚
有人认为可按“妨害传染病防治罪”定罪处罚，笔者对此持异议。刑法第三百三十条规定的妨害传染病防治罪，是指违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，1、供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的；2、拒绝按照卫生防疫机构提出的卫生要求，对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的；3、准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的；4、拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防控制措施的。该罪的主体是一般主体，实践中，主要是供水单位、医疗卫生单位、餐饮单位等及其管理人员或从业人员。构成本罪除具备上述四种情形之一的，还必须具备“引起甲类传染病传播或者有传播危险”这一要件，而所谓甲类传染病专指鼠疫和霍乱，非典并不在此列，因此对于故意传播非典的行为不能以该罪名予以定罪处罚。
二、传染给特定人按故意杀人罪定罪处罚
如行为人已经被确诊为非典患者，在未告知他人并未采取任何防护措施的情况下，通过近距离接触等足以传染非典病毒的方式，故意将非典病毒传染给特定的人，危害特定人的生命健康安全的，应按刑法第二百三十二条的规定以故意杀人罪定罪处罚，因为这种行为完全符合故意杀人罪的犯罪构成，具有相当的社会危害性。
首先，故意杀人罪侵犯的客体是他人的生命权。由于非典病毒直接威胁人类的生命，至今仍未发现有相应治疗的特效药，因此在现有情况下，人一旦被传染，其死亡的机率非常大，因此将非典病毒传染给他人，就侵犯了他人的生命权，而绝不仅仅是身体健康权，这与杀人罪的客体特征完全相符。
其次，行为人在未告知他人自己系非典患者，并未采取任何防护措施的情况下，通过近距离接触等足以传染非典病毒的方式，故意将非典病毒传染给特定的人，无疑是实施了非法剥夺他人生命权利的行为。在实践中，剥夺他人生命的方式多种多样，只要使人的生命在自然死亡时期之前终结的都是杀人行为。故意将非典病毒传染给特定他人的行为，只是剥夺他人生命的一种特殊方式而已，其结果和刀砍、斧劈、枪杀、毒杀一样，都能致人死亡，这与故意杀人罪的客观方面也是相同的。
再次，故意杀人罪要求在主观上存在杀人的故意，即行为人明知自己的行为会发生致人死亡的危害结果，而希望或放任这种结果发生的心理态度。因此故意杀人罪的故意可以分为直接故意和间接故意。故意传播非典病毒的行为人在主观上是具备杀人的故意的。它也包括两种情形：一是非典患者为杀害他人，希望他人被感染上非典病毒，在未告知他人自己系非典患者并未采取任何防护措施的情况下，通过近距离接触等方式将非典病毒传染给特定人，对他人被感染上非典病毒并致死的结果抱有希望，即直接故意的心理态度。二是非典患者在未告知他人自己系非典患者，并未采取任何防护措施的情况下，而与他人近距离接触，对他人被感染上非典的结果抱着放任的心态，即间接故意。
可见，非典患者故意传播非典病毒给特定人的行为，完全符合故意杀人罪的构成特征，应按故意杀人罪定罪处罚。
三、传染给不特定人按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚
如果非典患者明知自己已经被确认为非典病人，从医院擅自离开出走，在未采取任何防护措施的情况下，通过乘车、旅游等与他人近距离接触等方式，故意把非典病毒传播给不特定的多数人，危害不特定的多数人的生命安全的，即应按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚，因为此时该行为与以危险方法危害公共安全罪的构成特征完全相符。
就客体而言，危害公共安全罪的客体是社会的公共安全，即危害不特定的多人的生命、健康或重大公私财产的安全。非典患者在未采取任何防护措施的情况下，通过与他人近距离接触等方式，把非典病毒传播给了不特定的多数人，危害了不特定的多数人的生命安全，这与危害公共安全罪所侵犯的客体是相同的。危害不特定人的生命是其与以故意传播非典的方法杀人的主要区别所在。
从客观方面来看，危害公共安全罪的客观方面表现为行为人实施了某种危害或足以危害公共安全的行为。非典患者在未告知他人自己系非典患者的情况下，未采取任何措施，而与不特定的多人近距离接触，其实际上已实施了危害或足以危害公共安全的行为，造成了非典病毒被扩散的事实或有严重传播危险。这与危害公共安全罪的客观要件也是一致的。
在主观方面，危害公共安全罪的主观方面是故意或者过失。非典患者行为人主观上对非典病毒被扩散的事实或造成的严重传播危险具有故意。即行为人明知自己系非典患者，在没告知他人也未采取任何措施的情况下仍为以上行为，作为一个精神正常的成年人来说，对非典病毒被扩散的危险应当是相当清楚的，但却出于报复社会或其他原因，希望或放任这种危险的存在，这完全符合危害公共安全罪的主观条件。
由此可见，当非典患者故意把非典病毒传播给不特定的多数人时，其行为已完全符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件，应按该罪予以处罚。
通联：（471002）洛阳铁路运输法院研究室 张向争
电话：0379—2721957（传真）
吉林省工业劳动卫生管理办法
吉林省人民政府
吉政令 第24号
吉林省工业劳动卫生管理办法
第一章 总 则
第一条为加强工业劳动卫生管理，预防职业病的发生，保护职工的身体健康，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，特制定本办法。
第二条本办法适用于本省境内一切全民所有制、县（市、区）以上所属的集体所有制以及外资、中外合资经营的工业企业（以下简称企业）。
第三条工业劳动卫生必须贯彻“预防为主”的方针，认真执行国家工业劳动卫生法规和卫生标准，消除或减少有害职工健康的因素，为企业职工创造良好的劳动环境。
对工业劳动卫生工作，各级经济主管部门，企业主管部门实行行政管理；各级卫生行政部门所属的工业劳动卫生监督机构负责卫生标准的监测；各级劳动部门负责工程技术标准的监测；各级工会组织实行群众监督。
第二章 工业劳动力卫生管理
第四条各级经济主管部门、企业主管部门对企业劳动卫生工作，定期进行检查，改善企业的劳动条件，预防职业病的发生，保护职工的身体健康。
第五条企业的法人代表或主要负责人，全面负责劳动卫生工作，负责劳动卫生工作的负责人和工作执行者，承担各自职责相应的责任。
第六条各级企业主管部门应配备专（兼）职人员，负责本系统的工业劳动卫生管理工作。其职责是：
一、根据国家和省有关工业劳动卫生法规及上级的部署，制定工业劳动卫生工作计划和管理制度，并组织实施；
二、组织、管理本系统企业的劳动卫生监测和统计报表，制订改善劳动条件的措施；
三、领导本系统所属的工业劳动卫生职业病防治机构和厂矿医院、卫生所开展劳动卫生与职业病防治工作；
四、组织、管理本系统所属企业职业病人的治疗和安置工作。
第三章 工业劳动卫生监督
第七条县以上各级人民政府对本辖区工业劳动卫生监督工作负领导责任，保证工业劳动卫生法规的贯彻执行。
第八条县以上各级卫生行政部门主管工业劳动卫生监督工作。
各级卫生行政部门所属的卫生防疫站、劳动卫生职业病防治院（所）或劳动卫生监督监测所为工业劳动卫生监督机构，行使本辖区内工业劳动卫生监督职责，开展工业劳动卫生监督、监测、监护工作。
第九条工业劳动卫生监督机构的主要职责：
一、监督国家和地方工业劳动卫生法规和标准的贯彻执行：
二、制定本地区统一的工业劳动卫生工作计划，并组织实施；
三、开展工业劳动卫生监督、监测、职业病预防和治疗以及工业劳动卫生宣传和专业人员培训等项工作。
四、对新建、扩建、改建企业的设计和竣工进行工业劳动卫生学审查、鉴定和验收。
五、参加急、慢性中毒事故的调查和处理。
第十条铁路、交通、厂（场）矿卫生防疫站和职业病防治所、卫生所在管辖范围内执行劳动卫生监督机构的职责，接受地方工业劳动卫生监督机构的业务指导。
第十一条上级工业劳动卫生监督机构对下级监督机构的业务工作，负责检查、考核、指导；对下级未依法处理或处理不当的违反工业劳动卫生法规的案件，可以纠正或重新处理。
第十二条各级卫生行政部门及工业劳动卫生监督机构设工业劳动卫生监督员，由合格的劳动卫生专业人员担任。
各级工业劳动卫生监督员，由卫生行政部门提名，各级人民政府批准并发给证书。
工业劳动卫生监督执行工业劳动卫生监督机构交付的任务。
工业劳动卫生监督员的条件、审批程序和设置范围由省卫生行政部门制定。
第十三条工业劳动卫生监督员的主要职责：
一、对本辖区内企业劳动卫生工作进行监督，并根据调查与监测结果，签署工业劳动卫生监督意见书；
二、现场检查时，遇有发生急性中毒事故危险，有权制止生产、疏散人员；
三、参加新建、改建、扩建工程项目的劳动卫生防护设施的设计审查和竣工验收、遇有争议时，有权坚持卫生标准，拒绝签字；
四、负责劳动卫生职业病的统计报告工作；
五、对企业职工进行健康监护和职业病患者劳动能力的医学鉴定提出依据；
六、对违反工业劳动卫生法规的企业有权提出处罚意见。
第四章工业劳动卫生防护措施
第十四条工业企业应按国家规定具备劳动卫生防护措施。新建、改建、扩建的基建项目（包括引进项目），以及挖潜、革新、改造项目的劳动卫生防护设施，必须与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收投产使用，使作业场所有毒有害因素的浓度（强度）达到国家卫生标准，并达到下列要求：
一、设计单位在建设工程项目的初步设计中，应按国家《工业企业设计卫生标准》及有关规定，编写安全和工业卫生专篇；
二、设计审查和竣工验收，必须通知劳动卫生监督机构派员参加，同时提供有关设计和竣工验收资料；
三、设计任务书必须经卫生部门、劳动部门和工会组织审查同意后方可施工，竣工验收应有卫生部门、劳动部门和工会组织派人参加，凡不符合要求的，不得投产；
四、工业劳动卫生防护设施没有建成的项目，不予验收，不准投产使用。未经工业劳动卫生监督机构审查同意的劳动卫生防护设施基建项目不准施工。
第十五条现有尘毒危害的企业要采取有效的预防措施，使作业场所有害因素的浓度（强度）逐步达到国家工业卫生标准，并应做到：
一、产品选用原材料和工艺流程，必须贯彻执行“以无毒无害代替有毒有害，以低毒代替高毒”的原则。
二、在采用新技术、新工艺或新产品，改变原材料和工艺流程，程，可能使职业性危害增加时，必须同时采取防护措施，并经工业劳动卫生监督机构审查合格后，方能用于生产。
三、企业劳动卫生防护设施必须有专门队伍或人员进行定期维修保养，经常保持完好状态。
四、企业对从事有毒有害作业的职工，必须经常进行安全卫生教育，把预防职业危害纳入安全卫生管理规程。
第十六条企业不得将有尘毒危害产品的生产和加工转交或外包给没有劳动卫生防护措施的各种类型的小企业或个体生产者；确需转交或外包的，原企业必须采取有效的卫生防护措施，并征得承包单位所在地区工业劳动卫生监督机构的同意。
第五章工业劳动卫生监测与监护
第十七条工业劳动卫生监测与监护的主要内容；
一、作业场所各种粉尘、毒物、物理因素及不良气象条件的测定；
二、从事有毒有害作业职工就业前的健康检查、定期健康检查和疑似职业病人的复查；
三、工业劳动卫生防护设施效果的卫生学评价与鉴定。
第十八条工业劳动卫生监测与监护的时间期限：
一、粉尘、毒物浓度（强度）超过国家卫生标准的作业场所，每六个月测定一次；
二、有噪声等物理性职业危害的作业场所每年测定一次；
三、经监测认定，职业性有害因素的浓度（强度）符合国家卫生标准的作业场所，每年测定一次；
四、对从事有毒有害作业的职工定期健康检查的时间，一般不得超过三年，危害严重的每年检查一次；
五、工业劳动卫生防护设施效果的鉴定，在投入使用时进行，其卫生学评价在设备大修之后进行一次。设备大修周期最长不得超过三年；
六、企业自行规定的劳动卫生监测时间期限小于一至四项要求的，按自定时间期限测定；
七、矿山劳动卫生监测与监护，按国务院发布的《矿山安全条例》有关规定执行。
第十九条企业招收职工必须经当地工业劳动卫生监督机构进行就业前健康检查。有条件的企业卫生机构经工业劳动卫生监督机构认可后，可自行进行就业前体检。
第二十条各项工业劳动卫生监测方法，按《吉林省工业劳动卫生监测规范》进行。
监测、监护费用的收取，按国家和省有关收费标准执行。
第二十一条工业劳动卫生工程技术标准监测规范由省劳动部门另行制订。
第二十二条企业必须认真执行国家和省制定的职业病报告制度，建立健全工业劳动卫生档案和作业工人健康档案。
第六章 奖励与处罚
第二十三条对认真执行本办法，在工业劳动卫生工作中及时发现或报告隐患，避免重大中毒事故发生者以及对检举揭发违反本办法的行为有重大贡献者，有关部门应给予奖励，或报请当地人民政府给予表彰。
第二十四条对违反本办法规定的企业和个人，视情节轻重，给予以下处罚；
一、警告并限期治理；
二、罚款：对企业罚款二百元至五千元，对个人罚款二十元至一百元；
三、停产治理。
以上各项处罚可以单独或合并适用，停产治理的处罚经当地人民政府批准后执行。
第二十五条受罚企业逾期拒交罚款者，每日加收５％的滞纳金，直至按规定交付罚款为止。
罚款的支付，企业应从自有资金中支付，不得计入成本，不得列入营业外支出；个人一律自负，不准用公款垫付或报销。
第二十六条收缴的罚款（含滞纳金）一律上交同级财政。
第二十七条受罚企业和个人，如对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向执罚部门的上级执罚机构申诉。受理申诉的上级执罚机构应在接到申诉之日起三十日内作出答复，逾期不答复，视为同意申诉者的意见，被罚者对申诉后的处理仍不服的，可在接到通知后十五日内向人民法院起诉，受罚企业和个人在接到最终裁决的通知后仍拒不缴纳罚款的，执罚部门可申请人民法院强制执行。
第二十八条凡妨碍工业劳动卫生监督人员履行公务的，视情节轻重对直接责任者由其主管部门给予相应的行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十九条工业劳动卫生监督人员，在劳动卫生监督工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，索贿受贿的，根据事实和情节，由所在单位或主管部门给予相应的行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条乡镇企业工业劳动卫生的管理可参照本办法执行。
第三十一条本办法如与国家有关规定相抵触的，按国家有关规定执行。过去省内的有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
第三十二条本办法自发布之日起施行。
1989年8月22日
