关于加快城市住宅建设的暂行规定
江苏省南京市人民政府
关于加快城市住宅建设的暂行规定
南京市人民政府
搞好城市住宅建设，是实施国务院批准的《南京市城市总体规划》的重要组成部分。为了有利于统一规划，解决当前住宅建设中实际存在的许多矛盾，以达到加快住宅建设的目的，市人民政府在总结经验教训、广泛听取各方面意见的基础上，并经省人民政府同意，现就加快城市住宅建
设作出如下暂行规定：
一、实行改造旧城与开发新区相结合，以改造旧城为主的方针。
坚持以改造旧城来挖掘用地潜力不仅可能，而且日益显得必要。南京城区面积为四十二平方公里，大部分系生活用地，目前有相当数量的房屋系简易、破旧、危险房屋。结合住宅建设进行旧城改造，不仅能够改善原地居民的住宅条件，还可以净增相当数量的新住宅；既可充分利用城市
现有公用设施和生活配套设施，方便生活，节约投资，提高经济效益，又可以少占郊区耕地，控制城市发展规模。坚持以改造旧城为主，必定能使旧城面貌得到较快改观。
在改造旧城的同时，还必须在郊区开发一些新的住宅小区，而这些新区的开发应通过工业区的建设来进行。
二、实行统一规划，严禁见缝插针。
过去相当一部分住宅建设，采取“见缝插针”的办法，使一些地段建筑密度过大，空地、绿地面积减少，规划布局上发生不合理现象，也使公共服务设施难以有计划地进行安排。因此决定从一九八四年起，各建房单位原则上都应参加全市的住宅建设统一开发，不准再搞“见缝插针”。
为了适应各单位参加统一建房的需要，全市近期规划在旧城区改造四十个片，约三百万平方米，基本上可以适应近几年建筑用地的需要。各建房单位都应当根据全市的统一规划，参加建设。
规划设计部门在规划设计工作中必须坚持“一保护、二挖潜、三结合”的原则，即坚决保护古城风貌，充分挖掘土地利用潜力和市政公用设施潜力，实行旧城改造和市政公用设施改建、危险房屋改建、沿街建筑改建相结合。
三、实行统一开发，提高经济效益。
今后市区的住宅建设，原则上由市、区开发公司实行统一开发、分别承包、负责到底的办法。高层建筑较多、规模较大的片由市开发公司承包，多层建筑为主、规模较小的片由区开发公司承包。市、区开发公司承包任务的范围：接受建设单位的委托，负责征地拆迁；根据使用要求委托
设计；搞好建筑场地的三通一平；承包建设任务。以上四项，建设单位可委托其中一项、数项或全部。委托协议生效后，开发公司将对建设单位实行包费用、包材料、包进度、包质量的四包制度，并承担经济和法律责任。
每个片的开发，实行统一的开发费标准和拆迁补偿标准，并可根据不同情况，采取计划分配面积和公开招标参加统建相结合的办法进行。
在统一开发时，还将有计划地建筑一批公共业务用房，实行统一管理，数家使用，以缓和目前公共用房和业务用房紧张，改变独家独院、自立门户的状况，做到生活服务社会化、企业化。
四、实行合理负担，提高得益水平。为了减轻建设单位的负担，决定采取以下措施：
1、补拆迁单位和个人的安置补偿标准，应严格按照市制定的拆迁安置补偿办法执行；
2、拓宽马路、河道、广场所增加的拆迁面积，将视建设单位的具体情况给予适当补贴；
3、属于规模较大的商业网点及中、小学、医院、电影院等配套费用，由市纳入年度计划统一安排；
4、属于水、电、气等配套费用，根据各个开发区的不同情况，由市分别给予适当的补助。
通过以上措施，参加统一开发的投资单位的得益水平，将可从目前的百分之三十、四十提高到百分之四十五，并缩小旧城改造的综合费用与开发新区所需费用的差距。
五、采取有效措施，加快建设进度。
1、提前安排规划设计，搞好设计储备。小区规划方案经市政府批准后，即可安排设计。设计步骤采取先地下后地上，先复建后新建，主建筑和配套建筑同步的要求进行。设计费由开发公司先行垫支，以后在工程费用中扣回。
2、提前进行征地拆迁和三通一平，为新建工程创造建设条件。凡是经过批准的小区规划，即可着手征地拆迁、三通一平和安置房的复建工作。其中，这部分复建房可作开发公司的周转房屋，以后从开发费中扣回。
3、积极推行招标投标办法。市、区开发公司在组织设计、组织施工力量时，都应当实行招标投标的办法，择优选用设计单位和施工队伍，以鼓励先进，鞭策后进，加快建设速度。
4、改革施工单位的分配制度。施工单位要普遍推行“包工联产联酬”责任制，逐步按完成建安工作量的一定比例提取工资总额，实行多劳多得不封顶，少劳少得不保证，有奖有罚，奖罚分明。
通过这些改革和不断提高管理水平，努力使六层以下的单幢住宅的建设工期不超过八个月，五万平方米以内的群体住宅的工期不超过一年。同时使全优工程不低于百分之八十，争取达到或接近全国先进水平。
六、提倡出售商品房，增大私人出资建房。
要通过多种渠道，筹集私人和单位的资金，积极组织多种形式建设住房。
商品房的主要来源，可由各单位在新建房屋中划出一定的比例，出售给本单位的职工。售价按实际造价由职工负担一部分，单位补贴一部分。回收的资金，可作为集体资金继续用于住宅建设。
私人出资建房，可向市或区开发公司申请参加统筹统建，免交拆迁和配套费用；应缴的建房费用，可一次交清，亦可交一定比例的费用，不足部分向银行申请贷款。
七、加强领导，按章办事。
要组织好全市的住宅建设，是一项头绪纷繁、任务很重的工作，市政府将成立专门领导小组，统一编制规划，制订政策，建立制度，加强检查。全市住宅建设的组织协调工作，由市城张委负责。区政府要指定区长或副区长负责领导和及时处理住宅建设中的问题。
市政府决定的有关旧城改造、征地拆迁以及各项收费标准，必须认真执行，任何单位不得抵制或加码。严禁在征地拆迁以及建房分房中搞不正之风，一旦发现违反者，要立即予以严肃处理。对少数妨碍统一规划拆迁，经说服教育仍坚持无理要求的“钉子户”，必须依法予以严肃处理。
上列各条，从一九八四年一月一日开始执行。
1983年12月12日
东营市突发公共卫生事件应急办法
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令第94号
《东营市突发公共卫生事件应急办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市 长 刘国信二OO三年九月十六日
东营市突发公共卫生事件应急办法
第一章 总则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指在本市行政区域内突然发生，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
本办法所称重大传染病疫情，是指出现甲类、乙类传染病暴发流行以及发生或者可能发生大范围的影响公众健康的其他传染病。本办法所称重大食物中毒，是指一次性出现100人以上的食物中毒或者死亡1人以上的食物中毒。本办法所称重大职业中毒，是指一次性发生急性职业病10人以上或者死亡1人以上的职业中毒。本办法所称其他严重影响公众健康的事件，是指大范围的影响公众健康的自然灾害，以及生物、化学袭击事件或者核辐射、核泄露等事件。
第三条 突发事件发生后，市、县（区）人民政府设立突发事件应急处理指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导人担任总指挥，计划、经贸、教育、科技、公安、民政、财政、劳动保障、建设、交通、农业、物价、卫生、安全监督、环保、林业、工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理、广播电视等有关部门的主要负责人为成员，统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。根据处理突发事件的需要，指挥部可以设立办公室和若干个工作组。
第四条 市、县（区）卫生行政主管部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条 市、县（区）人民政府建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等所需物资、设备、设施、技术与人才资源储备，经费列入本级政府财政预算。
第七条 市、县（区）人民政府及其有关部门建立突发事件防范和应急处理责任制，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第二章 预防与应急准备
第八条 市、县（区）人民政府负责制定本行政区域的突发事件应急预案。突发事件应急预案应当包括以下内容：
（一）指挥部的组成、机构设置及工作职责；
（二）突发事件监测及预警体系；
（三）突发事件信息收集、分析、报告、通报制度；
（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
（五）突发事件分级及传染病、食物中毒、职业中毒等应急处理工作方案；
（六）突发事件预防、重点区域隔离控制和应急设施、设备、药品、器械、防护用品、消毒剂、杀虫剂及其他物资的储备与调度；
（七）突发事件公共卫生和医疗专家库、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍以及医疗、护理专业技术队伍的建设和培训。
市、县（区）人民政府工作部门根据各自职责制定相应的工作预案。
第九条 各级人民政府以及村（居）民委员会应当依照有关法律、法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动，普及卫生知识，防范突发事件的发生。
第十条 建立市、县（区）、乡镇(街道)联防联动的疾病预防控制体系，对重点单位、重点环节、重点部位、重点人群开展预防突发事件的常规工作，消除突发事件隐患，预防突发事件发生。建立信息管理体系，及时识别、调查分析、综合和确认突发事件，并进行风险评估，为预测预警提供基础数据。
第十一条 市、县（区）人民政府建立和完善突发事件监测与预警系统。监测与预警工作应当根据突发事件实际需要，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，由卫生行政部门组织有关专家进行风险评估，提出预警意见，并按照规定报告。
市、县（区）疾病控制机构、卫生监督机构和有关医疗卫生单位负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。
第十二条 市政府设立与传染病防治工作相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。必要时可以指定传染病应急后备医院。
有条件的县（区）建设传染病专科医院；不设专科医院的县（区），应当指定医疗机构设立传染病门诊、病房。
乡镇卫生院应当设立传染病门诊和隔离观察室。
第十三条 市、县（区）卫生行政主管部门应当根据不同类型突发事件应急处理的需要，建立相应的应急反应队伍和预备队伍，具体负责突发事件的调查、控制和医疗救护工作。
应急反应队伍和预备队伍主要由疾病预防控制、卫生监督执法和临床医疗救护等专业人员组成，并根据需要组建若干梯队。
第十四条 市、县（区）人民政府定期进行突发事件危险性分析评估，根据专家组的意见和卫生行政主管部门的建议，及时采取防范突发事件的应对措施。
第三章 应急报告
第十五条 建立突发事件应急报告制度。
有下列情形之一的，应当按照规定的程序和时限报告：
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒事件的。
第十六条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本办法第十五条规定情形之一的，应当在２小时内向所在县（区）卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生行政主管部门报告。
县（区）人民政府应当在接到报告后２小时内向市人民政府报告；市人民政府在接到报告后２小时内向省人民政府报告。
第十七条 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十八条 接到报告的人民政府、卫生行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第十九条 任何单位和个人发现已经发生或者可能发生突发事件的情形时，应当及时向所在地人民政府及其有关部门报告。任何单位和个人有权向上级人民政府及其有关部门举报所在地人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按规定履行职责的情况。接到报告、举报的人民政府及其有关部门，应当立即进行调查处理。
对报告、举报突发事件有功的单位和个人，各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。
第四章 应急处理
第二十条 突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判定突发事件的类型，提出启动突发事件应急预案的建议。
第二十一条 启动全市突发事件应急预案，由市人民政府决定，并向省人民政府报告；县（区）启动突发事件应急预案，由县(区)人民政府决定，并向市人民政府报告。
第二十二条 在处理突发事件期间，指挥部对本行政区域内的卫生资源实行统一调配和指挥。
市、县（区）人民政府及其卫生行政主管部门对辖区内发生的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十三条 应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
医疗机构、专业技术机构和科学研究机构，应当服从指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展医疗救护、疾病控制及相关的科学研究工作。
第二十四条 突发事件发生后，突发事件发生地的人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。铁路、交通等部门应当保证及时、优先运送。
第二十五条 根据突发事件应急处理的需要，指挥部有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可依法对传染病疫区实行封锁。
第二十六条 指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以依法对发生地食物和水源采取控制措施。
卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，对易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施。
第二十七条 市、县（区）人民政府在必要时可以依法作出停工、停业、停课，限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集活动及临时征用房屋、交通工具的决定。
第二十八条 市、县（区）人民政府根据需要可以依法对进入本行政区域的人员、物资及交通工具实施卫生检疫。
第二十九条 卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、检验、技术分析和监督监测，对突发事件的应急处置工作进行技术指导；任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
第三十条 交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位的行政主管部门和卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的卫生行政主管部门或者铁路、交通主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、法规的规定，采取控制措施。必要时，应当在机场、车站、码头和交通道口设置检疫站、留验站。
涉及国境口岸和入出境人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。
第三十一条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人实行首诊负责制，并书写详细、完整的病历记录；对需要医学观察的，立即收入专门的观察室，并做好隔离防护和会诊；对需要转送至指定医疗机构诊治的确诊病人、疑似病人，应当按照规定安排专用车辆运送，并将病人病历记录的复印件转送至接受的医疗机构。医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，应当实施必要的卫生处理。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行流行病学调查，并根据需要采取必要的控制措施。
第三十二条 传染病暴发、流行时，乡镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会应当做好动员、组织和协调工作，团结协作，群防群控，落实好各项防治措施。
乡镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会应当做好宣传教育、疫情报告、人员的疏散隔离、救治及其他公共卫生措施的落实工作。
第三十三条 对传染病暴发、流行区域内的流动人口，突发事件发生地的人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本办法第三十一条第一款的规定执行。
第三十四条 卫生行政主管部门和医疗卫生机构应当依照传染病防治法律、法规的规定，在基层设立责任疫情报告人，负责疫情登记和报告；设立基层监测点和传染病管理检查员，负责责任单位和地段的检查、技术指导和情况报告；设立传染病管理监督员，对传染病的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督检查。
第三十五条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
第三十六条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病人密切接触者，在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时，应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第五章 奖惩
第三十七条 对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适应补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第三十八条 对违反本办法规定的有关责任单位和责任人员，依照国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急办法》的有关规定给予行政处分、纪律处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
