石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市预选采购管理办法的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市预选采购管理办法的通知
石政办发〔2012〕10号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《石家庄市预选采购管理办法》已经市政府第64次常务会议研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○一二年五月二十三日
石家庄市预选采购管理办法
第一章总则
第一条为进一步规范政府采购行为，简化流程，提高效率，发挥规模优势，节约财政资金，促使供应商诚信履约，加强廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条预选采购是指通过公开招标或公开征集等方式产生一定数量的预选供应商，在实施采购项目时，从预选供应商中按照规定的定价和成交方法确定成交供应商和成交金额的一种采购形式。
第三条根据使用范围和标的物类型的不同，预选采购项目适用于通用类和部门专业类两大类。
（一）通用类预选采购项目是指采购单位众多、采购次数频繁、单次采购金额不高但总体采购规模较大的通用类货物、服务或工程项目；
（二）部门专业类预选采购项目是指某个或某几个部门、单位使用且属于专用的货物、服务或工程采购项目，适用于如下情形：
1.采购项目情况复杂，部分工作具有不可预见性，难以事先确定标的物数量、质量或采购批次等，或无法通过一次性招标确定标的物单价、数量及合同金额的；
2.采购项目需确定两家或两家以上的中标（成交）供应商，而多个中标（成交）标的和价格无法事先进行分割的；
3.需要采取预选采购的其他情形。
第四条预选采购应当遵循公开透明、择优入选、规范高效、诚信履约、奖优罚劣的原则。
第二章预选建库
第五条预选采购项目范围由市政府采购监管部门商有关部门单位确定并制定预选采购实施方案。根据实际工作情况，适时调整已制定的预选采购实施方案。
预选采购实施方案应说明预选采购的必要性以及预选供应商的产生方式、入选资质条件、入选名额、评标方法、成交方法、供应商履约管理、验收标准及付款条件等内容。
预选采购项目由市集中采购机构根据具体实施方案组织实施。未经政府采购监管部门同意，市集中采购机构不得自行组织实施预选采购。
第六条预选供应商采取以下方式择优产生：
（一）公开招标。设定入选条件和入选名额，通过公开招标选择预选供应商，并公示名单；
（二）公开征集。设定入选的报名条件，采取定期或不定期公开征集供应商的方法，接受供应商报名，通过集中审核或竞争性谈判方式产生预选供应商，并公示名单。
第七条预选采购项目在招标或谈判确定预选供应商时，应将价格评比作为综合评分的主要内容之一（有特殊要求的项目除外），价格评比包括以下方法：
（一）单价评比。所采购标的物总量或实施时间不能确定，且性质单一，能够以单价代替总价进行价格评比的，应当以单价作为价格评比的标准，最终支付金额价随量变；
（二）折扣率评比。所采购标的物单价不能确定，但该行业已有价格标准或参考价格，能够在此基础上以折扣率（浮动比率）代替总价进行价格评比的，应当以折扣率作为价格评分标准；
（三）其他能体现价格竞争的方法。
第八条预选供应商入选名额按以下方法确定：
（一）设定入选数量，按综合评分结果从高至低排序入选；
（二）设定综合评分的合格分数线，达到合格分数线者入选；
（三）按比例入选。
当符合入选条件的供应商少于所需入选名额的，符合入选条件的供应商可以直接入选；当符合入选条件的供应商多于所需入选名额的，应当对符合条件的供应商进行综合评分择优入选。综合评分可对供应商的以往纳税额、项目质量状况、财务状况、履约评价、诚信记录、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算，上述指标权重均不得超过25%。
第九条预选供应商库实行动态管理。
（一）市集中采购机构负责管理预选供应商库；
（二）预选供应商库，详细记录供应商所属项目类别、资质等级、服务承诺、出入库时间等内容，方便采购单位查询；
（三）预选供应商库有效期原则上不超过2年，到期后重新建库；
（四）对已建预选供应商库之外的供应商申请加入预选供应商库的，按照原有入库条件，组织评审，经评审符合要求的供应商向社会公示后入库；
（五）根据日常履约以及年度考评结果对预选供应商进行管理，依据有关规定剔除、保留和新入围的供应商报政府采购监管部门备案。
第三章采购成交
第十条采购单位对已编制采购计划的预选采购项目，向政府采购监管部门申报，由市集中采购机构采购（有特殊要求的除外）实施。
第十一条预选采购项目按以下方法确定成交供应商及成交价格：
（一）直接选购。由采购单位直接在经市集中采购机构统一组织竞价或集中审核的预选供应商提供的产品或服务中选购。成交价格为供应商在统一竞价或集中审核时的报价，或者入选时承诺的折扣率或相关方法所计算的价格；
（二）抽签选定。从符合项目特定要求并愿意参与项目的预选供应商中通过抽签产生成交供应商。成交价为以下情形中的一种：
1.成交供应商在入选时的报价；
2.成交供应商在入选时承诺的折扣率或相关方法所计算的价格；
3.项目的预算金额；
4.项目预算金额下浮一定比例或金额；
5.采购文件规定的其他定价方法。
（三）竞争报价。需通过竞价或谈判确定成交供应商的项目，由市集中采购机构或由电子竞价系统根据采购单位申报需求自动发出采购公告，符合条件的预选供应商参与响应，通过至少一轮的谈判或竞价确定成交供应商。成交价为以下情形中的一种：
1.至少有一家报价有效，最低价成交。
2.“N+2”法。按“N+2”的数量确定参与响应中报价最低的供应商范围（N为需要的成交供应商数量），以采购结果确认通知书形式分别列示供应商名称和报价发给采购单位，由采购单位按所要求的成交供应商数量选择成交供应商，并说明理由（选择最低价者不需说明理由），由该单位负责人在通知书上签字，采购单位盖章确认。
（四）经政府采购监管部门批准的其他成交方法。
以上成交方法以竞争报价为主，如遇采购时间紧急等特殊情况需采用非竞争报价的，须报市政府采购监管部门审核同意后实施。
第十二条对于采取直接选购方法确定成交供应商的预选采购项目，不需进行采购公告；其余项目均应由市集中采购机构发布采购公告，其中，有预算金额的项目可公告预算金额，采购公告时间不少于3个工作日，需设置标书答疑和现场勘察环节的，采购公告时间不少于7日。
所有预选采购项目均应进行采购成交结果公示，结果公示时间不少于3个工作日。
第十三条采购单位对预选采购供应商最低报价仍不满意的，可在成交结果公示期内提出再次竞价申请，同时推荐至少一家非预选范围内的供应商，以中标候选供应商最低报价为起点，进行再次报价，最低价者中标。采购单位推荐的供应商需满足原采购招标资格条件，并由市集中采购机构在5个工作日内审核完毕，加入预选供应商库。
第十四条采购单位应当按照有关规定及时确认成交供应商，并在成交通知书发出之日起30日内签订项目采购合同，在合同签订之日起7个工作日内，将采购合同副本报市政府采购监管部门备案，并抄送市集中采购机构存查。
第十五条已编制集中采购计划的预选采购项目，采购单位应根据成交通知书载明的成交金额以及采购文件规定的付款进度条件和标准及履约验收文件等，按财政集中支付的相关规定申请支付有关款项；未纳入财政集中支付管理资金的采购项目，按照有关规定由采购单位直接向预选供应商付款。
第四章预选采购管理
第十六条采购单位应在采购合同履行完毕之日起30日内，将供应商履约情况、项目验收结果以及相关建议反馈至市集中采购机构。
第十七条采购单位应当按照采购文件和政府采购合同规定的标准和方法，对预选采购项目及时组织验收，做好验收记录和履约评价工作。
第十八条市集中采购机构负责预选采购项目的日常管理，具体包括以下事项：
（一）将项目的适用范围、定标方法、执行期限、管理要求、预选供应商名单及出入库时间等内容进行网上公告，通知并指导各采购单位执行，并接受社会各界监督；
（二）与预选供应商签订预选采购协议，按照协议要求对预选供应商进行管理；
（三）建立预选供应商诚信档案，将供应商的履约行为及受处理或处罚的情况录入诚信档案，并向社会公布；
（四）完善预选采购信息管理系统，加强预选供应商资料、项目资金、履约情况、诚信记录等内容的信息化管理；
（五）其它管理事项。
第十九条市集中采购机构应当按照预选采购项目的类别对预选供应商进行分类管理，可以根据国家和本市经济与社会发展目标、项目的实际需要以及预选供应商的诚信记录等对预选供应商划分等级，实行分级管理，并合理划定各级预选供应商参与实施的项目范围。
第二十条市集中采购机构应当对预选供应商建立年度考核评价机制，对预选采购活动的全过程进行客观评价，并采取现场检查、项目抽查、采购单位评价等方式对预选供应商进行考核打分，重点考核预选供应商的价格水平、服务质量、履约情况等；并将考核评价结果进行公示，接受社会监督。
部门专业类预选采购项目考核评价工作应由市集中采购机构和相关使用单位共同完成。
第二十一条市集中采购机构可以根据预选采购项目执行情况和管理需要建立奖惩机制。在每轮执行期末，按考核评价的汇总结果对预选供应商综合考评，确定奖励或淘汰的比例，被奖励的供应商可以直接入选下一轮或者予以综合评分的加分，被淘汰的供应商取消参与下一轮的入选资格或予以综合评分的减分。
第二十二条预选采购范围内的项目，因特殊情况难以满足实际需要的，经政府采购监管部门批准，集中采购机构可以采取公开招标等方式采购。
第二十三条市集中采购机构负责预选采购项目的信息统计，并按政府采购监管部门的要求，定期报送统计信息及相关材料。
第五章法律责任
第二十四条采购单位有下列行为之一的，市财政部门将不予支付项目款项，或冻结单位采购指标；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）串通预选供应商弄虚作假，擅自提高采购标准，损害国家利益；
（二）向预选供应商索要回扣、礼品等，借政府采购之名为其他单位或个人采购，提出超越预选供应商承诺范围的其他要求；
（三）不与成交供应商签订合同或不全面履行合同；
（四）违反法律、法规的其他行为。
第二十五条预选供应商有下列行为之一的，市集中采购机构取消其入选预选采购供应商资格，并取消其参与下一轮预选供应商采购项目的资格，并向社会公布；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）弄虚作假、隐瞒真实情况骗取预选供应商资格；
（二）因行贿、受贿、串通竞价、非法转包、挂靠受到政府有关部门处罚；
（三）给予采购单位经办人员回扣或好处；
（四）成交后无正当理由不与采购单位签订合同；
（五）擅自变更或者中止采购合同；
（六）不按采购合同要求全面履约，履约情况评价为不合格；
（七）产品、工程或服务以次充好，存在严重质量问题；
（八）预选供应商资质条件发生变化不再符合预选采购项目要求的入选资质条件；
（九）在预选采购协议期内投标响应相对于预选采购项目总数的比例未达到60%或者要求的其他比例；
（十）拒绝执行预选采购有关管理规定。
第六章附则
第二十六条本办法适用于市本级预选采购活动，县（区）级政府组织的预选采购活动可参照执行。
第二十七条本办法有效期自2012年6月1日至2016年5月31日止。
江西省进出口商品检验监督管理条例
江西省人大常委会
江西省进出口商品检验监督管理条例
江西省人大常委会
（1994年11月30日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 进口商品的检验
第三章 出口商品的检验
第四章 进出口商品的抽查检验
第五章 外商投资财产鉴定
第六章 监督管理
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保证进出口商品质量，维护对外贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易的顺利发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（以下简称《实施条例》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省直接或者通过委托代理从事进出口贸易、对外补偿贸易及其有关活动的单位和个人。
第三条 中华人民共和国江西进出口商品检验局（以下简称江西商检局）管理全省进出口商品检验工作，其所属分支机构管理所负责地区的进出口商品检验工作。
江西商检局及其所属分支机构（以下简称江西商检机构）依法对进出口商品实施检验，办理进出口商品鉴定，对进出口商品的质量和检验工作实施监督管理。
第四条 江西商检机构的检验人员须经国家商检局和江西商检局考核合格，并取得证件后，方可执行检验任务。
商检机构的检验人员依法执行职务，应当出示证件，穿着制服，佩戴标志；任何单位和个人不得非法干预和阻挠。
第二章 进口商品的检验
第五条 进口商品的收货人应当在进口商品贸易合同中约定与该商品有关的检验内容、检验依据和索赔等条款。
第六条 法定检验的进口商品，收货人应当在索赔有效期满的20日前，持合同书、发票、装箱单、提单等必要的证单，向江西商检机构报验。
第七条 江西商检机构对已报验的进口商品，应当及时检验，不得延误索赔有效期。检验合格的，应当出具检验情况通知单；检验不合格或者对外贸易合同约定由商检机构出具检验结果的，应当签发检验证书。
第八条 经省外的商检机构检验的进口商品，收货人应当将检验结果，报江西商检机构备案。
第九条 法定检验以外的进口商品，对外贸易合同没有约定由商检机构检验的，收货人应当按合同约定进行验收。验收不合格需要凭商检机构检验证书索赔的，应当在索赔有效期满的20日前，向江西商检机构申请检验出证。
第十条 对关系国计民生、价值较高、技术复杂的重要进口商品和价值100万美元以上的大型成套设备，收货人应当在对外贸易合同中约定在出口国装运前进行预检查、监造或者监装（以下简称装运前检验），以及保留到货后最终检验和索赔权的条款，并按照合同约定进行装运前检
验。
对装运前检验，收货人的主管部门应当加强监督。江西商检机构可根据需要派出检验人员参加或者组织实施装运前检验。
第十一条 对进口成套设备，江西商检机构应当派员进驻建设现场实施检验和监督管理。未经江西商检机构同意，不得擅自开箱检验。
第十二条 经江西商检机构对外出证索赔的进口商品收货人，应当凭证及时对外索赔，并于索赔结束之日起20日内，将索赔结果报江西商检机构备案。
第十三条 对市场上销售未经法定检验或者抽查检验的进口商品，江西商检机构有权依法进行检查。
第十四条 凡与法律、行政法规规定的强制性标准或者其他必须执行的检验标准不符的进口商品，必须在江西商检机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格后，方可销售、使用；不能进行技术处理或者技术处理后仍不合格的，由江西商检机构责令当事人退货或者销毁。
第三章 出口商品的检验
第十五条 出口商品的发货人应当在出口商品贸易合同中明确约定与该商品有关的检验内容、检验标准和检验方法等条款，并应当按合同书（包括成交小样或者图纸，下同）、信用证或者有关标准规定组织生产、检验和验收。
第十六条 凡在本省生产属于法定检验出口商品的，发货人应当在厂检及验收合格的基础上，持合同书、信用证、厂检单等必要的证单，在江西商检机构规定的地点和期限内报验。
第十七条 江西商检机构对已报验的出口商品，应当在不延误装运的期限内检验完毕。海关应当凭江西商检机构签发的检验证书、放行单或者在报关单上加盖的印章验放。
第十八条 属于法定检验的出口商品，其运输包装容器的生产企业应当向江西商检机构申请包装容器的性能鉴定。鉴定合格并取得性能鉴定证书的包装容器，方可用于运输出口商品。
第十九条 出口商品的发货人应当将外商对本省出口商品质量的反映和索赔情况及时通告江西商检机构。
第二十条 经江西商检机构出证放行的出口商品，收货人提出索赔时，发货人应当及时报告江西商检机构。江西商检机构应当在自收到报告之日起15日内作出答复。
第四章 进出口商品的抽查检验
第二十一条 江西商检机构应当根据国家商检局公布的实施抽查检验的进出口商品种类，组织抽查检验。
江西商检机构进行抽查检验工作时，可以根据需要会同其他有关主管部门共同进行，并及时公布进出口商品的抽查检验情况。
第二十二条 江西商检机构对进口商品实施抽查检验合格的，签发抽查检验情况通知单；不合格的，签发检验证书；需要对外索赔的，当事人凭检验证书对外索赔。
第二十三条 江西商检机构对出口商品实施抽查检验合格的，签发抽查检验合格单；不合格的，签发不合格通知单；不准出口。不合格出口商品可以重新加工整理的，经重新加工整理，报江西商检机构检验合格后，方可出口。
第二十四条 江西商检机构不得对同一批商品进行重复抽查检验。
第五章 外商投资财产鉴定
第二十五条 在本省兴办外商投资企业以及开展对外补偿贸易活动时，外商投资者或者受外商投资企业委托从境外购进生产设备和物资，作为外商投资的财产，应当依法进行鉴定。
第二十六条 江西商检机构负责管理和办理本省境内的外商投资财产鉴定工作。
经国家商检局和财政部审核同意设立的其他财产鉴定机构（以下简称其他财产鉴定机构）可以办理指定地区的外商投资财产鉴定工作。
第二十七条 外商投资财产鉴定工作应当遵循真实性、公正性、科学性、可行性原则，依照国际通行准则和国家规定的方法、标准和程序进行。
第二十八条 外商投资财产鉴定的内容包括：
（一）实物鉴定，是指对外商投资财产的品名、型号、规格、质量、数量、商标、新旧程度及出厂日期、制造国别、厂家的鉴定；
（二）价值鉴定，是指对外商投资财产的现时价值的鉴定；
（三）损失鉴定，是指对外商投资财产因自然灾害、意外事故引起损失的原因、程度，以及损失清理费用和残余价值的鉴定。
第二十九条 外商投资企业从境外购进生产设备和物资，应当有购货合同。合同书中应当列明设备及物资的各种技术指标及其检验标准、质量保证等条款。
进口旧设备的，合同书中应当注明设备制造日期、国别、厂家和设备原值、型号、规格、新旧程度、已使用时间、运行、维修、装置可供件等情况。
第三十条 外商投资财产收货人应当在货到后7日内，向江西商检机构或者其他财产鉴定机构申请财产鉴定。
在申请外商投资财产鉴定时，应当填写申请单，列明鉴定目的、对象和要求，并同时提供财产目录、报关清单、合同书、发票、保险单、维修费用清单、技术文件及其他必要的资料。
第三十一条 江西商检机构或者其他财产鉴定机构在接受外商投资财产鉴定申请时，应当审查申请单和有关资料是否齐全。对需要保留现状的财产，可要求暂行封存。
在进行现场查勘和鉴定时，应当核实鉴定项目。必要时，可向财产关系人索取有关的补充说明。鉴定结束后应当及时签发鉴定证书。
外商投资财产鉴定申请人对鉴定结果有异议的，可以按《实施条例》第四十九条规定申请复鉴。
第三十二条 江西商检机构或者其他财产鉴定机构出具的价值鉴定证书，是证明投资各方投入财产价值量的有效依据。
外商投资企业未取得江西商检机构或者其他财产鉴定机构的价值鉴定证书，注册会计师事务所不得办理外商投资财产的验资。
第三十三条 财产鉴定机构应当对鉴定结果及申请人提供的有关资料、情况保密，未经申请人同意，不得向第三方提供，但法律另有规定的除外。
第六章 监督管理
第三十四条 江西商检机构对进出口商品的收货人、发货人和生产、经营、储运单位，以及国家商检局、江西商检机构指定或者认可的检验机构和认可的检验人员的检验工作，实施监督管理。监督管理的主要内容是：
（一）使用进出口商品质量认证标志，实施进口商品安全质量许可制度、出口商品质量许可制度和卫生注册登记制度的情况；
（二）生产、加工出口商品的质量检验管理、生产卫生状况等情况；
（三）进出口商品的验收制度和检测条件、检验依据等情况。
第三十五条 进出口商品的报验人对江西商检机构作出的检验结果有异议的，按《实施条例》第四十九条规定申请复验。
第七章 法律责任
第三十六条 对违反本条例规定的行为，《中华人民共和国进出口商品检验法》和《实施条例》没有处罚规定的，按下列规定处罚：
（一）违反本条例第六条、第八条、第十条第一款、第三十条第一款规定，未在索赔有效期内报验的，未向江西商检机构备案的，未约定装运前检验条款的，未在规定的期限内申请财产鉴定的，由江西商检机构给予通报批评、警告；造成国有资产损失的，由责任人员所在单位或者上级
主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（二）违反本条例第十一条规定，擅自开箱检验的，由江西商检机构给予通报批评、警告，并视情节轻重，处以500元至5000元罚款；
（三）外商投资财产鉴定申请人隐瞒财产真实情况或者伪造有关资料、鉴定结果的，由江西商检机构处以5000元至3万元罚款；情节严重，造成重大经济损失构成犯罪的，对直接责任人和负责人依法追究刑事责任。
第三十七条 罚款必须出具财政部门统一制发的凭证，罚款应当按照国家规定上缴财政。受到罚款处罚的当事人应当自收到江西商检机构的罚款通知单之日起10日内向指定的银行缴纳罚款。
第三十八条 当事人对江西商检机构的处罚决定不服的，依照《实施条例》第五十七条规定办理。
第三十九条 注册会计师事务所及其工作人员，违反本条例第三十二条第二款规定的，由财政部门按照《中华人民共和国注册会计师法》的有关规定予以处罚。
第四十条 江西商检机构的工作人员滥用职权，徇私舞弊，伪造检验、鉴定结果的，或者玩忽职守，错检，延误检验、鉴定、出证的，由其所在单位或者上级机构给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国家商检局、江西商检机构指定或者认可的检验机构的检验人员以及认可的检验人员，有前款行为的，依照前款规定处罚。
第八章 附 则
第四十一条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人在本省投资兴办的企业，也适用本条例有关外商投资财产鉴定的规定。
第四十二条 本条例自1995年1月1日起施行。
1994年11月30日
