关于印发《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》的通知
建设部
关于印发《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》的通知
建设[1995]230号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院有关部委及行业总会，总后勤部营房部，中建总公司，部属勘察设计单位：
现将《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。执行中有何问题和建议，请及时告部设计司，以便进一步完善。
附件：《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》
中华人民共和国建设部
一九九五年四月二十六日
城市建筑方案设计竞选管理试行办法
一、为优化建筑设计方案，提高投资效益，美化城市环境，促进技术进步，提高设计水平，维护建筑设计市场的平等竞争，特制定本办法。
二、方案设计竞选可采用下列方式：
1. 公开竞选。由组织竞选活动的单位通过报刊、广播、电视或其他方式发布竞选公告；
2. 邀请竞选。由竞选组织活动的单位直接向有承担该项工程设计能力的三个以上（含三个）设计单位发出方案竞选邀请书。
三、凡符合下列条件之一的城市建筑项目的设计，均要实行方案竞选：
1. 按建设部建设项目分类标准规定的特、一级的建筑项目；
2. 按国家或地方政府规定的重要地区或重要风景区的主体建筑项目；
3. 建筑面积10万平方米以上（含10万平方米）的住宅小区；
4. 当地建设主管部门划定范围的建设项目；
5. 建设单位要求进行竞选的建设项目。
四、有保密或特殊要求的项目，由业主提出申请，按项目隶属关系，经行业或地方主管部门批准，可以不进行方案设计竞选，但应经多方案比较来确定方案。
五、应实行方案竞选而不参加竞选的项目，各地规划、设计审批部门不予审批。
六、按照建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资责任者和业主享有下列权利：
1. 按照法定程序，组织方案设计竞选活动；或委托中介机构代为组织。
2. 根据政府规定的条件，有权选择竞选方式和确定参加竞选的单位，主持评选工作。
七、组织方案竞选的建设单位或受建设单位委托的中介机构应当具备下列条件：
1. 是法人或依法成立的董事会机构；
2. 有相应的工程技术、经济管理人员；
3. 有组织编制方案竞选文件的能力；
4. 有组织方案设计竞选、评定的能力；
八、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责制定中介机构的资格等级和方案设计竞选程序，并负责对中介机构的资格审查。
九、实行方案设计竞选的建设项目应具备下列条件：
1. 具有经过审批机关批复的项目建议书或可行性研究报告；
2. 具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件、设计要点和用地红线图；
3. 有符合要求的地形图。建设场地的工程地质、水文地质初勘资料或有参考价值的场地附近工程地质、水文地质详勘资料。水、电、燃气、供热、环保、通讯、市政道路和交通等方面的基础资料；
4. 有设计要求说明书。
十、方案设计竞选文件应包括下列内容：
1. 工程综合说明。包括工程名称、地址、竞选项目、占地范围、建筑面积、竞选方式等；
2. 经批准的项目建议书或可行性研究报告及其它文件的复印件；
3. 项目说明书；
4. 合同的主要条件和要求；
5. 提供设计基础资料的内容、方式和期限；
6. 踏勘现场、竞选文件答疑的时间、地点；
7. 截止日期和评定时间；
8. 文件编制要求及评定原则；
9. 其它需要说明的事项。
十一、竞选文件一经发出，组织竞选活动的单位不得擅自变更其内容或附加条件。确需变更和补充的应在截止日期7天前通知所有参加竞选的单位。
十二、发出竞选文件至竞选截止时间，小型项目不少于15天，大、中型项目不少于30天。
十三、凡有国家颁发有效的建筑工程设计证书、收费证书和营业执照的设计单位盖章的，并经相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前暂由具有中级以上职称的建设项目方案设计负责人签字）的方案方可参加竞选。
十四、境外设计事务所参加境内工程项目方案设计竞选，在注册建筑师资格尚未相互确认前，其方案必须经持有中国政府颁发有效的建筑工程设计证书、收费证书和营业执照的设计单位咨询并由中国一级注册建筑师签字，方为有效。
十五、参加竞选单位应向组织竞选单位提供以下材料：
1. 单位名称、法人代表、地址、单位所有制性质、隶属关系；
2. 设计证书复印件及证书副本、设计收费证书及营业执照的复印件；
3. 单位简历、技术力量及主要装备情况；
4. 方案签字者相应资格的注册建筑师资格证书。
十六、参加竞选单位应按竞选文件和《城市建筑方案设计文件编制深度规定》（见附件），做好方案设计和编制有关文件，经具有相应资格的注册建筑师签字，并加盖单位法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴，在规定的日期内，密封送达组织竞选单位。如果发现原文件有误，需在截止日期前用正式函件更正，否则以原文件为准。
十七、组织竞选单位应邀请有关单位专家参加评定会议，在公证机关公正下当众宣布评定办法，启封各参加竞选单位的文件和补充函件，公布其主要内容。
十八、有下列情况之一者，参加竞选文件宣布作废：
1. 未经密封；
2. 无相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前，无方案设计负责人签字），无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
3. 未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清，以及被评委会认定文件有编制技术错误者；
4. 逾期送达。
十九、评定小组由组织竞选单位和有关专家组成，一般为7—11人，其中技术专家人数应占三分之二以上。参加竞选单位和方案设计者不得参加评定小组。
二十、评定应采用科学方法，按适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，综合评价设计方案优劣，择优确定中选方案。
二十一、自评定会议后至确定中选单位的期限一般应不超过15天。确定中选单位后，组织竞选单位应于7天内发出中选通知书，同时抄送各未中选单位，未中选单位应在接到通知后7天内取回有关资料。
二十二、对未中选的单位，采用公开方式的，是否付给补偿费，由组织者决定。采用邀请方式的，应付给未中选单位补偿费，如方案设计达到《城市建筑方案设计文件编制深度规定》要求，一般补偿费金额不低于该项目方案设计费的40%。补偿费在工程设计费中列支。
二十三、中选单位使用未中选单位的方案成果时，须征得该单位的同意，并实行有偿转让，转让费由中选单位承担。
二十四、中选通知书发出30天内，建设单位应优先与中选单位依据有关规定签订工程设计承发包合同。如建设单位另择设计单位承担初步设计和施工图设计，则应付给中选单位方案设计费，金额不低于该项目标准设计费的30%。
二十五、各级主管部门，不应干预正常的竞选活动和否定按程序评出的中选方案，但应加强检查国家和地方建设方针、政策、规划、规定落实情况，查处不正当竞争行为。对违反本规定，有下列行为之一者，按项目隶属关系由行业或地方主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止竞选活动，取消一定时期的方案竞选参与权，并可处以罚款。
1. 应组织方案竞选的工程而未组织者；
2. 组织竞选单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、设计条件等）；
3. 因组织方案竞选单位责任，在开选前造成竞选文件泄密者；
4. 在中选方案确定后，建设单位另择设计单位重做方案，或未经原中选单位同意对中选方案作重大修改者；
5. 参与方案竞选活动各方借故收受回扣者；
6. 参加竞选单位在竞选中有意串通，任意压价或抬价，扰乱秩序者。
二十六、组织竞选单位擅自改变发出的竞选文件内容，或由于组织竞选部位的原因而中止竞选或竞选活动失败，应赔偿参加竞选单位由此造成的经济损失。
二十七、在竞选活动中发生纠纷，可自行协商处理或由建设行政主管部门进行调解；调解无效时，可通过诉讼解决。
二十八、当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
二十九、省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可根据本办法制定方案设计竞选的实施细则，并报建设部备案。
三十、涉外工程的方案设计竞选办法另行制订（在制订前各地可参照本办法执行）。
三十一、本办法由建设部负责解释。
三十二、本办法自发布之日起实施，过去颁布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
城市建筑方案设计文件编制深度规定
第一节 总 则
1.0.1 为加强对城市建筑方案设计编制工作的管理，保证方案阶段的设计质量，特制定本规定。
1.0.2 本规定适用于民用建筑工程方案设计。一般工业建筑工程的方案设计深度可参照本规定执行。
1.0.3 方案设计的编制，必须贯彻执行国家及地方有关工程建设的政策和法令，应符合国家现行的建筑工程建设标准、设计规范和制图标准以及确定投资的有关指标、定额和费用标准的规定。
1.0.4 在方案设计前，应进行必要的调查研究，弄清与工程设计有关的基本条件，收集必要的设计基础资料，进行认真分析。
1.0.5 设计文件的内容及深度
1. 方案设计文件根据设计任务书进行编制，由设计说明书、设计图纸、投资估算、透视图等四部分组成。除透视图单列外，其他文件的编排顺序为：
1）封面（要求写明方案名称，方案编制单位，编制时间）；
2）扉页（方案编制单位行政及技术负责人，具体编制总负责人签认名单）；
3）方案设计文件目录；
4）设计说明书；
5）设计图纸；
6）投资估算。
2. 一些大型或重要的城市建筑根据工程需要可加做建筑模型（费用另收）。
第二节 总 平 面
2.0.1 在方案设计阶段，总平面专业设计文件应包括：
1. 设计说明书；
2. 设计图纸。
必要时还应附有总平面鸟瞰图或总体模型。
2.0.2 设计说明书
应对总体方案构思意图作详尽的文字阐述，并应列出技术经济指标表（包括总用地面积；总建筑面积；建筑占地面积；各主要建筑物的名称、层数、高度；以及建筑容积；覆盖率；道路广场铺砌面积；绿化面积；绿化率；必要时及有条件情况下计算场地初平土方工程量等）。
2.0.3 设计图纸
1. 用地范围的区域位置；
2. 用地红线范围（各角点测量座标值、场地现状标高、地形地貌及其它现状情况反映）；
3. 用地与周围环境情况反映（如用地外围城市道路；市政工程管线设施；原有建筑物、构筑物；四邻拟建建筑及原有古树名木、历史文化遗址保护等）。
4. 总平面布局，其功能分区、总体布置及空间组合的考虑；道路广场布置；场地主要出入口车流、人流的交通组织分析（并应说明按规定计算的停车泊位数和实际布置的停车泊位数量）；以及其它反映方案特性的有关分析；消防、人防、绿化等全面考虑。
第三节 建 筑
3.0.1 在方案设计阶段，建筑专业设计文件应包括：
1. 设计说明书；
2. 设计图纸；
3. 透视图或鸟瞰图。必要时还应有建筑模型。
3.0.2 设计说明书
1. 设计依据及设计要求：
1）计划任务书或上级主管部门下达的立项批文、项目可行性研究报告批文、合资协议书批文等；
2）红线图或土地使用批准文件；
3）城市规划、人防等部门对建筑提供的设计要求；
4）建设单位签发的设计委托书及使用要求；
5）可作为设计依据的其它有关文件。
2. 建筑设计的内容和范围：
简述建筑地点及其周围环境、交通条件以及建筑用地的有关情况，如用地大小、形状及地形地貌，水文地质，供水、供电、供气，绿化，朝向等情况。
3. 方案设计所依据的技术准则，如建筑类别、防火等级、抗震烈度、人防等级的确定和建筑及装修标准等。
4. 设计构思和方案特点。包括功能分区，交通组织，防火设计和安全疏散，自然环境条件和周围环境的利用，日照、自然通风、采光，建筑空间的处理，立面造型，结构选型和柱网选择等。
5. 垂直交通设施。包括自动扶梯和电梯的选型、数量及功能划分。
6. 关于节能措施方面的必要说明，特殊情况下还要对音响、温、湿度等作专门说明。
7. 有关技术经济指标及参数，如建筑总面积和各功能分区的面积，层高和建筑总高度。其它如住宅中的户型、户室比、每户建筑面积和使用面积，旅馆建筑中不同标准的客房间数、床位数等。
3.0.3 设计图纸
1. 平面图（主要使用层平面）；
1）底层平面及其他主要使用层平面的总尺寸、柱网尺寸或开间、进深尺寸（可用比例尺表示）；
2）功能分区和主要房间的名称（少数房间，如卫生间、厨房等可以用室内布置代替房间名称）。必要时要画标准间或功能特殊建筑中的主要功能用房的放大平面和室内布置；
3）要反映各种出入口及水平和垂直交通的关系。室内车库还要画出停车位和行车路线；
4）要反映结构受力体系中承重墙、柱网、剪力墙等位置关系；
5）注明主要楼层、地面、屋面的标高关系；
6）剖面位置及编号。
2. 立面图：根据立面造型特点，选绘有代表性的和主要的立面，并表明立面的方位、主要标高以及与之有直接关系的其它（原有）建筑和部位立面。
3. 剖面图：应剖在高度和层数不同、空间关系比较复杂的主体建筑的纵向及横向相应部位。一般应剖到楼梯，并注明各层的标高。建筑层数多、功能关系复杂时，还要注明层次及各层的主要功能关系。
3.0.4 透视图或鸟瞰图视需要而定。设计方案一般应有一个外立面透视图或鸟瞰图。
3.0.5 建筑模型
可根据建设单位的要求或设计部门认为有必要时制作。一般用于大型或复杂工程的方案设计。
第四节 结 构
4.0.1 在方案设计阶段结构专业设计文件主要为设计说明书。
4.0.2 设计说明书
1. 设计依据
主要阐述建筑物所在地与结构专业设计有关的自然条件，包括风荷载、雪荷载、地震基本烈度及有条件时概述工程地质简况等。
2. 结构设计
主要阐述以下内容：
1）结构抗震设防内容；
2）上部结构选型概述；
3）新结构采用情况；
4）条件许可下阐述基础选型；
5）人防地下室的结构做法。
3. 需要说明的其他问题
简要说明相邻建筑物的影响关系；深基坑的围护措施及其他事项。
第五节 给水排水
5.0.1 在方案设计阶段给水排水专业设计文件主要为设计说明书。
5.0.2 设计说明书
1. 设计依据：
简述本工程所列批准文件和依据性资料中与本专业有关的内容及其它专业提供的有关资料。
2. 给水设计：
1）设计范围；
2）水源情况简述；
3）用水量统计；
4）给水系统；
5）消防系统；
6）热水系统；
7）重复用水、循环冷却水、中水系统及采取节水节能措施。
3. 排水设计：
1）污、废水及雨水的排放出路；
2）排水系统说明；
3）污、废水的处理设施；
4）中水系统的处理设施。
4. 卫生洁具等涉及到建筑标准的设备器材的选用。
5. 需要说明的其它问题。
第六节 电气
6.0.1 在方案设计阶段，电气专业设计文件主要为设计说明书。
6.0.2 设计说明书
1. 负荷估算；
2. 电源；
3. 高压配电系统；
4. 变电所；
5. 应急电源；
6. 低压配电干线；
7. 主要自动控制系统简介；
8. 主要用房照度标准、光源类型、照明器型式；
9. 防雷等级、接地方式；
10. 需要说明的其他问题。
第七节 弱电
7.0.1 在方案设计阶段，弱电专业设计文件主要为设计说明书。
7.0.2 设计说明书
1. 电话通讯及通信线路网络；
2. 电缆电视系统规模，接收天线和卫星信号、前端及网络模式；
3. 闭路应用电视功能及系统组成；
4. 有线广播及扩声的功能及系统组成；
5. 呼叫信号及公共显示装置的功能及组成；
6. 专业性电脑经营管理功能及软硬件系统；
7. 楼宇自动化管理的服务功能及网络结构；
8. 火灾自动报警及消防联动功能及系统；
9. 安全保卫设施及功能要求。
第八节 采暖通风空气调节
8.0.1 在方案设计阶段，采暖通风空气调节专业设计文件主要为设计说明书。
8.0.2 设计说明书
1. 采暖通风和空所调节的设计范围；
2. 采暖、空气调节的室内设计参数及标准；
3. 冷、热负荷的估算数据；
4. 采暖热源的选择及其参数；
5. 空气调节冷热源的选择及其参数；
6. 采暖、空气调节的系统形式及其控制；
7. 通风系统简述；
8. 防烟、排烟系统简述；
9. 需要说明的其他问题。
第九节 动力
9.0.1 在方案设计阶段，动力专业设计文件主要为设计说明书
9.0.2 设计说明书
1. 供热
1）热源及燃料；
2）供热范围；
3）耗热量估算；
4）锅炉房、热交换站面积、位置及层高要求；
5）环保、消防安全措施。
2. 供煤气
1）煤气气源；
2）煤气供应范围；
3）煤气计算流量；
4）消防安全措施。
第十节 投资估算
10.0.1 投资估算文件包括投资估算的编制说明及投资估算表。
10.0.2 投资估算编制说明的内容应包括：
1. 编制依据；
2. 不包括的工程项目和费用；
3. 其他必要说明的问题。
10.0.3 投资估算表
投资估算表是反映一个建设项目所需全部建筑安装工程投资的总文件。它是由各单位工程为基本组成基数的投资估算（如土建、水卫、暖通、空调、电气等）。综合成单项工程的投资估算和室外工程（如土方、道路、围墙大门、室外管线等）投资估算，并考虑预备费后，汇总成建设项目的总投资。
编制内容参照建筑工程概、预算文件，但不包括其他费用。
《城市建筑方案设计文件编制深度规定》若干条文说明
1、自本规定批准实施之日起，大中型城市建筑的设计阶段应由初步设计和施工图设计两个阶段更改为三个阶段，即方案设计阶段，初步设计阶段和施工图设计阶段。小型和技术要求简单的城市建筑，可以方案设计阶段代替初步设计阶段。
2、本规定所列设计说明书及图纸内容和深度要求，是考虑对城市建筑的通用性而编制的。执行中应根据相应工程规模及其功能要求择项编制（如对一栋不采用楼宇自动化管理的建筑就无需编写“楼宇自动化管理的服务功能及网络结构”的相应设计说明），另外，对于有特殊功能要求的建筑，在方案设计中有些必须阐述的内容，即使本规定未列入，也应根据实际情况进行说明。
3、本规定指出，在方案设计阶段，除总平面及建筑专业应绘制设计图纸外，其他专业一般以设计说明书阐述设计内容。但当仅以设计还难以充分表达设计意图时，可用设计简图进行表示。
4、方案设计文件的纸张规格、方案绘图比例及相应印制格式在本规定中未作统一规定。主要考虑到工程大小、复杂程度的差异及各地习惯作法的不同。各地可结合实际情况自行决定。
5、投资估算的编制方法在本规定中未阐明。考虑到各地在进行投资估算中存在的问题，建议在进行建筑项目的投资估算时可以采用投资估算（概算）指标，类似工程技术经济指标，近似工程量估算法以及设备采用市场询价加运杂费、安装费等方法进行编制。
6、本规定与《建筑工程设计文件编制深度的规定》配套执行。因此，本规定中有关用词的相应解释，可详见《建筑工程设计文件编制深度的规定》。
中共宜昌市委办公室宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位建设暂行管理办法》的通知
湖北省中共宜昌市委办公室宜昌市人民政府办公室
中共宜昌市委办公室宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位建设暂行管理办法》的通知
宜办发〔2005〕12号
各县市区委、县市区人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步推动全市文明创建活动，促进“三个文明”建设的协调发展，推进社会各项事业全面进步，经市委、市政府同意，现将《宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位建设暂行管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共宜昌市委办公室
宜昌市人民政府办公室
2005年4月6日
宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位建设暂行管理办法
第一章总则
第一条创建文明城市、文明村镇、文明单位是人民群众移风易俗、改造社会、建设美好生活的伟大创造，是群众积极参与精神文明建设实践，进行自我教育、自我提高的重要载体，是把社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设任务有机结合落实到基层的有效途径，是新时期党的群众工作和思想政治工作的创新方式，是扎实推进精神文明建设，大力提高城乡文明程度、公民素质和生活质量的有力手段。为进一步加强市级文明城市、文明村镇、文明单位的规范管理和评选表彰工作，提高评选表彰工作质量，促进创建活动健康发展，使文明城市、文明村镇、文明单位创建规范化、制度化，根据中央文明委和省委、省政府有关文件精神，特制定本办法。
第二条宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位是市委、市政府授予积极开展创建文明城市、文明村镇、文明单位活动，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，精神文明建设成绩突出，能够在全市发挥示范作用的城市、村镇和单位的荣誉称号。
第三条文明城市、文明村镇、文明单位创建与评选表彰工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质为主要任务，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，重在建设、注重实效、多办实事，吸引群众广泛参与多种形式的创建活动，促进廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境建设，促进社会主义物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，推动社会各项事业全面进步。
第二章评选标准
第四条文明城市评选标准：
（一）组织领导坚强有力，创建工作机制健全。党委、政府认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定执行党的路线、方针、政策。自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视精神文明建设，把创建文明城市工作纳入城市发展总体规划和党委、政府的重要议事日程，长抓不懈。精神文明建设机构队伍稳定、制度健全、经费落实。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，社区建设全面推进。
（二）思想教育深入细致，道德建设扎实有效。邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习、宣传广泛深入，党委中心组和领导干部理论学习形成制度。大力弘扬和培育民族精神，切实加强理想信念教育、形势政策教育和民主法制教育。坚持开展经常性的、耐心细致的思想政治工作，及时为群众解疑释惑、化解矛盾。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和中央、省、市委《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，以诚信为重点的公民道德建设广泛深入，未成年人思想道德建设得到切实加强，建立行之有效的工作机制。
（三）创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与。创建文明城市活动得到广大人民群众普遍认同和热情参与，文明城区、文明县城、文明社区、文明小区、文明单位（行业）、文明家庭、军民共建、联片共建等各种形式的精神文明创建活动普遍开展，持续推进。基层创建活动形式多样、生动活泼、吸引力强。
（四）党政机关廉洁高效，社会风气健康向上。党政领导干部和各级党政机关清正廉洁，务实高效，依法行政，积极为群众排忧解难办实事。保障群众依法行使民主权利，建立公开办事制度，自觉接受群众监督。窗口行业自觉遵守职业道德规范，诚信经营，文明服务，自觉抵制和纠正各种行业不正之风。市民文明素质普遍提高，移风易俗，革除陋习，反对迷信邪教，追求健康、文明的生活方式成为广大市民的自觉行动，形成讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的社会风尚。
（五）科教文卫体稳步发展，社会事业全面进步。积极实施科教兴市战略和人才强市战略，科教文卫体事业投入逐年增加。义务教育高于国家规定水平，职业教育和成人教育等各项教育成效显著。科普工作依法扎实开展，科普阵地特色鲜明。医疗卫生和公共卫生服务网络健全，建立了疫情防治和应急机制。居民健康水平高于全市平均水平。计划生育主要考核指标达到全市先进水平。精神文化产品生产成绩显著，文化市场管理有序、繁荣健康。自然和历史文化遗产保护措施得力。群众性文化体育活动丰富多彩，设施配套，并对群众开放。社会用语、用字规范文明。社会公益事业得到积极有效扶持。社会福利设施完备。妇女、儿童、老人和残疾人合法权益得到切实保障。
（六）社会治安良好，社会秩序井然。认真落实社会治安综合治理的各项措施，社会稳定，治安防控体系健全，群众有安全感。有效遏制邪教和封建迷信活动。坚决打击各种社会丑恶现象，措施得力，制度健全。黑恶势力和“黄赌毒”得到遏制。城市管理法规、制度较健全，政府部门和执法单位依法行政、秉公执法。法律援助和法律服务工作落实。建立健全城市突发性公共事件应急机制。
（七）基础设施较为完善，生态环境优良。城市规划体系完备，城市环境清洁有序，绿化美化成效显著，主要道路交通顺畅，无障碍设施建设达标。城市环保措施落实，环境综合整治工作效果显著，环境宣传教育工作成效明显，环境质量达到相应的国家环境质量标准。必要的城市基础设施齐备，运行稳定，服务网点设置合理。节水工作达标。城市信息化建设稳步推进。
（八）经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高。生产总值、财政收入、居民人均可支配收入等经济综合指标增长较快，经济质量和经济效益显著提高。整顿规范市场经济秩序效果显著。居民生活质量明显改善，社会保障体系逐步健全，扶贫帮困措施落实，最低生活保障落实到位，再就业工作成效显著。
文明街道、文明社区、文明小区建设是文明城市创建工作的重要内容，其评选标准由市文明委拟定和下发，并进行表彰。
第五条文明村镇评选标准：
（一）领导班子坚强有力。乡镇党委、政府，村支部、村委会认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想。村镇组织机构健全，管理有效。领导班子高度重视精神文明建设，摆上重要位置，坚持长抓不懈。领导干部坚强团结，廉洁奉公，民主管理，开拓创新，干群关系融洽，在群众中威信高。
（二）思想教育成效显著。对广大农民深入进行爱国主义，集体主义、社会主义和党的基本路线、方针、政策教育，大力弘扬和培育民族精神。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，20字基本道德规范深入人心，村规民约健全，未成年人思想道德建设成效显著；充分发挥道德评议会、红白理事会等群众自治组织的作用，倡导良好的道德风尚和文明健康的生活方式。有效遏制封建迷信、大操大办、赌博打牌等不良风气。积极推行殡葬改革，无歧视、虐待妇女、儿童与老人现象。
（三）村镇面貌整洁优美。按照农业现代化、农村城镇化、城乡一体化的总体要求，村镇规划布局合理，合法用地。村镇公共设施较为完善。院落干净整洁，道路平坦畅通，绿化覆盖率高，爱国卫生工作达到市级标准。市场管理规范，整洁有序。大力推行改水、改厕、改路、改厨、建沼气池的“四改一建”生态家园建设，搞好净化、美化、绿化，为农民创造良好的生活环境。
（四）社会治安秩序良好。民主法制宣传教育经常化、制度化。村镇治安组织健全，社会治安综合治理措施落实，依法治理成效显著，干群法治观念强，领导干部无严重违法违纪案件，无重大刑事和重大治安案件，无邪教和利用宗教进行非法活动现象。服务娱乐和电子经营场所管理规范，依法经营，有力打击各种社会丑恶现象。社会治安综合治理达标，群众满意率达80%以上。
（五）科教文卫稳步发展。有比较完善的科技、教育、文化阵地和相应设施。经常开展多种形式的实用技术培训讲座、科技服务和“三下乡”活动，广泛开展健康有益的群众性文体活动；九年义务教育和青壮年扫盲工作达到市规定要求；乡镇图书馆（室）、广电台（站）等文化阵地健全，作用发挥好，家庭文化建设成效显著，大力倡导并充分发挥农村文化科技中心户的作用；初级医疗保健成效显著，医疗设备较为齐全，村设医务室，人口与计划生育主要考核指标达标；有线广播进村入户率、有线电视入户率在全市处于领先水平。
（六）基层民主健全有效。扩大基层民主，推行基层群众自治。乡镇人大代表依法直接选举产生，乡镇政府依法行政，全面推行政务公开；村委会依法选举产生，村党支部与村委会关系融洽；实行村务公开，民主决策，积极推行村民议事会和村民恳谈会；保障农民通过多种形式和途径依法行使民主权利。
（七）创建活动深入扎实。文明村镇创建活动有领导、有规划、有措施、有明确目标及考核办法。广泛开展文明户、文明村、文明单位、城乡共建、联片共建等活动，成效显著；党政机关转变作风，服务有效；窗口行业恪守职业道德，诚信经营，监督管理规范，文明创建活动覆盖率达90%以上。
（八）村镇经济发展壮大。农业产业化进程较快，工农商协调发展；农村社会化服务组织积极为农民增收服务，村镇集体经济实力不断增强；尊重和保护农民合法权益，切实减轻农民负担；农民人均收入和增长速度高于全市平均水平；采取有效措施，解决病残孤寡农民生产生活中的困难。
第六条文明单位评选标准：
（一）组织领导有力，创建工作扎实。单位党组织能够认真学习、贯彻、实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定执行党的路线、方针、政策，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，积极支持和参与社区文明创建活动，把创建活动摆上重要议事日程，计划周全、目标明确、措施具体、责任落实。领导班子团结协作，作风民主，开拓创新，勤政廉政，以身作则，在创建活动中发挥模范带头作用。单位内部层层落实创建工作责任制，全体员工普遍参与创建活动。认真开展城乡共建、“百家千户扶智扶路”等活动，热心支持社会公益事业，努力为当地文明创建工作作出贡献。
（二）思想教育深入，道德风尚良好。切实加强思想道德建设，积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育，大力弘扬和培育民族精神，开展深入细致的思想政治工作，引导广大干部职工树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，“二十字”公民基本道德规范人人皆知，人人皆行。突出抓好诚信建设，坚决防止不守信用行为。高度重视未成年人思想道德建设，建立行之有效的工作机制。
（三）学习风气浓厚，事业发展先进。坚持对干部职工进行科学文化知识和业务技能培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。崇尚科学，反对迷信，倡导健康、文明的生活方式。落实卫生防疫制度。深入扎实地做好人口与计划生育工作，计划生育率100％。坚持开展群众性文体活动，职工精神文化生活丰富多彩、健康向上。
（四）加强民主管理，严格遵纪守法。健全民主管理制度，落实厂务公开、政务公开等公开办事制度，坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度，保障职工的合法权益。社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全，民主法制教育经常化、制度化。单位内部治安状况良好，工作纪律严明，安全生产落实。领导干部无违法违纪案件，全体员工无严重违法违纪案件及刑事案件，单位无重大安全质量责任事故，无“黄赌毒”等丑恶现象，无邪教活动。
（五）内外环境优美，环保工作达标。内务管理规范有序，内外环境清洁整齐，无脏、乱、差现象，搞好绿化、美化，为职工创造良好的工作生活环境。环保制度健全、措施落实。工业企业建立了切实有效的环境管理体系，环境宣传教育工作成效明显，环境污染控制指标达到国家环保标准。
（六）业务水平领先，工作实绩显著。生产经营单位积极适应社会主义市场经济的发展，改革进取，诚信经营，科学管理，质量第一，经济效益和社会效益稳步提高，主要经济指标居于全市同行业前列。党政机关和执法部门廉洁高效、办事公道、依法行政、执政为民，重大决策民主公开，群众满意率高。服务性单位工作规范，周到细致，优质高效，业务工作处于全市同行业领先水平。
第三章申报和评选
第七条宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位每两年评选表彰一次。由市委、市政府分别授予“宜昌市文明城市（城区、县城）”、“宜昌市文明村镇”、“宜昌市文明单位（系统）”荣誉称号。每届期满后，获得荣誉称号的城市（城区、县城）、村镇、单位（系统）须重新参加申报、评选。
第八条凡是符合宜昌市文明城市（城区、县城）标准的县、市、区均有资格申报宜昌市文明城市（城区、县城）。
凡是符合宜昌市文明村镇标准的乡、民族乡、镇和建制村均有资格申报宜昌市文明村镇。
凡是符合宜昌市文明单位标准的党政机关、人民团体机关及其基层单位，实行独立核算、具有独立法人资格的各种所有制形式的企业、事业单位均有资格申报宜昌市文明单位。其中，市直党政机关、人民团体机关申报市级文明单位，必须同时获得同年度市级“文明机关”称号。
凡是符合宜昌市文明单位评选标准，创建文明行业工作走在全市前列，所属基层单位80%以上为上一届县市区文明单位的行业，均可申报宜昌市文明系统。
第九条宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位的评选按照自愿申报、逐级推荐、提前公示、择优评选的程序进行。
（一）自愿申报。具备申报资格的城市（城区、县城）、中省在宜单位和市直系统可自愿向市精神文明建设委员会提出申请。具备申报资格的乡镇、村和单位可自愿向当地精神文明建设委员会提出申请。
（二）逐级推荐。各县市区精神文明建设委员会按照宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位的标准和申报资格对申报城市（城区、县城）、村镇、单位（系统）进行审核，本着优中选优的原则，按当年下达的分配名额向市精神文明建设委员会提交推荐报告。最后由市精神文明建设委员会统一审核后，确定拟推荐名单。
（三）提前公示。市精神文明建设委员会须将拟推荐名单在市主要媒体上进行为期一周的公示，接受群众的评议和监督。
（四）择优评选。市文明办对各地、各有关部门的推荐报告进行审核，组织专班进行考核验收，并以适当方式征询有关方面和人民群众的意见。审核后，提出宜昌市文明城市（城区、县城）、文明村镇、文明单位（系统）命名表彰建议名单，报市精神文明建设委员会审议，最后结合公示情况，提交市委、市政府审定。
第四章表彰及奖励
第十条经公示合格的建议名单，报市委、市政府审批同意后，正式进行表彰，由市委、市政府授予相应的荣誉称号，颁发奖牌、证书并给予适当奖励。
第十一条按照省委、省政府的有关文件精神，文明单位的奖励实行精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，获得宜昌市文明单位荣誉称号的，可按照有关政策规定，给予职工和贡献突出的人员以相应的物质奖励：
（一）企业和实行企业化管理的事业单位，被市委、市政府命名为市级文明单位的，可以凭市委、市政府的命名文件，一次性发给单位干部、职工人均一个月标准工资（有岗位津贴的、包括岗位津贴）的奖金。所需资金从企业成本（费用）中列支。发放的奖金，实行工资总额与经济效益挂钩的企业，免缴工资调节税；没有实行工资总额与经济效益挂钩的企业，免缴奖金税。
（二）党政机关、人民团体、非企业化管理的事业单位，被评为市级文明单位的，可以根据本单位行政事业包干经费结余情况，凭市委、市政府的命名文件，一次性发给本单位在编干部、职工（含合同制工人）人均一个月基本工资的奖金。
（三）被评为市级最佳文明单位的，一次性发给本单位在编干部、职工（含合同制工人）每人一个月全额工资的奖金。连续两届被评为市级最佳文明单位的，凭市委、市政府的命名文件，可另外一次性发给单位领导班子成员每人一个月标准工资的奖金，奖金来源同上。
（四）同一年度内重复获得不同层次的文明单位荣誉称号时，按最高荣誉称号奖励标准执行，不得重复发奖。
（五）如文明单位荣誉称号被取消，其相应的奖励待遇随之取消。
第十二条根据中央文明委、省委、省政府有关文件精神，凡获得宜昌市文明城市(城区、县城)、文明村镇荣誉称号的县市区、乡镇和村，可从实际出发制定奖励办法，对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人给予适当的物质奖励。
第十三条各级组织人事部门要把创建文明城市、文明村镇、文明单位的成效，作为考核单位领导干部政绩的一项重要内容和提拔使用干部的一项重要条件。
第五章监督与管理
第十四条对创建宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位日常工作的指导、监督和管理，按照谁推荐谁负责的原则，由所在县市区精神文明建设委员会负责。各地文明办要加强对创建工作的督促、检查和指导，及时总结推广先进经验，推动创建工作向纵深发展。
第十五条推荐和评选工作要坚持客观公正、实事求是的原则。对于隐瞒事实、弄虚作假的，一经查实，即取消申报资格，撤销荣誉称号。
第十六条对宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位的荣誉称号，在届期内实行动态管理。各县市区文明办每年要对获得全国、省、市级文明城市、文明村镇、文明单位荣誉称号的单位进行一次复查，并向宜昌市文明办提出复查报告。对于工作停滞不前、出现突出问题的，应给予必要的批评警告，限期整改；对于工作严重滑坡、出现重大问题的，要查明情况，提出撤销荣誉称号的建议，报宜昌市文明办。对工作失职、知情不报的县（市区）文明办，除进行批评外，还应相应地减少其下一届推荐市级及市级以上文明城市、文明村镇、文明单位的名额。市文明办要定期对获得荣誉称号的城市（城区、县城）、村镇、单位（系统）进行抽查，确保创建质量。
第十七条被撤销宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位称号的单位，不得参加下一届评选。经过认真整改，符合条件的，可参加以后的评选。
第十八条宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位如变更名称、变动隶属关系，应及时向县市区精神文明建设委员会备案；重划、重组、撤销、分立、合并的，宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位荣誉称号自行终止。以上情况均应及时报宜昌市文明办备案。第六章附则
第十九条 本办法由宜昌市文明办负责解释、制定考评细则和组织实施；各县市区精神文明建设委员会可根据本规定，结合实际制定本地管理办法和实施细则；本办法自颁布之日起实施。
